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《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020)》解讀

 

 

“新常態(tài)”下的“及時雨”

——《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020)》解讀

 

中國物流與采購聯(lián)合會會長 何黎明

 

 
國慶期間,國務院正式發(fā)布國發(fā)〔2014〕42號《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020)》(以下簡稱《中長期規(guī)劃》)。這是我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下促進物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“及時雨”。
 
物流業(yè)發(fā)展進入“新常態(tài)”
 

物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務業(yè),是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計分析,物流業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。從規(guī)???,每一單位GDP需要3.48個單位的物流總額來支撐;從結構看,物流業(yè)每增加6.8個百分點,即可帶動服務業(yè)增加1個百分點;從效益看,社會物流總費用與GDP的比率每下降0.1個百分點,相當于新增經(jīng)濟效益500多億元;從就業(yè)看,物流業(yè)每增加1個百分點,大約創(chuàng)造50萬個就業(yè)崗位。汪洋副總理曾經(jīng)指出,一個城市可以沒有工業(yè)、農(nóng)業(yè),但不能沒有物流業(yè)。物流業(yè)越發(fā)達,市場越繁榮,經(jīng)濟社會發(fā)展就越有活力。

隨著國民經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,物流業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)一些新的特點。從增長速度看,物流業(yè)結束了過去十多年20%以上的高速增長,總體運行步入溫和增長階段,長期掩蓋在高速增長下的問題開始顯現(xiàn),粗放式運行方式難以為繼。從需求結構看,與內(nèi)需相關的社會物流需求繼續(xù)保持高速增長,中西部以及農(nóng)村物流需求增速加快。從資源條件看,物流基礎設施網(wǎng)絡日趨完善,對物流運作的“硬約束”開始減緩,但要素成本、資源環(huán)境負擔進一步加重。從增長動力看,新技術、新模式不斷出現(xiàn),整合優(yōu)化、創(chuàng)新驅動成為“新常態(tài)”下物流業(yè)發(fā)展的動力源泉。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢看,中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,以及打造國際競爭新優(yōu)勢,都對物流業(yè)發(fā)展提出了新要求。

黨的十八大以來,新一代領導集體重視物流業(yè)發(fā)展。習近平總書記、李克強總理等多次考察物流企業(yè),對物流業(yè)發(fā)展作出重要指示。2014年6月11日,李克強總理主持召開國務院常務會議,討論通過《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》。這是繼2009年國務院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來,又一個指導物流業(yè)發(fā)展的綱領性文件,是我國物流業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)地位提升的重要標志,也是新一代領導集體定向調(diào)控、精準發(fā)力,重視物流業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。
 
“新常態(tài)”下的“及時雨”
 

《中長期規(guī)劃》是有關部門和單位歷時三年努力工作的結果。2011年7月,由國家發(fā)改委牽頭,吸收13個部門和單位組成了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》編制工作領導小組。三年來,通過收集資料,召開不同類型的座談會,組織調(diào)研和論證,形成初稿上報國務院。國務院常務會議討論通過后,全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議于7月14日召開專題會議,研究修改落實工作。中國物流與采購聯(lián)合會受政府部門委托參與了有關工作,也得到了業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家的有力配合。

《中長期規(guī)劃》在對我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和面臨形勢深入分析的基礎上,提出了指導思想、目標和原則、主要任務和重點工程,體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會精神和新一屆政府的決策導向。有這樣一些“亮點”,值得重點關注。

一個戰(zhàn)略定位,高屋建瓴?!吨虚L期規(guī)劃》明確提出,物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這樣的戰(zhàn)略定位將物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位提到新的高度,極大地拓展了物流業(yè)發(fā)展空間,也為有關部門和地方支持物流業(yè)發(fā)展提供了強有力的“尚方寶劍”。

三個發(fā)展重點,方向明確。一是要著力降低物流成本。提出打破條塊分割和地區(qū)封鎖,減少行政干預;積極采取有力措施,切實加大對公路亂收費、亂罰款的清理整頓力度;加快推進聯(lián)通國內(nèi)、國際主要經(jīng)濟區(qū)域的物流通道建設,大力發(fā)展多式聯(lián)運等具體措施。二是要著力提升物流企業(yè)規(guī)?;⒓s化水平。要求通過規(guī)模化經(jīng)營提高物流服務的一體化、網(wǎng)絡化水平,形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢。三是要著力加強物流基礎設施網(wǎng)絡建設。提出推進綜合交通運輸體系建設,構建便捷、高效的物流基礎設施網(wǎng)絡,促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉,提升物流體系綜合能力。三大發(fā)展重點抓住了制約物流業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”,找對了推動發(fā)展的“突破口”。

