| 中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于深化對(duì)臺(tái)交流合作推動(dòng)平潭科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見(jiàn) |
各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位： 為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)一系列重要指示精神，進(jìn)一步加快平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 一、總體要求和主要目標(biāo) （一）總體要求 認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委九屆九次、十次全會(huì)精神，充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，以對(duì)臺(tái)深度交流合作為主線，以改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、民生為本，走出一條科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新路子，探索建設(shè)體制先進(jìn)、政策開(kāi)放、文化包容、經(jīng)濟(jì)多元的現(xiàn)代化、國(guó)際化綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的幸福宜居島，打造兩岸同胞共同家園。 （二）基本原則 經(jīng)過(guò)四年多的建設(shè)和發(fā)展，平潭已初步具備開(kāi)放開(kāi)發(fā)條件，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。今后一個(gè)時(shí)期，平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)要進(jìn)一步突出對(duì)臺(tái)特色，深化對(duì)臺(tái)交流合作，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展增添新活力；進(jìn)一步完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)平潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索自由港建設(shè)，為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑。在開(kāi)放開(kāi)發(fā)中要堅(jiān)持以下原則： 1.立足對(duì)臺(tái)，全方位開(kāi)放。從促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃推進(jìn)平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，探索實(shí)行兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的新模式，加快現(xiàn)代化、國(guó)際化綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索兩岸體制機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)，打造兩岸新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)和宜居生活區(qū)，促進(jìn)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、人員密切往來(lái)、社會(huì)融合發(fā)展。正確處理對(duì)臺(tái)合作和全方位開(kāi)放的關(guān)系，推動(dòng)面向世界開(kāi)放，加大力度引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、智力資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。 2.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。依據(jù)總體規(guī)劃，在發(fā)展步驟上從全面展開(kāi)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，從全面規(guī)劃、全面布局、全面建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)要盡快形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新城區(qū)，做到“建一片、成一片、產(chǎn)生效益一片”。合理控制全島開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高開(kāi)放開(kāi)發(fā)的整體效益。 3.產(chǎn)業(yè)為先，循序漸進(jìn)。把產(chǎn)業(yè)培育放在突出重要位置來(lái)抓，推動(dòng)平潭開(kāi)發(fā)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)培育有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有發(fā)展前景、綠色低碳的升級(jí)版產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。堅(jiān)持適度超前、量力而行，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高城市水平為中心推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。 4.先行先試，改革創(chuàng)新。堅(jiān)持資金投入和體制機(jī)制創(chuàng)新兩手抓，在體制機(jī)制上大膽探索，充分發(fā)揮兩岸交流合作的“試驗(yàn)田”作用和全面深化改革的“排頭兵”作用。率先培育國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)建扁平化、高效率的行政管理體制和高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)規(guī)則體系；用好用足政策，以政策優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)形成體制優(yōu)勢(shì)；積極爭(zhēng)取開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范上邁出重要步伐。 5.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主體。加快構(gòu)建多元化的投資格局，不斷提高社會(huì)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重，更加重視發(fā)揮市場(chǎng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的決定性作用。加快推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持規(guī)范管理，更加注重按科學(xué)辦事、按程序辦事、依法依規(guī)辦事，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力和水平。 （三）主要目標(biāo) 今后五年平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)GDP年均增長(zhǎng)20%左右，到2018年達(dá)到450億元左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)新增3000億元，年均增長(zhǎng)20%以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)30%以上，到2018年達(dá)到60億元左右；城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)水平超過(guò)全省平均水平。