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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014-2020年)的通知

 

 

國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):現(xiàn)將《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

國(guó)務(wù)院

2014年9月12日

 

物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)

 

物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè),是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等,制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

“十一五”特別是國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來(lái),我國(guó)物流業(yè)保持較快增長(zhǎng),服務(wù)能力顯著提升,基礎(chǔ)設(shè)施條件和政策環(huán)境明顯改善,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成,物流業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng)。全國(guó)社會(huì)物流總額2013年達(dá)到197.8萬(wàn)億元,比2005年增長(zhǎng)3.1倍,按可比價(jià)格計(jì)算,年均增長(zhǎng)11.5%。物流業(yè)增加值2013年達(dá)到3.9萬(wàn)億元,比2005年增長(zhǎng)2.2倍,年均增長(zhǎng)11.1%,物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2005年的6.6%提高到2013年的6.8%,占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到14.8%。物流業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)快速增加,從業(yè)人員從2005年的1780萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的2890萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)6.2%。

服務(wù)能力顯著提升。物流企業(yè)資產(chǎn)重組和資源整合步伐進(jìn)一步加快,形成了一批所有制多元化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和管理現(xiàn)代化的物流企業(yè)。傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)加速向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型,制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、電子商務(wù)物流和國(guó)際物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng),服務(wù)水平不斷提升,現(xiàn)代物流服務(wù)體系初步建立。

技術(shù)裝備條件明顯改善。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用,大多數(shù)物流企業(yè)建立了管理信息系統(tǒng),物流信息平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用,裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、加工配送等專(zhuān)用物流裝備和智能標(biāo)簽、跟蹤追溯、路徑優(yōu)化等技術(shù)迅速推廣。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。截至2013年底,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程10.3萬(wàn)公里,其中高速鐵路1.1萬(wàn)公里;全國(guó)公路總里程達(dá)到435.6萬(wàn)公里,其中高速公路10.45萬(wàn)公里;內(nèi)河航道通航里程12.59萬(wàn)公里,其中三級(jí)及以上高等級(jí)航道1.02萬(wàn)公里;全國(guó)港口擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2001個(gè),其中沿海港口1607個(gè)、內(nèi)河港口394個(gè);全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)193個(gè)。2012年全國(guó)營(yíng)業(yè)性庫(kù)房面積約13億平方米,各種類(lèi)型的物流園區(qū)754個(gè)。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,并制定出臺(tái)了促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施。有關(guān)部門(mén)和地方政府出臺(tái)了一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和配套措施。社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)制度日趨完善,標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進(jìn),人才培養(yǎng)工作進(jìn)一步加強(qiáng),物流科技、學(xué)術(shù)理論研究及產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入。

總體上看,我國(guó)物流業(yè)已步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。但是,物流業(yè)發(fā)展總體水平還不高,發(fā)展方式比較粗放。主要表現(xiàn)為:一是物流成本高、效率低。2013年全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率高達(dá)18%,高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平1倍左右,也顯著高于巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家的水平。二是條塊分割嚴(yán)重,阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未打破。企業(yè)自營(yíng)物流比重高,物流企業(yè)規(guī)模小,先進(jìn)技術(shù)難以推廣,物流標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一,迂回運(yùn)輸、資源浪費(fèi)的問(wèn)題突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后,不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施仍顯不足,布局合理、功能完善的物流園區(qū)體系尚未建立,高效、順暢、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不健全,物流基礎(chǔ)設(shè)施之間不銜接、不配套問(wèn)題比較突出。四是政策法規(guī)體系還不夠完善,市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。已經(jīng)出臺(tái)的一些政策措施有待進(jìn)一步落實(shí),一些地方針對(duì)物流企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題突出。信用體系建設(shè)滯后,物流業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

(二)面臨的形勢(shì)。

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命帶動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),物流業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。伴隨全面深化改革,工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)升級(jí)步伐不斷加快,我國(guó)物流業(yè)發(fā)展空間越來(lái)越廣闊。

