| 對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 川滇黔三省應(yīng)共建長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心 |
國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。作為同處西部和長(zhǎng)江上游的川滇黔三省，如何有效對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展呢？專家和業(yè)內(nèi)人士建議，四川、云南、貴州三省，應(yīng)通過(guò)共建長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心，推動(dòng)長(zhǎng)江上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 共建長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心具有“三推動(dòng)”“五有利”的作用 新加坡南洋理工大學(xué)終身榮譽(yù)校長(zhǎng)徐冠林說(shuō)：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶往西延伸800多公里，可以輻射云南貴州，云南是西南重要門戶，外向型的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，貴州的自然資源豐富，人力資源有待開(kāi)發(fā)，以宜賓港為中心可以輻射和帶動(dòng)云貴川的發(fā)展。” 四川省社會(huì)科學(xué)院研究員、四川省社會(huì)科學(xué)院西部大開(kāi)發(fā)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)劉世慶認(rèn)為，推動(dòng)長(zhǎng)江源頭川滇黔三省交界區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的規(guī)劃和項(xiàng)目。綜合這一地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)看，川滇黔三省八市共建長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心可以說(shuō)就是牛鼻子，是關(guān)鍵。 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心建設(shè)的意義在于，構(gòu)筑和延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)通道，最大限度地降低物流成本，提高物流運(yùn)行效率，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。 “從西部開(kāi)發(fā)層面上看，長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心的建設(shè)至少具有三個(gè)方面的推動(dòng)作用。”四川省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林凌說(shuō)。 推動(dòng)我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與西南開(kāi)放橋頭堡的有機(jī)銜接。隨著金沙江下游水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，宜賓到攀枝花有816km可以全面實(shí)現(xiàn)通航，這樣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶又可向西延伸800多公里，甚至輻射到地處沿邊內(nèi)陸省份——云南省。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》，云南省是我國(guó)向西南開(kāi)放的重要門戶、我國(guó)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，是我國(guó)面向西南的開(kāi)放平臺(tái)。隨著云南省的第一條國(guó)門高速公路——鎖（龍寺）蒙（自）高速以及昆（明）曼（谷）公路、泛亞鐵路網(wǎng)等一批對(duì)外通道建設(shè)項(xiàng)目的相繼竣工，云南與東南亞、南亞的聯(lián)系更加緊密。特別是泛亞鐵路網(wǎng)是我國(guó)連接?xùn)|南亞南亞最便捷的陸路通道，長(zhǎng)江黃金水道與之的有效聯(lián)結(jié)，打通了我國(guó)進(jìn)入印度洋的通道，從國(guó)家安全和戰(zhàn)略發(fā)展上都具有十分重要的意義。 推動(dòng)攀西-六盤水資源的深度開(kāi)發(fā)。四川的川南、攀西、涼山州以及云南昭通、貴州六盤水等是我國(guó)鋼鐵、釩鈦、煤炭、稀土、頁(yè)巖氣、有色金屬的富集區(qū)，過(guò)去受交通運(yùn)力等多層因素的影響，國(guó)家僅僅把該區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū)。隨著長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心建設(shè)的推進(jìn)，金沙江流域水運(yùn)條件以及對(duì)外通道條件的改變，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、攀西-六盤水戰(zhàn)略資源區(qū)的開(kāi)發(fā)將徹底激活。 推動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明。水運(yùn)具有運(yùn)量大、占地少、耗能小、污染輕、成本低的比較優(yōu)勢(shì)，加快水運(yùn)發(fā)展是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變企業(yè)產(chǎn)品和原材料運(yùn)輸模式，建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。 劉世慶以及政協(xié)四川省第十屆委員會(huì)副主席解洪等認(rèn)為，從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心具有“五利”。 有利于建設(shè)西部交通樞紐。