初步形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，在兩岸交流合作和對(duì)外開(kāi)放中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。 二、主要任務(wù) (一)深化對(duì)臺(tái)交流合作 1.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣投資、貿(mào)易、人員往來(lái)便利化。爭(zhēng)取ECFA后續(xù)協(xié)議賦予先行先試政策；積極探索放寬投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步改革兩岸人員往來(lái)管理辦法，對(duì)在平潭投資就業(yè)的大陸居民實(shí)行簽注本地化管理。推動(dòng)具有執(zhí)業(yè)資格的臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人才在平潭注冊(cè)執(zhí)業(yè)。加快實(shí)施臺(tái)灣地區(qū)車(chē)輛在閩便利進(jìn)出政策，建設(shè)出入境車(chē)輛“快捷通”備案檢查管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出入境車(chē)輛自助通關(guān)。開(kāi)辟對(duì)臺(tái)新航線，使平潭成為兩岸往來(lái)的重要通道；支持建設(shè)兩岸互聯(lián)互通信息環(huán)境。 2.建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。積極引進(jìn)有市場(chǎng)前景、有較高科技含量的臺(tái)灣和國(guó)際企業(yè)到平潭集聚，推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，打造若干輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群，以新興產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)兩岸人員往來(lái)和文化深度交流。探索更加開(kāi)放的合作方式，實(shí)施“放地、放權(quán)、放利”政策，吸引臺(tái)灣有關(guān)法人機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園，完善落實(shí)支持臺(tái)灣企業(yè)、中青年、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策體系，吸引臺(tái)灣人才、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)入駐。依托臺(tái)資龍頭企業(yè)，對(duì)接引進(jìn)臺(tái)灣百大企業(yè)和特色中小企業(yè)，形成電子信息產(chǎn)業(yè)園。依托平潭港區(qū)金井作業(yè)區(qū)和澳前作業(yè)區(qū)，推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅物流發(fā)展。依托對(duì)臺(tái)小商品交易市場(chǎng)、冷鏈物流基地等載體，打造兩岸商品集散地和物流中轉(zhuǎn)樞紐。依托兩岸軟件園、文化產(chǎn)業(yè)園等文化服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，打造兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作基地。 3.建設(shè)高端服務(wù)區(qū)。加快促進(jìn)金融、物流、人才等高端生產(chǎn)要素集聚。建立與投資貿(mào)易自由相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。積極推動(dòng)臺(tái)資銀行在平潭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立閩臺(tái)合資全牌照證券公司、閩臺(tái)合資有限責(zé)任制銀行。推進(jìn)赴臺(tái)發(fā)行寶島債。支持兩岸金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和孵化基金，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，爭(zhēng)取試點(diǎn)開(kāi)展駐區(qū)企業(yè)向臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)借入人民幣資金，支持設(shè)立小額貸款公司、融資租賃、融資擔(dān)保公司，有效解決臺(tái)資企業(yè)融資難題，推動(dòng)建設(shè)兩岸離岸金融中心。鼓勵(lì)臺(tái)商在平潭開(kāi)展電信增值業(yè)務(wù)，推動(dòng)平潭電子商務(wù)發(fā)展。用好兩岸航運(yùn)業(yè)試點(diǎn)政策，支持臺(tái)灣航運(yùn)企業(yè)在平潭設(shè)立獨(dú)資或控股企業(yè)，從事內(nèi)地與臺(tái)港澳運(yùn)輸、國(guó)際海運(yùn)、船舶代理及船舶管理業(yè)務(wù)，推動(dòng)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開(kāi)展港口、國(guó)際物流配銷(xiāo)及加值服務(wù)、航空快遞、高科技產(chǎn)業(yè)運(yùn)籌合作。探索“前展后貿(mào)”商業(yè)模式，支持企業(yè)在特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。積極探索建設(shè)文化保稅區(qū)，建立國(guó)際文化展示交易和物流中心、國(guó)際文化貿(mào)易企業(yè)集聚中心和藝術(shù)品公共分撥管理中心，打造國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地。積極爭(zhēng)取將平潭列入“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，繼續(xù)落實(shí)扶持平潭服務(wù)外包發(fā)展政策，構(gòu)建兩岸服務(wù)外包合作特殊區(qū)域。 4.建設(shè)宜居生活區(qū)。在兩岸文化交流、人員往來(lái)、社會(huì)治理等方面先行先試，努力促進(jìn)平潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美，成為兩岸同胞的共同家園。選擇臺(tái)灣同胞居住相對(duì)集中區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)臺(tái)胞社區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，力爭(zhēng)2018年建成3個(gè)以上臺(tái)胞社區(qū)。鼓勵(lì)臺(tái)胞參與相關(guān)商業(yè)組織和所在生活社區(qū)的管理和服務(wù)。推進(jìn)兩岸職業(yè)教育交流合作，探索閩臺(tái)高校與臺(tái)資企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)用型人才。推動(dòng)設(shè)立臺(tái)資獨(dú)資醫(yī)院。研究在平潭就業(yè)及生活的臺(tái)籍人員參加我省養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，落實(shí)其按規(guī)定參加我省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。鼓勵(lì)和支持臺(tái)胞在平潭設(shè)立中介組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)臺(tái)胞個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。 （二）加大產(chǎn)業(yè)培育力度 1.