物流需求快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的需求不斷增長(zhǎng)。新型工業(yè)化要求加快建立規(guī)?;?、現(xiàn)代化的制造業(yè)物流服務(wù)體系。居民消費(fèi)升級(jí)以及新型城鎮(zhèn)化步伐加快,迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費(fèi)品物流配送體系。此外,電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展,快遞物流等需求也將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。

新技術(shù)、新管理不斷出現(xiàn)。信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理不斷發(fā)展并在物流業(yè)得到廣泛運(yùn)用,為廣大生產(chǎn)流通企業(yè)提供了越來(lái)越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務(wù),推動(dòng)制造業(yè)專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工,以新技術(shù)、新管理為核心的現(xiàn)代物流體系日益形成。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的增強(qiáng)和消費(fèi)方式的逐步轉(zhuǎn)變,全社會(huì)物流服務(wù)能力和效率持續(xù)提升,物流成本進(jìn)一步降低、流通效率明顯提高,物流業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

資源環(huán)境約束日益加強(qiáng)。隨著社會(huì)物流規(guī)模的快速擴(kuò)大、能源消耗和環(huán)境污染形勢(shì)的加重、城市交通壓力的加大,傳統(tǒng)的物流運(yùn)作模式已難以為繼。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,必須加快運(yùn)用先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理理念,不斷提高信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平,促進(jìn)一體化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展綠色物流,推動(dòng)節(jié)能減排,切實(shí)降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展,全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)和全球銷(xiāo)售的物流發(fā)展模式正在日益形成,迫切要求我國(guó)形成一批深入?yún)⑴c國(guó)際分工、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)物流企業(yè),暢通與主要貿(mào)易伙伴、周邊國(guó)家便捷高效的國(guó)際物流大通道,形成具有全球影響力的國(guó)際物流中心,以應(yīng)對(duì)日益激烈的全球物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署,按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的要求,適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì),以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環(huán)境壓力為重點(diǎn),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以改革開(kāi)放為動(dòng)力,以先進(jìn)技術(shù)為支撐,積極營(yíng)造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,著力建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系,加快提升物流業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,為全面建成小康社會(huì)提供物流服務(wù)保障。

(二)主要原則。

市場(chǎng)運(yùn)作,政府引導(dǎo)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用。
優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升水平。加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建立和完善社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)體系,大力發(fā)展第三方物流。形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè),扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的發(fā)展格局,提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),協(xié)同發(fā)展。加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用,提升物流業(yè)信息化和智能化水平,創(chuàng)新運(yùn)作管理模式,提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平,形成物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

節(jié)能減排,綠色環(huán)保。鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備,提高物流運(yùn)作的組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平,降低物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平。

完善標(biāo)準(zhǔn),提高效率。推動(dòng)物流業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加強(qiáng)一體化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各種物流設(shè)施設(shè)備以及物流信息的銜接配套,促進(jìn)物流服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

深化改革,整合資源。深化物流業(yè)管理體制改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),打破行業(yè)、部門(mén)和地區(qū)分割,反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、國(guó)際和國(guó)內(nèi)物流體系建設(shè),建立有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機(jī)制。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

2020年,基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

物流的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右,物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%左右。第三方物流比重明顯提高。新的物流裝備、技術(shù)廣泛應(yīng)用。

物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提高,信息化和供應(yīng)鏈管理水平明顯提升,形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌。

物流基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作方式銜接更加順暢。物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系布局更加合理,多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等現(xiàn)代物流運(yùn)作方式保持較快發(fā)展,物流集聚發(fā)展的效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。

物流整體運(yùn)行效率顯著提高。全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2013年的18%下降到16%左右,物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)著力降低物流成本。

打破條塊分割和地區(qū)封鎖,減少行政干預(yù),清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)物流服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境,加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理,保障車(chē)輛便捷高效通行,積極采取有力措施,切實(shí)加大對(duì)公路亂收費(fèi)、亂罰款的清理整頓力度,減少不必要的收費(fèi)點(diǎn),全面推進(jìn)全國(guó)主要高速公路不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道建設(shè),大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),努力形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長(zhǎng)江黃金水道等若干條貨暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域物流大通道。