雖然該區(qū)域擁有黃金水道岸線資源，但在長(zhǎng)江干線上缺少有力的“抓手”，三省港口建設(shè)比較落后，瀘州港一期工程始建于1997年，2003年竣工投產(chǎn)，年吞吐能力2.5萬(wàn)標(biāo)箱，二期及二期續(xù)建工程2012年才完成，年吞吐能力100萬(wàn)標(biāo)箱。宜賓港一期工程始建于2008年，2010年底竣工投產(chǎn)，年吞吐能力100萬(wàn)標(biāo)箱、30萬(wàn)輛滾車。擴(kuò)建后的水富港年貨運(yùn)吞吐量將由原來(lái)的40萬(wàn)噸左右擴(kuò)展到200萬(wàn)噸以上，進(jìn)出港的貨輪由500噸級(jí)擴(kuò)展到1000噸級(jí)，還在起步階段。港口體系建設(shè)是打造西部綜合交通樞紐的重要組成部分，為此，建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心是不可或缺的核心內(nèi)容。 有利于西部提升開(kāi)放水平。通過(guò)長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心建設(shè)，可以吸收更多的省外資金參與該地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改組改造，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新；同時(shí)，隨著口岸開(kāi)放度的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了聚集要素的能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，打造對(duì)外開(kāi)放新格局，提高該地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。
有利于三省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。航運(yùn)業(yè)本身包括客貨運(yùn)輸、船舶租賃等航運(yùn)業(yè)務(wù)，以及碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、代理、船員勞務(wù)等航運(yùn)輔助服務(wù)業(yè)。同時(shí)，航運(yùn)還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括航運(yùn)服務(wù)（航運(yùn)金融、海事、咨詢、交易等）、臨港工業(yè)（服務(wù)于航運(yùn)的加工工業(yè)如造船、修船等和依賴于航運(yùn)的加工制造如石化、鋼鐵等）和相關(guān)政府服務(wù)（報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等），這些產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家支持發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 有利于川滇黔三省生產(chǎn)布局優(yōu)化。以四川為例，重裝、鋼鐵、化工、汽車等都布局在四川盆地，特別是成都平原，不但運(yùn)輸成本較高，而且付出的環(huán)境成本也很高，需要調(diào)整優(yōu)化。建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心，可以引導(dǎo)重化工和適合臨港產(chǎn)業(yè)向沿江集聚，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，更加科學(xué)、合理地布局生產(chǎn)門類。 有利于烏蒙山區(qū)和涼山彝族地區(qū)人民脫貧致富。烏蒙山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、石漠化山區(qū)和貧困地區(qū)為一體，集中連片特殊困難特點(diǎn)十分突出。13個(gè)片區(qū)縣中，12個(gè)縣為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，有8個(gè)民族縣和1個(gè)民族自治縣；有貧困村2272個(gè)。通過(guò)長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，建立和完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，合理規(guī)劃布局資源開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和交通、旅游等重大項(xiàng)目，打破行政分割，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于幫助烏蒙山區(qū)和涼山彝族地區(qū)人民早日脫貧致富。
建設(shè)長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心正當(dāng)時(shí) 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確提出，要提升長(zhǎng)江黃金水道功能。增強(qiáng)干線航運(yùn)能力，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，擴(kuò)大三峽樞紐通過(guò)能力，健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)，合理布局過(guò)江通道。對(duì)此，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)主任唐利民認(rèn)為，川滇黔攜手共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心，不僅利于我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與西南開(kāi)放橋頭堡的有機(jī)銜接，特別是泛亞鐵路網(wǎng)是我國(guó)連接?xùn)|南亞最便捷的陸路通道，長(zhǎng)江黃金水道與之有效聯(lián)結(jié)，更利于打通我國(guó)進(jìn)入印度洋通道，保障國(guó)家安全和戰(zhàn)略發(fā)展。林凌、劉世慶以及解洪等專家和業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，在國(guó)家出臺(tái)依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的背景下，建設(shè)長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心正當(dāng)時(shí)。 