做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)平潭生態(tài)、資源及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持有所為有所不為，積極發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、低碳、環(huán)保、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)。合理選擇產(chǎn)業(yè)形態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)、現(xiàn)代物流、區(qū)域總部、服務(wù)外包、研發(fā)中心和以健康休閑養(yǎng)生為特色的旅游度假區(qū)等，力爭(zhēng)每平方公里產(chǎn)值達(dá)50億元以上，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。著力抓龍頭、聚集群，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，打造30個(gè)以上十億元企業(yè)、5個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。近期重點(diǎn)抓好電子信息、文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)。 以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，扶持做大一批電子信息龍頭企業(yè)，推動(dòng)大陸及臺(tái)灣電信運(yùn)營(yíng)商和信息服務(wù)企業(yè)合作建設(shè)數(shù)據(jù)外包、災(zāi)備服務(wù)、離岸數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目，吸引上下游企業(yè)集聚發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以文化創(chuàng)意、休閑度假、海洋旅游、特色購(gòu)物等為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)自然和文化融合的新型旅游特色產(chǎn)品，加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展海洋休閑生態(tài)旅游島、國(guó)家旅游度假區(qū)和世界地質(zhì)公園，努力成為“環(huán)海峽旅游圈”的重要節(jié)點(diǎn)，打造百億文創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)集群；以發(fā)展工業(yè)原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸、兩岸農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、跨境電子商務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅物流等為重點(diǎn)，吸引臺(tái)灣和國(guó)際知名物流企業(yè)落地，打造百億物流產(chǎn)業(yè)集群；以金融、服務(wù)外包、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造百億現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群；以遠(yuǎn)洋捕撈、船舶制造、生物制藥、海洋科技園等項(xiàng)目為龍頭，打造百億海洋產(chǎn)業(yè)集群。 2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。平潭發(fā)展要與福州新區(qū)主動(dòng)對(duì)接，探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作共建發(fā)展模式，強(qiáng)化平潭優(yōu)惠政策的輻射效應(yīng)，使福州新區(qū)成為平潭發(fā)展的腹地支撐，推動(dòng)兩地融合發(fā)展、一體繁榮。出臺(tái)《“一島兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確平潭（一島）與福清、長(zhǎng)樂(lè)相關(guān)區(qū)域（兩區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域合作。“一島”要主動(dòng)承接臺(tái)灣及國(guó)內(nèi)外高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，為“兩區(qū)”制造業(yè)提升發(fā)展服務(wù)。“兩區(qū)”要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為“一島”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。充分發(fā)揮平潭總部經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢(shì)，吸引總部企業(yè)落戶平潭，福清、長(zhǎng)樂(lè)要主動(dòng)對(duì)接相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，成為總部企業(yè)的生產(chǎn)、制造基地。推動(dòng)平潭與福清、長(zhǎng)樂(lè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)樱剿鹘⒈６惐O(jiān)管場(chǎng)所之間貨物流轉(zhuǎn)新模式。研究制定產(chǎn)值分配、稅收分成等利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一島兩區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏。 3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)體系。打造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策高地，對(duì)已出臺(tái)優(yōu)惠政策，逐項(xiàng)形成可操作性的實(shí)施方案和相關(guān)配套意見(jiàn)，充分發(fā)揮企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、選擇性征稅、分線管理等政策效應(yīng)。培育統(tǒng)一、公平、有序的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，推進(jìn)海峽產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心、兩岸高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等建設(shè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和孵化基金，建立中介服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的招商機(jī)制，實(shí)施省區(qū)聯(lián)動(dòng)招商。 （三）加快改革開(kāi)放步伐 1.創(chuàng)新行政管理體制。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施區(qū)縣機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化組織架構(gòu)和行政資源配置，減少行政層級(jí)，在重點(diǎn)片區(qū)（組團(tuán)）探索建立精簡(jiǎn)、高效的管理模式。整合區(qū)、縣工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等職責(zé)和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管。