(二)著力提升物流企業(yè)規(guī)?;?、集約化水平。

鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng),形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán),通過(guò)規(guī)?;?jīng)營(yíng)提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平,形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù),推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合,協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作,建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系,形成一批具有全球采購(gòu)、全球配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商。鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)提高配送的規(guī)?;蛥f(xié)同化水平,加快電子商務(wù)物流發(fā)展,建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。支持快遞業(yè)整合資源,與民航、鐵路、公路等運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。支持航空貨運(yùn)企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大,提高物流綜合服務(wù)能力。充分發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)優(yōu)勢(shì),深入推動(dòng)郵政與電子商務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作,發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)各地郵政企業(yè)因地制宜地發(fā)展農(nóng)村郵政物流服務(wù),推動(dòng)農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

(三)著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施,完善綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局,構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn),提升物流體系綜合能力。優(yōu)化航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局,加快國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、連接國(guó)際重要航空貨運(yùn)中心的大型貨運(yùn)樞紐建設(shè)。推進(jìn)“港站一體化”,實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)站與港口碼頭無(wú)縫銜接。完善物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,提高貨物換裝的便捷性和兼容性。加快煤炭外運(yùn)、“北糧南運(yùn)”、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決突出的運(yùn)輸“卡脖子”問(wèn)題。加強(qiáng)物流園區(qū)規(guī)劃布局,進(jìn)一步明確功能定位,整合和規(guī)范現(xiàn)有園區(qū),節(jié)約、集約用地,提高資源利用效率和管理水平。在大中城市和制造業(yè)基地周邊加強(qiáng)現(xiàn)代化配送中心規(guī)劃,在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn),優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)和大型社區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè),形成層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的物流倉(cāng)儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施,積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及重大安全事故。

四、主要任務(wù)

(一)大力提升物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

鼓勵(lì)制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流需求社會(huì)化。優(yōu)化制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)物流資源配置,構(gòu)建中小微企業(yè)公共物流服務(wù)平臺(tái),提供社會(huì)化物流服務(wù)。著力發(fā)展第三方物流,引導(dǎo)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、國(guó)際貨代、快遞等企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)裝備,提高服務(wù)能力;支持從制造企業(yè)內(nèi)部剝離出來(lái)的物流企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、精益化服務(wù)優(yōu)勢(shì),積極為社會(huì)提供公共物流服務(wù)。鼓勵(lì)物流企業(yè)功能整合和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,不斷提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平,積極發(fā)展定制化物流服務(wù),滿足日益增長(zhǎng)的個(gè)性化物流需求。進(jìn)一步優(yōu)化物流組織模式,積極發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送,提高多式聯(lián)運(yùn)比重。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)物流信息化建設(shè)。

加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè),發(fā)揮核心物流企業(yè)整合能力,打通物流信息鏈,實(shí)現(xiàn)物流信息全程可追蹤。加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè),積極推進(jìn)全社會(huì)物流信息資源的開(kāi)發(fā)利用,支持運(yùn)輸配載、跟蹤追溯、庫(kù)存監(jiān)控等有實(shí)際需求、具備可持續(xù)發(fā)展前景的物流信息平臺(tái)發(fā)展,鼓勵(lì)各類(lèi)平臺(tái)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式。進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)發(fā)展,整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信息資源,促進(jìn)物流信息與公共服務(wù)信息有效對(duì)接,鼓勵(lì)區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流平臺(tái)信息共享,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

(三)推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化。

加強(qiáng)物流核心技術(shù)和裝備研發(fā),推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。加快食品冷鏈、醫(yī)藥、煙草、機(jī)械、汽車(chē)、干散貨、危險(xiǎn)化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)物流裝備的研發(fā),提升物流裝備的專(zhuān)業(yè)化水平。積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專(zhuān)業(yè)化的公路貨運(yùn)車(chē)輛,逐步淘汰欄板式貨車(chē)。推廣鐵路重載運(yùn)輸技術(shù)裝備,積極發(fā)展鐵路特種、專(zhuān)用貨車(chē)以及高鐵快件等運(yùn)輸技術(shù)裝備,加強(qiáng)物流安全檢測(cè)技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。吸收引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)物流技術(shù),提高物流技術(shù)自主創(chuàng)新能力。