十二項重點工程,發(fā)力精準。大致可以分為以下五類。一是基礎設施建設類:多式聯(lián)運工程、物流園區(qū)工程;二是產(chǎn)品物流類:農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應鏈管理工程、資源型產(chǎn)品物流工程;三是運行方式類:城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務物流工程;四是行業(yè)基礎工作類:物流標準化工程、物流信息平臺工程、物流新技術開發(fā)應用工程;四是社會責任類:再生資源回收物流工程、應急物流工程。以上重點工程涉及物流業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域,是落實《中長期規(guī)劃》的著力點,也是有關部門和地方支持物流業(yè)發(fā)展的重要抓手。

總體目標和主要任務,全面具體。《中長期規(guī)劃》提出的總體目標是,到2020年,基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系。并提出物流的社會化、專業(yè)化水平進一步提升;物流企業(yè)競爭力顯著增強;物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢;物流整體運行效率顯著提高等具體要求。在此基礎上,《中長期規(guī)劃》從三個層面提出七項主要任務,第一個層面從物流業(yè)提質(zhì)增效方面,提出要大力提升物流業(yè)社會化、專業(yè)化水平,進一步加強物流信息化建設,推進物流技術裝備現(xiàn)代化,加強物流標準化建設;第二個層面從物流業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,提出要推進區(qū)域物流、國際物流發(fā)展;第三個層面從環(huán)境保護方面,提出要大力發(fā)展綠色物流。目標和任務環(huán)環(huán)相扣、層次分明,具有較強的針對性和指導性。

總體來看,《中長期規(guī)劃》指導思想明確,內(nèi)容豐富具體,符合我國物流業(yè)發(fā)展的實際,是指導物流業(yè)在經(jīng)濟“新常態(tài)”下持續(xù)健康發(fā)展的“及時雨”。
 
期盼“及時雨”真正落地
 

我國是物流大國但還不是物流強國。物流成本高、效率低;條塊分割嚴重,阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙仍未打破;基礎設施滯后,不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展要求;發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化,市場秩序不夠規(guī)范。這些都是制約物流業(yè)發(fā)展的關鍵問題。

從政策層面來看,最突出的表現(xiàn)在以下四個方面。一是“審批多”。物流企業(yè)運行所需資質(zhì)、證照管理層級多,手續(xù)繁雜??偛咳〉觅Y質(zhì)分支機構不能通用,異地設立非法人分支機構障礙重重。運營車輛要行駛證還要營運許可證,駕駛員除了駕駛證還要從業(yè)資格證。多數(shù)證照都要收費還要年檢,一些大型物流企業(yè)不得不設置數(shù)百人的“證照專員”崗位。二是“收費高”。運輸型物流企業(yè)過橋過路費占運輸總成本20%左右。國家明令取消的行政事業(yè)性收費在一些地方明收變暗收。有的通過指定服務商或供應商的方式強行收費、搭車收費、變相收費,物流企業(yè)不堪重負。三是“行路難”。公路“亂罰款”屢禁難止,物流企業(yè)已將公路罰款納入運輸成本,約占5—8%。城市配送車輛“進城難、停靠難、裝卸難”。大件運輸企業(yè)“行路難”“收費高”。四是“稅負重”。據(jù)調(diào)查,物流企業(yè)稅收增速快于利潤增長,行業(yè)稅負水平遠高于宏觀水平。特別是,“營改增”試點政策實施以來,運輸型物流企業(yè)稅負增加較多。這些都是長期困擾物流業(yè)發(fā)展的突出問題。

2009年國務院出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,之后國務院辦公廳發(fā)布“物流國九條”,各有關部門和地方也做了大量工作。但從這幾年落實情況看,以上問題并未得到根本解決。有鑒于此,《中長期規(guī)劃》提出了深化改革開放,完善法規(guī)制度,規(guī)范市場秩序,加強安全監(jiān)管,完善扶持政策,拓寬投資融資渠道,加強統(tǒng)計工作,強化理論研究和人才培養(yǎng)等八項政策措施。據(jù)了解,國家有關部門正在研究制定促進物流業(yè)發(fā)展的三年行動計劃,細化政策措施,明確落實部門和完成時限。

李克強總理多次提出,要向深化改革要動力,強調(diào)“國務院決不發(fā)空頭文件,所有政策措施必須不折不扣落實到位。”相信新一屆政府一定能夠從實際出發(fā),向深化改革要動力,推動物流業(yè)利好政策的落實。

中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織,多年來得到企業(yè)信賴和政府支持,在反映企業(yè)訴求,協(xié)助政府落實政策等方面做了一些工作。我們將借助《中長期規(guī)劃》出臺的東風,加大政策宣貫力度,努力推進政策“落地”,為打造中國物流“升級版”,應對經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”做出新的貢獻。 

 

 

 
 
信息來源:中國物流與采購網(wǎng)   
發(fā)布時間:2014-10-08 14:20:00   

主辦:福建省物流協(xié)會

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