首先，金沙江水電開(kāi)發(fā)為長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心創(chuàng)造了千載難逢的建設(shè)時(shí)機(jī)。繼三峽之后，中國(guó)水電正闊步邁向“金沙江時(shí)代”。金沙江下游攀枝花至宜賓780公里河道已全部利用，布局有四座特大型水電站，其中向家壩、溪洛渡已經(jīng)蓄水發(fā)電，四座電站庫(kù)庫(kù)相連，形成近800公里深水航道，極大改變了急流險(xiǎn)灘的自然河道狀況，可常年區(qū)間通航千噸級(jí)船舶。航道作為航運(yùn)發(fā)展的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性因素，其提檔升級(jí)無(wú)疑可推動(dòng)航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展。水能資源開(kāi)發(fā)還具有更高的綜合效益。依據(jù)電站規(guī)劃，四座水電站均具有防洪、發(fā)電、通航、攔沙、灌溉的綜合作用，其中向家壩電站灌區(qū)通過(guò)南、北干渠向兩岸城鄉(xiāng)供水，可提供農(nóng)田灌水量10.66億立方米，保障530萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉，可向城鎮(zhèn)供水7.16億立方米，徹底解決了人口眾多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的川南的缺水困境。金沙江流域的水電開(kāi)發(fā)對(duì)沿江交通改善、產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展具有重要影響，為長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心的建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。 其次，長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心建設(shè)有“三江六岸”的優(yōu)良岸線資源和大城市宜賓可作依托。宜賓位于“三江”匯合處，地勢(shì)平坦，江面開(kāi)闊。“三江”指岷江、金沙江、長(zhǎng)江。岷江縱貫川西平原和丘陵，是四川開(kāi)發(fā)程度最高的長(zhǎng)江支流，是四川重型機(jī)械裝備入江出海的特大通道。金沙江是長(zhǎng)江正源，長(zhǎng)江上游組成部分，通航后可直達(dá)我國(guó)重要鋼鐵釩鈦基地攀枝花市。岷江和金沙江在宜賓匯合，習(xí)慣上始稱長(zhǎng)江，宜賓因此而有“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城”之稱。宜賓處于川滇黔交界處，是長(zhǎng)江上游第一個(gè)水、鐵“十”字交通要道，三省水運(yùn)的重要貨物都是從宜賓進(jìn)出口。宜賓擁有“三江六岸”的優(yōu)良岸線資源和大片尚未開(kāi)發(fā)的開(kāi)闊腹地，天然岸線約589公里，其中長(zhǎng)江岸線資源180公里，發(fā)展?jié)摿薮?。宜賓已建的鐵路、高速公路通道達(dá)成都、重慶、昆明，擬建的鐵路和高速公路通西昌、攀枝花、昭通、畢節(jié)，機(jī)場(chǎng)與北京、上海、廣州、深圳等城市往來(lái)頻繁，大城市架構(gòu)已經(jīng)展開(kāi)。宜賓一直是航運(yùn)和商貿(mào)發(fā)達(dá)的綜合性區(qū)域中心城市，自古有“搬不完的昭通、填不滿的敘府”之贊嘆，描述云貴物資多得運(yùn)不完，宜賓水運(yùn)能力大得填不滿?，F(xiàn)代化的宜賓港已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，并與上海港聯(lián)合開(kāi)發(fā)、連線管理，實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展，貨物出川、出海非常便捷。宜賓有望成為四川僅次于成都的第二大城市，是長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心建設(shè)的可靠依托。 第三，長(zhǎng)江源頭區(qū)域的快速發(fā)展是航運(yùn)中心建設(shè)的強(qiáng)大支撐。金沙江下游交通建設(shè)近年快速發(fā)展，已有攀枝花、昭通、西昌和宜賓機(jī)場(chǎng)，已建和在建成昆鐵路、成貴鐵路、內(nèi)昆鐵路、麗攀昭鐵路、宜西鐵路以及京昆、內(nèi)宜、宜水、樂(lè)宜、麗攀昭等高速公路，形成了較為完備的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，各節(jié)點(diǎn)城市間的時(shí)空距離大大縮短，成都與西昌的時(shí)間距離由原來(lái)的兩天縮短至兩個(gè)小時(shí)，昆明與昭通的時(shí)間距離縮短至4個(gè)小時(shí)，未來(lái)攀枝花至宜賓可實(shí)現(xiàn)4小時(shí)直達(dá)。也就是說(shuō)，攀西資源富集區(qū)與成都、川南等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)即將打破分割，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，沿江產(chǎn)業(yè)布局也將發(fā)生根本性變化。如今，金沙江下游區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，近年連年增速超過(guò)10%，高于全國(guó)，攀枝花、宜賓等沿江城市正在加快百萬(wàn)人口特大城市建設(shè)。該區(qū)域的快速發(fā)展對(duì)金沙江航運(yùn)和長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心建設(shè)提出迫切需求，并進(jìn)一步提出誘導(dǎo)性和促進(jìn)性建設(shè)基礎(chǔ)。金沙江下游經(jīng)濟(jì)區(qū)雛形正在形成。
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| 信息來(lái)源:新華網(wǎng)四川頻道 |
| 發(fā)布時(shí)間:2014-09-30 09:20:00 |