(四)加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

加緊編制并組織實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃,完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系。按照重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用、基本滿足發(fā)展需要的要求,完善國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架,加強(qiáng)通用基礎(chǔ)類(lèi)、公共類(lèi)、服務(wù)類(lèi)及專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,形成一批對(duì)全國(guó)物流業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大促進(jìn)作用的物流標(biāo)準(zhǔn)。注重物流標(biāo)準(zhǔn)與其他產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)的銜接,科學(xué)劃分推薦性和強(qiáng)制性物流標(biāo)準(zhǔn),加大物流標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度,努力提升物流服務(wù)、物流樞紐、物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作水平。調(diào)動(dòng)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中的積極性,推進(jìn)重點(diǎn)物流企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣傳和推廣應(yīng)用。

(五)推進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的要求,繼續(xù)發(fā)揮全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略規(guī)劃要求,加快推進(jìn)重點(diǎn)物流區(qū)域和聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流通道建設(shè),重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和重要航空港,建立省際和跨國(guó)合作機(jī)制,促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息資源共享。東部地區(qū)要適應(yīng)居民消費(fèi)加快升級(jí)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)外貿(mào)一體化的趨勢(shì),進(jìn)一步提升商貿(mào)物流、制造業(yè)物流和國(guó)際物流的服務(wù)能力,探索國(guó)際國(guó)內(nèi)物流一體化運(yùn)作模式。按照推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海區(qū)域合作和發(fā)展等要求,加快商貿(mào)物流業(yè)一體化進(jìn)程。中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與沿海、沿邊地區(qū)合作,加快陸港、航空口岸建設(shè),構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源輸送和南北區(qū)域合作的物流通道和樞紐。西部地區(qū)要結(jié)合推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),打造物流通道,改善區(qū)域物流條件,積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)要加快構(gòu)建東北亞沿邊物流帶,形成面向俄羅斯、連接?xùn)|北亞及歐洲的物流大通道,重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)物流和糧食等大宗資源型商品物流發(fā)展。物流節(jié)點(diǎn)城市是區(qū)域物流發(fā)展的重要樞紐,要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、設(shè)施狀況、市場(chǎng)需求、功能定位等,加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局,改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(六)積極推動(dòng)國(guó)際物流發(fā)展。

加強(qiáng)樞紐港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等各類(lèi)口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo),結(jié)合發(fā)展邊境貿(mào)易,加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設(shè),加快物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,形成一批國(guó)際貨運(yùn)樞紐,增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力。加強(qiáng)境內(nèi)外口岸、內(nèi)陸與沿海、沿邊口岸的戰(zhàn)略合作,推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國(guó)際陸港、口岸等協(xié)調(diào)發(fā)展,提高國(guó)際物流便利化水平。建立口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步提高通關(guān)效率。積極構(gòu)建服務(wù)于全球貿(mào)易和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、跨境電子商務(wù)的物流支撐體系,為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”和開(kāi)展全球業(yè)務(wù)提供物流服務(wù)保障。支持優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合,構(gòu)建國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)物流企業(yè)。

(七)大力發(fā)展綠色物流。

優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),合理配置各類(lèi)運(yùn)輸方式,提高鐵路和水路運(yùn)輸比重,促進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進(jìn)的物流組織模式,提高儲(chǔ)運(yùn)工具的信息化水平,減少返空、迂回運(yùn)輸。鼓勵(lì)采用低能耗、低排放運(yùn)輸工具和節(jié)能型綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,推廣集裝單元化技術(shù)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善能耗和排放監(jiān)測(cè)、檢測(cè)認(rèn)證制度,加快建立綠色物流評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)品水運(yùn)管理,最大限度減少環(huán)境事故。鼓勵(lì)包裝重復(fù)使用和回收再利用,提高托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化器具和包裝物的循環(huán)利用水平,構(gòu)建低環(huán)境負(fù)荷的循環(huán)物流系統(tǒng)。大力發(fā)展回收物流,鼓勵(lì)生產(chǎn)者、再生資源回收利用企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展廢舊產(chǎn)品回收。推廣應(yīng)用鐵路散堆裝貨物運(yùn)輸抑塵技術(shù)。