改革審批制度，減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，組建大綜合的行政審批和公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。深化商事登記制度改革試點(diǎn)及其配套改革，推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一。厘清并列出權(quán)力清單，完善土地出讓、招投標(biāo)、資金管理、城市規(guī)劃建設(shè)等制度，建立公開(kāi)透明、規(guī)范有序、便捷高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。 2.創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。深入研究自由港運(yùn)行規(guī)則，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際積極探索自由港建設(shè)。推進(jìn)通關(guān)便利化，積極爭(zhēng)取推行“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”,“進(jìn)境檢疫、適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”,“單一窗口”等模式，探索推進(jìn)兩岸監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管互認(rèn)、信息互換、執(zhí)法互助。推進(jìn)投資便利化，爭(zhēng)取對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，開(kāi)展負(fù)面清單管理試點(diǎn)，建立公共信用負(fù)面清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)金融便利化，爭(zhēng)取放開(kāi)對(duì)外資設(shè)立金融分支機(jī)構(gòu)的股比限制，積極爭(zhēng)取面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，在人民幣資本項(xiàng)下可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試，支持開(kāi)展期貨保稅交割試點(diǎn)，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策試點(diǎn)。推進(jìn)航運(yùn)便利化，加強(qiáng)船籍港建設(shè)，建立高效率的船籍登記制度，積極發(fā)揮平潭港區(qū)與江陰港區(qū)、松下港區(qū)、閩江口內(nèi)港區(qū)的聯(lián)動(dòng)作用，形成有利于航運(yùn)發(fā)展的制度和運(yùn)行模式。 3.創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。堅(jiān)持多元化與市場(chǎng)化相結(jié)合，解決建設(shè)資金短缺問(wèn)題。拓展融資產(chǎn)品和融資模式，構(gòu)建以中長(zhǎng)期信貸為主，企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)以及各類(lèi)債券、基金等為輔的多元化融資體系。推行PPP、BOT等融資模式，鼓勵(lì)民營(yíng)、臺(tái)灣等社會(huì)資本參與公共領(lǐng)域的建設(shè)，實(shí)施民資“回歸工程”。對(duì)現(xiàn)有區(qū)屬公司進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)區(qū)土地開(kāi)發(fā)總公司等融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力。嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，編制資產(chǎn)負(fù)債平衡表和短中長(zhǎng)期投融資計(jì)劃，實(shí)行債務(wù)預(yù)警機(jī)制，建立償債準(zhǔn)備金，清理和規(guī)范BT項(xiàng)目，妥善處置存量債務(wù)，加強(qiáng)管理防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 4.構(gòu)建集聚人才的良好機(jī)制。堅(jiān)持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，以高端人才為引領(lǐng)，大力推進(jìn)閩臺(tái)人才合作交流，積極實(shí)施“四個(gè)一千”人才工程，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，用3-5年時(shí)間，初步建成一批以重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)為主體的人才載體，建立一套規(guī)范有效的人才國(guó)際化發(fā)展政策體系和服務(wù)體系，制定和完善廣納各方面人才的具體優(yōu)惠政策，打造閩臺(tái)人才深層次、常態(tài)化的交流合作機(jī)制，形成適應(yīng)平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)需要的多層次人才隊(duì)伍。力爭(zhēng)到2020年，各類(lèi)中高層次人才資源總量超過(guò)5萬(wàn)人，人才投入不低于地方一般預(yù)算收入的1.5%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到我省沿海地區(qū)中上水平。近期，要盡快引入和培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際慣例、具備投資管理知識(shí)和招商經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才。 （四）著力提升開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理水平 1.加大重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)力度。近期圍繞功能布局和新興城市要求，集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)推進(jìn)金井灣、壇南灣、嵐城、澳前四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。金井灣組團(tuán)著力構(gòu)建現(xiàn)代商務(wù)辦公區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)基地和港口物流區(qū)，壇南灣組團(tuán)重點(diǎn)打造高水平國(guó)際旅游度假區(qū)，澳前組團(tuán)加快建成臺(tái)灣商品集散地和兩岸人流物流中轉(zhuǎn)樞紐，嵐城組團(tuán)重點(diǎn)打造文化創(chuàng)意、會(huì)展中心和金融集聚區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，高度重視地下工程，建設(shè)高起點(diǎn)給排水網(wǎng)絡(luò)，完善道路、電力設(shè)施，健全城區(qū)功能，力爭(zhēng)再經(jīng)過(guò)幾年努力，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成，人口集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市框架基本建成。 2.建設(shè)生態(tài)示范城市。出臺(tái)實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。認(rèn)真落實(shí)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系》（閩政〔2011〕23號(hào)）5大類(lèi)42個(gè)指標(biāo)，爭(zhēng)取列入國(guó)家生態(tài)示范城市試點(diǎn)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)高水準(zhǔn)的生態(tài)城。