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“新常態(tài)”下的“及時雨”

——《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》解讀

中國物流與采購聯(lián)合會會長 何黎明

物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計分析，物流業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。從規(guī)?？?，每一單位GDP需要3.48個單位的物流總額來支撐；從結構看，物流業(yè)每增加6.8個百分點，即可帶動服務業(yè)增加1個百分點；從效益看，社會物流總費用與GDP的比率每下降0.1個百分點，相當于新增經(jīng)濟效益500多億元；從就業(yè)看，物流業(yè)每增加1個百分點，大約創(chuàng)造50萬個就業(yè)崗位。汪洋副總理曾經(jīng)指出，一個城市可以沒有工業(yè)、農(nóng)業(yè)，但不能沒有物流業(yè)。物流業(yè)越發(fā)達，市場越繁榮，經(jīng)濟社會發(fā)展就越有活力。

隨著國民經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，物流業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)一些新的特點。從增長速度看，物流業(yè)結束了過去十多年20%以上的高速增長，總體運行步入溫和增長階段，長期掩蓋在高速增長下的問題開始顯現(xiàn)，粗放式運行方式難以為繼。從需求結構看，與內(nèi)需相關的社會物流需求繼續(xù)保持高速增長，中西部以及農(nóng)村物流需求增速加快。從資源條件看，物流基礎設施網(wǎng)絡日趨完善，對物流運作的“硬約束”開始減緩，但要素成本、資源環(huán)境負擔進一步加重。從增長動力看，新技術、新模式不斷出現(xiàn)，整合優(yōu)化、創(chuàng)新驅動成為“新常態(tài)”下物流業(yè)發(fā)展的動力源泉。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及打造國際競爭新優(yōu)勢，都對物流業(yè)發(fā)展提出了新要求。

《中長期規(guī)劃》是有關部門和單位歷時三年努力工作的結果。2011年7月，由國家發(fā)改委牽頭，吸收13個部門和單位組成了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》編制工作領導小組。三年來，通過收集資料，召開不同類型的座談會，組織調(diào)研和論證，形成初稿上報國務院。國務院常務會議討論通過后，全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議于7月14日召開專題會議，研究修改落實工作。中國物流與采購聯(lián)合會受政府部門委托參與了有關工作，也得到了業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家的有力配合。

《中長期規(guī)劃》在對我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和面臨形勢深入分析的基礎上，提出了指導思想、目標和原則、主要任務和重點工程，體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會精神和新一屆政府的決策導向。有這樣一些“亮點”，值得重點關注。

一個戰(zhàn)略定位，高屋建瓴?！吨虚L期規(guī)劃》明確提出，物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這樣的戰(zhàn)略定位將物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位提到新的高度，極大地拓展了物流業(yè)發(fā)展空間，也為有關部門和地方支持物流業(yè)發(fā)展提供了強有力的“尚方寶劍”。

三個發(fā)展重點，方向明確。一是要著力降低物流成本。提出打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預；積極采取有力措施，切實加大對公路亂收費、亂罰款的清理整頓力度；加快推進聯(lián)通國內(nèi)、國際主要經(jīng)濟區(qū)域的物流通道建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運等具體措施。二是要著力提升物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。要求通過規(guī)模化經(jīng)營提高物流服務的一體化、網(wǎng)絡化水平，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢。三是要著力加強物流基礎設施網(wǎng)絡建設。提出推進綜合交通運輸體系建設，構建便捷、高效的物流基礎設施網(wǎng)絡，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉，提升物流體系綜合能力。三大發(fā)展重點抓住了制約物流業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，找對了推動發(fā)展的“突破口”。

十二項重點工程，發(fā)力精準。大致可以分為以下五類。一是基礎設施建設類：多式聯(lián)運工程、物流園區(qū)工程；二是產(chǎn)品物流類：農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應鏈管理工程、資源型產(chǎn)品物流工程；三是運行方式類：城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務物流工程；四是行業(yè)基礎工作類：物流標準化工程、物流信息平臺工程、物流新技術開發(fā)應用工程；四是社會責任類：再生資源回收物流工程、應急物流工程。以上重點工程涉及物流業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，是落實《中長期規(guī)劃》的著力點，也是有關部門和地方支持物流業(yè)發(fā)展的重要抓手。