五、重點(diǎn)工程

(一)多式聯(lián)運(yùn)工程。

加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建能力匹配的集疏運(yùn)通道,配備現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)設(shè)施,建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)。完善港口的鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施,提升臨港鐵路場(chǎng)站和港站后方通道能力。推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè),發(fā)揮鐵路集裝箱中心站作用,推進(jìn)內(nèi)陸城市和港口的集裝箱場(chǎng)站建設(shè)。構(gòu)建與鐵路、機(jī)場(chǎng)和公路貨運(yùn)站能力匹配的公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn),加快推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn),積極發(fā)展干支直達(dá)和江海直達(dá)等船舶運(yùn)輸組織方式,探索構(gòu)建以半掛車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)荷載單元的鐵路馱背運(yùn)輸、水路滾裝運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)體系。

(二)物流園區(qū)工程。

在嚴(yán)格符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下,按照節(jié)約、集約用地的原則,在重要的物流節(jié)點(diǎn)城市加快整合與合理布局物流園區(qū),推進(jìn)物流園區(qū)水、電、路、通訊設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè),加快現(xiàn)代化立體倉(cāng)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè),完善周邊公路、鐵路配套,推廣使用甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式和智能化管理技術(shù),完善物流園區(qū)管理體制,提升管理和服務(wù)水平。結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)和物流需求,發(fā)展貨運(yùn)樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區(qū),以及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、鋼鐵、煤炭、汽車(chē)、醫(yī)藥、出版物、冷鏈、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、快遞等專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區(qū),發(fā)揮物流園區(qū)的示范帶動(dòng)作用。

(三)農(nóng)產(chǎn)品物流工程。

加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修改造力度,滿足糧食收儲(chǔ)需要。引進(jìn)先進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和技術(shù),切實(shí)改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件。積極推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè),發(fā)展糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸“四散化”和多式聯(lián)運(yùn),開(kāi)通從東北入關(guān)的鐵路散糧列車(chē)和散糧集裝箱班列,加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)的收納和發(fā)放設(shè)施、南方銷(xiāo)區(qū)的鐵路和港口散糧接卸設(shè)施建設(shè),解決“北糧南運(yùn)”運(yùn)輸“卡脖子”問(wèn)題。推進(jìn)棉花運(yùn)輸裝卸機(jī)械化、倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化、管理信息化,加強(qiáng)主要產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的物流節(jié)點(diǎn)及鐵路專(zhuān)用線建設(shè),支持企業(yè)開(kāi)展紡織配棉配送服務(wù)。加強(qiáng)“南糖北運(yùn)”及產(chǎn)地的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè),支持“南菜北運(yùn)”和大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè),形成重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心,提升批發(fā)市場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)的冷鏈設(shè)施水平,完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

(四)制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程。

支持建設(shè)與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施和物流信息平臺(tái),鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和功能區(qū)配套建設(shè)公共外倉(cāng),引進(jìn)第三方物流企業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù),建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理平臺(tái),為制造業(yè)企業(yè)提供供應(yīng)鏈計(jì)劃、采購(gòu)物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)。加快發(fā)展具有供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)、咨詢管理能力的專(zhuān)業(yè)物流企業(yè),著力提升面向制造業(yè)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平。