全面推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌?？茖W(xué)劃定禁建區(qū)，優(yōu)先保證生態(tài)用地，實(shí)施“碧海銀灘”工程，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海島生態(tài)良性循環(huán)。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，實(shí)施城區(qū)綠化、凈化、美化、亮化工程，推行精細(xì)化管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，提升城市管理水平和管理效能，打造宜居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。 3.建設(shè)“平潭智慧島”。推動(dòng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，加快新一代網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算中心等建設(shè)，以智能管理、便捷服務(wù)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)交通物流、環(huán)境保護(hù)、出行旅游、健康保障、口岸通關(guān)、政務(wù)服務(wù)等智慧化應(yīng)用，推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流、能源流等政務(wù)和商務(wù)活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)空間遷移和匯聚，構(gòu)建城市管理新模式。 4.強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)性嚴(yán)肅性。積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，確保“一張藍(lán)圖管到底”。加強(qiáng)各層次規(guī)劃的有機(jī)銜接，進(jìn)一步深化控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，做深做細(xì)城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，提升規(guī)劃質(zhì)量，建立高起點(diǎn)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，確保規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。嚴(yán)格按照規(guī)劃和流程供應(yīng)土地，未編制修建性詳規(guī)的區(qū)域原則上不進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。 制定和實(shí)施規(guī)劃中要充分考慮文化傳承保護(hù)，重視保護(hù)發(fā)展南太平洋島語(yǔ)族、平潭傳統(tǒng)民居等地域特色濃厚的文化遺產(chǎn)，做好“中國(guó)傳統(tǒng)文化村落”申報(bào)工作。借助平潭與臺(tái)灣共同的歷史文化淵源，深入挖掘殼丘頭文化，規(guī)劃建設(shè)殼丘頭文化遺址公園、沉船打撈技術(shù)研究基地、水下文物保護(hù)研究中心，努力構(gòu)筑兩岸精神家園。 5.規(guī)范和改革土地管理體制。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，用好國(guó)家土地綜合改革試點(diǎn)政策，創(chuàng)新土地管理模式和兩岸合作的土地開(kāi)發(fā)模式，嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一一級(jí)市場(chǎng)土地收儲(chǔ)，科學(xué)運(yùn)作土地資產(chǎn)，有計(jì)劃有步驟地投放、出讓土地，提高土地效益。嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度，規(guī)范土地交易行為，完善土地出讓的決策機(jī)制，不得以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與房地產(chǎn)用地捆綁招商。加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，加大對(duì)閑置土地清查力度，實(shí)行履約保證金制度，加強(qiáng)對(duì)土地出讓金管理。分類(lèi)解決遺留問(wèn)題。 （五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1.著力解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題。重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，盡快提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快建設(shè)金井灣、壇南灣、嵐城、澳前等片區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，建成900噸垃圾焚燒發(fā)電廠1座和若干配套小型垃圾焚燒廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，提升污水垃圾處理能力；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金井灣、幸福洋片區(qū)防洪防潮工程，將防洪能力提高到50年一遇、防潮能力提高到100年一遇的水平。全面解決水資源保障問(wèn)題，爭(zhēng)取2014年建成島外近期調(diào)水二期、10萬(wàn)噸自來(lái)水廠項(xiàng)目，2018年建成雨洪利用和閩江水南調(diào)（平潭引水）工程，實(shí)施海水淡化與直接利用、中水回用、污水再生利用項(xiàng)目。繼續(xù)提升進(jìn)出島通行能力，力爭(zhēng)按計(jì)劃建成福平鐵路和長(zhǎng)平高速公路。構(gòu)建安全可靠的能源保障體系，建成9座輸變電站，適度發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和海洋能發(fā)電，支持建設(shè)多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑卷?xiàng)目和海上保稅油氣補(bǔ)給中心。 2.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力采取新工藝、新技術(shù)、新材料，打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)推進(jìn)“一環(huán)兩縱兩橫”及市政道路建設(shè)，推動(dòng)路網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)代化，同步推進(jìn)地下綜合管涵、排洪、排污、燃?xì)獾认到y(tǒng)建設(shè)，最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門(mén)互聯(lián)互通、信息共享，建設(shè)覆蓋全島的智能化、快速反應(yīng)的電子圍網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。推進(jìn)國(guó)家“十城萬(wàn)盞”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，實(shí)施合同能源管理模式路燈節(jié)能改造工程。建立中水利用系統(tǒng)，推廣新型建筑材料，推動(dòng)建設(shè)節(jié)能環(huán)保建筑物。 3.加快事關(guān)群眾利益的社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)。抓緊建成嵐城、金井、澳前、流水等配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的保障性安居小區(qū)。