總體目標和主要任務，全面具體。《中長期規(guī)劃》提出的總體目標是，到2020年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系。并提出物流的社會化、專業(yè)化水平進一步提升；物流企業(yè)競爭力顯著增強；物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢；物流整體運行效率顯著提高等具體要求。在此基礎上，《中長期規(guī)劃》從三個層面提出七項主要任務，第一個層面從物流業(yè)提質(zhì)增效方面，提出要大力提升物流業(yè)社會化、專業(yè)化水平，進一步加強物流信息化建設，推進物流技術裝備現(xiàn)代化，加強物流標準化建設；第二個層面從物流業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出要推進區(qū)域物流、國際物流發(fā)展；第三個層面從環(huán)境保護方面，提出要大力發(fā)展綠色物流。目標和任務環(huán)環(huán)相扣、層次分明，具有較強的針對性和指導性。

我國是物流大國但還不是物流強國。物流成本高、效率低；條塊分割嚴重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙仍未打破；基礎設施滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展要求；發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，市場秩序不夠規(guī)范。這些都是制約物流業(yè)發(fā)展的關鍵問題。

從政策層面來看，最突出的表現(xiàn)在以下四個方面。一是“審批多”。物流企業(yè)運行所需資質(zhì)、證照管理層級多，手續(xù)繁雜?？偛咳〉觅Y質(zhì)分支機構不能通用，異地設立非法人分支機構障礙重重。運營車輛要行駛證還要營運許可證，駕駛員除了駕駛證還要從業(yè)資格證。多數(shù)證照都要收費還要年檢，一些大型物流企業(yè)不得不設置數(shù)百人的“證照專員”崗位。二是“收費高”。運輸型物流企業(yè)過橋過路費占運輸總成本20%左右。國家明令取消的行政事業(yè)性收費在一些地方明收變暗收。有的通過指定服務商或供應商的方式強行收費、搭車收費、變相收費，物流企業(yè)不堪重負。三是“行路難”。公路“亂罰款”屢禁難止，物流企業(yè)已將公路罰款納入運輸成本，約占5—8%。城市配送車輛“進城難、停靠難、裝卸難”。大件運輸企業(yè)“行路難”“收費高”。四是“稅負重”。據(jù)調(diào)查，物流企業(yè)稅收增速快于利潤增長，行業(yè)稅負水平遠高于宏觀水平。特別是，“營改增”試點政策實施以來，運輸型物流企業(yè)稅負增加較多。這些都是長期困擾物流業(yè)發(fā)展的突出問題。

2009年國務院出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，之后國務院辦公廳發(fā)布“物流國九條”，各有關部門和地方也做了大量工作。但從這幾年落實情況看，以上問題并未得到根本解決。有鑒于此，《中長期規(guī)劃》提出了深化改革開放，完善法規(guī)制度，規(guī)范市場秩序，加強安全監(jiān)管，完善扶持政策，拓寬投資融資渠道，加強統(tǒng)計工作，強化理論研究和人才培養(yǎng)等八項政策措施。據(jù)了解，國家有關部門正在研究制定促進物流業(yè)發(fā)展的三年行動計劃，細化政策措施，明確落實部門和完成時限。

李克強總理多次提出，要向深化改革要動力，強調(diào)“國務院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。”相信新一屆政府一定能夠從實際出發(fā)，向深化改革要動力，推動物流業(yè)利好政策的落實。

中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織，多年來得到企業(yè)信賴和政府支持，在反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府落實政策等方面做了一些工作。我們將借助《中長期規(guī)劃》出臺的東風，加大政策宣貫力度，努力推進政策“落地”，為打造中國物流“升級版”，應對經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”做出新的貢獻。