(五)資源型產(chǎn)品物流工程。

依托煤炭、石油、鐵礦石等重要產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和市場(chǎng),加快資源型產(chǎn)品物流集散中心和物流通道建設(shè)。推進(jìn)晉陜蒙(西)寧甘、內(nèi)蒙古東部、新疆等煤炭外運(yùn)重點(diǎn)通道建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海等大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和重點(diǎn)煤炭物流節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè),加快跨區(qū)域、與周邊國(guó)家和地區(qū)緊密連接的油氣運(yùn)輸通道建設(shè),加強(qiáng)油氣碼頭建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)展油船、液化天然氣船,加強(qiáng)鐵礦石等重要礦產(chǎn)品港口(口岸)物流設(shè)施建設(shè)。

(六)城鄉(xiāng)物流配送工程。

加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級(jí)配送節(jié)點(diǎn),搭建城市配送公共服務(wù)平臺(tái),積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮郵政及供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政終端設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè),完善城市配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和通行管控措施,鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保車(chē)輛在城市配送中的推廣應(yīng)用。加快現(xiàn)代物流示范城市的配送體系發(fā)展,建設(shè)服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售企業(yè)的跨區(qū)域配送中心。發(fā)展智能物流基礎(chǔ)設(shè)施,支持農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)交通、郵政、商貿(mào)、供銷(xiāo)、出版物銷(xiāo)售等開(kāi)展聯(lián)盟合作,整合利用現(xiàn)有物流資源,進(jìn)一步完善存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、???、卸貨等基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高共同配送能力。

(七)電子商務(wù)物流工程。

適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展需求,編制全國(guó)電子商務(wù)物流發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合國(guó)家電子商務(wù)示范城市、示范基地、物流園區(qū)、商業(yè)設(shè)施等建設(shè),整合配送資源,構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)。建成一批區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)配送基地,吸引制造商、電商、快遞和零擔(dān)物流公司、第三方服務(wù)公司入駐,提高物流配送效率和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。探索利用高鐵資源,發(fā)展高鐵快件運(yùn)輸。結(jié)合推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn),完善一批快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

(八)物流標(biāo)準(zhǔn)化工程。

重點(diǎn)推進(jìn)物流技術(shù)、信息、服務(wù)、運(yùn)輸、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、糧食等農(nóng)產(chǎn)品及加工食品、醫(yī)藥、汽車(chē)、家電、電子商務(wù)、郵政(含快遞)、冷鏈、應(yīng)急等物流標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,積極著手開(kāi)展鋼鐵、機(jī)械、煤炭、鐵礦石、石油石化、建材、棉花等大宗產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作。支持倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸工具、??亢托敦浾军c(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造,制定公路貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化電子貨單,推廣托盤(pán)、集裝箱、集裝袋等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備,建立全國(guó)托盤(pán)共用體系,推進(jìn)管理軟件接口標(biāo)準(zhǔn)化,全面推廣甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展物流服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)工作,推進(jìn)物流領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),支持物流企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

(九)物流信息平臺(tái)工程。

整合現(xiàn)有物流信息服務(wù)平臺(tái)資源,形成跨行業(yè)和區(qū)域的智能物流信息公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)各類(lèi)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)貨源、車(chē)源和物流服務(wù)等信息的高效匹配,有效降低貨車(chē)空駛率。以統(tǒng)一物品編碼體系為依托,建設(shè)銜接企業(yè)、消費(fèi)者與政府部門(mén)的第三方公共服務(wù)平臺(tái),提供物流信息標(biāo)準(zhǔn)查詢、對(duì)接服務(wù)。建設(shè)智能物流信息平臺(tái),形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務(wù)中心。加快推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè),依托東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等已有平臺(tái),開(kāi)展物流信息化國(guó)際合作。