規(guī)劃建設(shè)蓮花山、如意灣、南寨山、君山等公園。新建一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，推進(jìn)福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校在平潭辦學(xué)。建成平潭協(xié)和、海壇三甲醫(yī)院，建設(shè)壘球館、奧體中心、圖書(shū)館、博物館等文體場(chǎng)館，建設(shè)海峽兩岸青少年體育訓(xùn)練基地，完善國(guó)際自行車(chē)賽、風(fēng)箏沖浪等賽事配套設(shè)施。力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)全島公交全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。結(jié)合安置小區(qū)建設(shè)，分期分批實(shí)施小島整體搬遷工程，實(shí)施海島便民工程，改善離島生活生產(chǎn)條件。 三、保障措施 推動(dòng)平潭在兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮更大作用是新的歷史時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院賦予福建的重大歷史使命，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)平潭發(fā)展新階段的新要求、新任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、凝聚合力，全力推進(jìn)平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的作用，積極爭(zhēng)取在國(guó)家層面加大對(duì)平潭重大政策和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，解決重大問(wèn)題。省直有關(guān)部門(mén)和中央各駐閩單位要按照職能分工，凝聚合力，主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)，指導(dǎo)和幫助平潭解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)要以“六大行動(dòng)計(jì)劃”（基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、對(duì)臺(tái)交流合作行動(dòng)計(jì)劃、民生改善行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境改善行動(dòng)計(jì)劃）為抓手，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革、建設(shè)與發(fā)展。 （二）加強(qiáng)政策支持。資金方面，2014年，安排平潭地方政府債券資金額度25億元，以后年度根據(jù)中央核定我省的債券規(guī)模和資金投向繼續(xù)給予積極支持；省財(cái)政加大對(duì)平潭安置房的補(bǔ)助力度；省級(jí)森林生態(tài)建設(shè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金繼續(xù)對(duì)平潭給予傾斜支持；省級(jí)預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)涉及平潭的重大民生項(xiàng)目予以優(yōu)先安排，并積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。投融資方面，省財(cái)政和省直有關(guān)部門(mén)安排2億元資金支持平潭設(shè)立創(chuàng)業(yè)園孵化基金；支持平潭建立投融資平臺(tái)，建立土地開(kāi)發(fā)總公司，統(tǒng)籌解決土地融資問(wèn)題。用地用海方面，保障平潭合法用地、用海指標(biāo)的需求。機(jī)構(gòu)編制方面，支持平潭開(kāi)展行政管理體制創(chuàng)新改革，及時(shí)解決區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革中遇到的問(wèn)題，支持設(shè)立片區(qū)（組團(tuán)）管理機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展平潭法院、檢察機(jī)構(gòu)職能改革探索。 （三）加強(qiáng)法制保障。深入貫徹《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的決定》。研究制定《平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)條例》。鼓勵(lì)省內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，靈活有效處理涉臺(tái)民商事糾紛，探索建立糾紛預(yù)防、爭(zhēng)端解決和維權(quán)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障臺(tái)胞合法權(quán)益。 （四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)與省直單位、各設(shè)區(qū)市的干部交流工作，積極選派優(yōu)秀干部赴平潭掛職，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)吸引掛職干部留任，建立常態(tài)化干部交流工作機(jī)制。拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升平潭干部謀事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。創(chuàng)新用人機(jī)制，開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，積極引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才，加快建立適應(yīng)平潭發(fā)展的金融、工程管理、保稅物流等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。 （五）加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，健全“四下基層”、“馬上就辦”工作機(jī)制，樹(shù)立平潭干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、廉潔自律的嶄新形象。建立權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)平臺(tái)，健全土地出讓招拍掛和工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度。強(qiáng)化資金、項(xiàng)目、資源監(jiān)管，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 （六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)中央賦予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)情況的宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大平潭的影響力和吸引力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。及時(shí)宣傳推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)在實(shí)踐過(guò)程中改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
中共福建省委 福建省人民政府 2014年7月21日
|
| 信息來(lái)源:福建省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時(shí)間:2014-08-07 15:19:00 |