(十)物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用工程。

支持貨物跟蹤定位、無(wú)線射頻識(shí)別、可視化技術(shù)、移動(dòng)信息服務(wù)、智能交通和位置服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),研發(fā)推廣高性能貨物搬運(yùn)設(shè)備和快速分揀技術(shù),加強(qiáng)沿海和內(nèi)河船型、商用車(chē)運(yùn)輸?shù)戎匾\(yùn)輸技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。完善物品編碼體系,推動(dòng)條碼和智能標(biāo)簽等標(biāo)識(shí)技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)以及電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)的廣泛應(yīng)用。推廣物流信息編碼、物流信息采集、物流載體跟蹤、自動(dòng)化控制、管理決策支持、信息交換與共享等領(lǐng)域的物流信息技術(shù)。鼓勵(lì)新一代移動(dòng)通信、道路交通信息通訊系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)引車(chē)輛、不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)以及托盤(pán)等集裝單元化技術(shù)普及。推動(dòng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在產(chǎn)品可追溯、在線調(diào)度管理、全自動(dòng)物流配送、智能配貨等領(lǐng)域的應(yīng)用。

(十一)再生資源回收物流工程。

加快建立再生資源回收物流體系,重點(diǎn)推動(dòng)包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品等生活廢棄物和報(bào)廢工程機(jī)械、農(nóng)作物秸稈、消費(fèi)品加工中產(chǎn)生的邊角廢料等有使用價(jià)值廢棄物的回收物流發(fā)展。加大廢棄物回收物流處理設(shè)施的投資力度,加快建設(shè)一批回收物流中心,提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、維修等管理水平,實(shí)現(xiàn)廢棄物的妥善處置、循環(huán)利用、無(wú)害環(huán)保。

(十二)應(yīng)急物流工程。

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅捷、運(yùn)行有序、高效可靠的應(yīng)急物流體系,建設(shè)集滿足多種應(yīng)急需要為一體的物流中心,形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)急物流運(yùn)作能力的骨干物流企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè),提升應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平,提高應(yīng)急物流效率和應(yīng)急保障能力。建立和完善應(yīng)急物流信息系統(tǒng),規(guī)范協(xié)調(diào)調(diào)度程序,優(yōu)化信息流程、業(yè)務(wù)流程和管理流程,推進(jìn)應(yīng)急生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)和應(yīng)急信息交換、數(shù)據(jù)共享。

六、保障措施

(一)深化改革開(kāi)放。

加快推進(jìn)物流管理體制改革,完善各層級(jí)的物流政策綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的要求,建立公平透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件,改進(jìn)審批管理方式。落實(shí)物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策,鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)改革“大而全”、“小而全”的物流運(yùn)作模式,制定支持企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)和加快發(fā)展第三方物流的措施,充分整合利用社會(huì)物流資源,提高規(guī)?;健<訌?qiáng)與主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)及臺(tái)港澳等地區(qū)的政策協(xié)調(diào)和物流合作,推動(dòng)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)合作交流,支持物流企業(yè)“走出去”。做好物流業(yè)外資并購(gòu)安全審查工作,擴(kuò)大商貿(mào)物流、電子商務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。

(二)完善法規(guī)制度。

盡快從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊(cè)及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)類(lèi)別,進(jìn)一步明確物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。健全物流業(yè)法律法規(guī)體系,抓緊研究制修訂物流業(yè)安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸管理和倉(cāng)儲(chǔ)管理等相關(guān)法律法規(guī)或部門(mén)規(guī)章,開(kāi)展綜合性法律的立法準(zhǔn)備工作,在此基礎(chǔ)上擇機(jī)研究制訂物流業(yè)促進(jìn)方面的法律法規(guī)。

(三)規(guī)范市場(chǎng)秩序。

加強(qiáng)對(duì)物流市場(chǎng)的監(jiān)督管理,完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄,納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí),建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制,加大對(duì)失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)物流信息安全管理,禁止泄露轉(zhuǎn)賣(mài)客戶信息。加強(qiáng)物流服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測(cè),開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)整合資源、加強(qiáng)協(xié)作,提高物流市場(chǎng)集中度和集約化運(yùn)作水平,減少低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查,依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。

(四)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的安全管理,督促物流企業(yè)切實(shí)履行安全主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),保證運(yùn)輸裝備產(chǎn)品的一致性。加強(qiáng)對(duì)物流車(chē)輛和設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè),確保車(chē)輛安全性符合國(guó)家規(guī)定、設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)。禁止超載運(yùn)輸,規(guī)范超限運(yùn)輸。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)理人員安全管理職責(zé)和車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入,及時(shí)排查整改安全隱患。加大物流業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度力度,按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求同步實(shí)施物流信息平臺(tái)安全建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。建立健全物流安全監(jiān)管信息共享機(jī)制,物流信息平臺(tái)及物流企業(yè)信息系統(tǒng)要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共享信息的技術(shù)接口。道路、鐵路、民航、航運(yùn)、郵政部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范貨物收運(yùn)、收寄流程,進(jìn)一步落實(shí)貨物安全檢查責(zé)任,采取嚴(yán)格的貨物安全檢查措施并增加開(kāi)箱檢查頻次,加大對(duì)瞞報(bào)貨物品名行為的查處力度,嚴(yán)防普通貨物中夾帶違禁品和危險(xiǎn)品。推廣使用技術(shù)手段對(duì)集裝箱和貨運(yùn)物品進(jìn)行探測(cè)查驗(yàn),提高對(duì)違禁品和危險(xiǎn)品的發(fā)現(xiàn)能力。加大宣傳教育力度,曝光違法違規(guī)托運(yùn)和夾帶違禁品、危險(xiǎn)品的典型案件和查處結(jié)果,增強(qiáng)公眾守法意識(shí)。

(五)完善扶持政策。

加大土地等政策支持力度,著力降低物流成本。落實(shí)和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策,依法供應(yīng)物流用地,積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或者提供物流服務(wù),涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃的,應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究完善支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大的扶持政策,培育一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展的大型物流企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。研究配送車(chē)輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)的相關(guān)政策,完善城市配送車(chē)輛通行管控措施。完善物流標(biāo)準(zhǔn)化工作體系,建立相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

(六)拓寬投資融資渠道。

多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持,針對(duì)物流企業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,推動(dòng)發(fā)展新型融資方式,為物流業(yè)發(fā)展提供更便利的融資服務(wù)。支持符合條件的物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。繼續(xù)通過(guò)政府投資對(duì)物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)予以支持。

(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。

提高物流業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平,明確物流業(yè)統(tǒng)計(jì)的基本概念,強(qiáng)化物流統(tǒng)計(jì)理論和方法研究,科學(xué)劃分物流業(yè)統(tǒng)計(jì)的行業(yè)類(lèi)別,完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,促進(jìn)物流統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和會(huì)計(jì)核算科目建設(shè),做好社會(huì)物流總額和社會(huì)物流成本等指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)準(zhǔn)確反映物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行效率;構(gòu)建組織體系完善、調(diào)查方法科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代物流統(tǒng)計(jì)體系,推動(dòng)各?。▍^(qū)、市)全面開(kāi)展物流統(tǒng)計(jì)工作,進(jìn)一步提高物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平,為政府宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考依據(jù)。

(八)強(qiáng)化理論研究和人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)物流領(lǐng)域理論研究,完善我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)理論體系,積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。著力完善物流學(xué)科體系和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系,以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn),按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求,探索形成高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與有關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。完善在職人員培訓(xùn)體系,鼓勵(lì)培養(yǎng)物流業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才,積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),提高物流業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(九)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

要更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用,做好調(diào)查研究、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制訂和宣傳推廣、信息統(tǒng)計(jì)、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、理論研究、國(guó)際合作等方面的工作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)健全和完善各項(xiàng)行業(yè)基礎(chǔ)性工作,積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范自律和誠(chéng)信體系建設(shè),推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

七、組織實(shí)施

各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的重大意義,采取有力措施,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善協(xié)調(diào)機(jī)制,結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案,及時(shí)將實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題報(bào)送發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通,密切配合,根據(jù)職責(zé)分工完善各項(xiàng)配套政策措施。發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,明確工作安排及時(shí)間進(jìn)度,并做好督促檢查和跟蹤分析,重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

 

 

 
 
信息來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng)   
發(fā)布時(shí)間:2014-10-05 22:54:00   

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