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關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

 

 

發(fā)改運行[2014]2613號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委)、交通運輸廳(局)、商務(wù)廳(局)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、郵政管理局,各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,民航各地區(qū)管理局:

物流業(yè)信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分,是發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和強化市場監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,深入落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,提高我國物流業(yè)的誠信意識和信用水平,規(guī)范市場競爭秩序,實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識物流業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義

近些年,我國物流業(yè)取得了長足發(fā)展,但組織化程度依然較低,市場主體“小、散、亂”現(xiàn)象較為突出,部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范,違法違規(guī)違約現(xiàn)象時有發(fā)生,破壞了公平、公正的市場競爭秩序,影響了物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,社會對物流業(yè)誠信的認(rèn)可度總體偏低。建立健全物流業(yè)信用體系,可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境;有利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系,發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,促進(jìn)物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級;對于降低社會物流成本,提高物流效率,提升經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益具有重要意義。

二、加強物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和監(jiān)管

各級政府相關(guān)部門要加大對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度,努力營造良好的發(fā)展環(huán)境,加快形成一批功能互補、規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、公正獨立的物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力引導(dǎo)物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強自身信用建設(shè),強化內(nèi)部控制和約束機(jī)制建設(shè),明確行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范,堅持公正性和獨立性,提升自身公信力。要切實加強物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入與退出機(jī)制,制訂監(jiān)管辦法,明確監(jiān)管責(zé)任,加強規(guī)范管理。

三、推進(jìn)信用記錄建設(shè)和共享

大力推進(jìn)信用記錄建設(shè)。運輸、公安、商務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)部門要健全信用信息采集機(jī)制,在本部門管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,及時、準(zhǔn)確地記錄各類物流企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用記錄,在保障信息安全的前提下向社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有序開放。同時,鼓勵社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會結(jié)合物流業(yè)實際,發(fā)揮自身優(yōu)勢,加強信用記錄建設(shè),逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案。

推動信用信息的整合共享。各地區(qū)要對本地區(qū)各相關(guān)部門的物流信用信息進(jìn)行整合,建立信用信息交換共享機(jī)制,按照共享目錄和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),及時交換共享,形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺。依托國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,逐步實現(xiàn)全國物流信用信息的互通和共享,消除“信息孤島”,確保信用信息及時、全面、準(zhǔn)確、詳實、安全,使物流企業(yè)的信用狀況透明、可核查,讓守信行為得到褒揚,讓失信行為無處藏身。信用記錄依法應(yīng)當(dāng)向社會公開的,要及時公開,并為社會查詢提供便利。

四、積極推動信用記錄應(yīng)用

推動物流業(yè)信用記錄在全社會的廣泛應(yīng)用。積極支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點,對物流信用信息進(jìn)行深度開發(fā),創(chuàng)新信用產(chǎn)品,滿足市場多層次、多樣化和專業(yè)化的物流信用服務(wù)需求。物流相關(guān)政府部門要帶頭在履職過程中使用信用記錄和信用報告。同時,要采取措施,引導(dǎo)市場和社會廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報告,通過宣傳、教育、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式,不斷強化信用風(fēng)險防范意識,逐步形成使用信用記錄和信用報告的習(xí)慣和機(jī)制。

利用信用記錄建立企業(yè)分類監(jiān)管制度。針對運輸、倉儲、代理等不同行業(yè)和不同運輸方式分別制訂信用考核標(biāo)準(zhǔn),逐步建立行業(yè)管理部門和社會信用評價機(jī)構(gòu)相結(jié)合,具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價體系。根據(jù)信用評價結(jié)果的差別,對物流行業(yè)實行分類監(jiān)管,有效建立警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制、失信企業(yè)懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制,對守信企業(yè)實行“綠色通道”,將失信企業(yè)列為日常監(jiān)督、重點監(jiān)測或抽查的重點,增強監(jiān)管的針對性和有效性,降低事中事后監(jiān)管成本。

五、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制

加強對守信物流企業(yè)的激勵。運用媒體加大對守信行為的宣傳力度,提高守信企業(yè)的市場信譽。政府部門和行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)過程中,將企業(yè)信用作為重要考量因素,對誠實守信者在資質(zhì)審核、資金支持、物流企業(yè)分類評估、行業(yè)評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先考慮和支持,政府采購要優(yōu)先購買誠信企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

建立多種類型互為補充的懲戒機(jī)制。推動形成司法性、行政性、行業(yè)性、市場性懲戒,對違規(guī)失信的物流企業(yè)及個體經(jīng)營者,采取多渠道、多形式、多主體的懲戒方式,實施聯(lián)合懲戒,提高失信成本,使其“一處失信、處處受限”。強化司法性、行政性懲戒,加強執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)和信息共享,建立聯(lián)合懲戒方式,對違規(guī)失信企業(yè),依法在行政許可、項目核準(zhǔn)、信貸投放等方面予以懲戒,將嚴(yán)重失信主體列入行業(yè)“黑名單”,直至取消經(jīng)營資質(zhì),吊銷營業(yè)執(zhí)照。物流行業(yè)組織要制訂行業(yè)自律規(guī)則,對嚴(yán)重失信的行業(yè)會員進(jìn)行業(yè)內(nèi)通報、譴責(zé)或剝奪會員資格,形成行業(yè)性懲戒。完善失信信息記錄、信用報告和披露制度,對嚴(yán)重和多次失信的企業(yè)和個體經(jīng)營者,予以披露和曝光,使失信者在市場交易中受到制約,降低市場競爭力,發(fā)揮好市場懲戒的作用。

六、建立完善物流信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

大力推動相關(guān)法律法規(guī)的制修訂,使物流信用信息采集、查詢、披露、應(yīng)用、共享、信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。根據(jù)物流行業(yè)特點和政府監(jiān)管需要,研究制訂物流行業(yè)信用信息采集分類共享、物流業(yè)信用評價指標(biāo)體系、物流企業(yè)誠信管理體系等標(biāo)準(zhǔn),形成物流業(yè)信用建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

七、加強企業(yè)誠信制度建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)加強誠信制度建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念,在生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化企業(yè)自律。督促企業(yè)加強信用管理制度建設(shè),設(shè)計科學(xué)的信用管理流程,落實崗位信用主體責(zé)任,建立職工守信褒獎、失信懲戒機(jī)制和職工誠信考核評價與自查自糾改進(jìn)制度,強化企業(yè)員工的誠信意識,營造良好的誠信氛圍。

八、積極推動形成行業(yè)誠信文化

加強物流業(yè)誠信文化建設(shè)。借助不同類型媒體,采用多種形式,向物流從業(yè)者廣泛普及與誠信有關(guān)的法律法規(guī)知識,宣傳物流業(yè)誠信規(guī)范和相關(guān)政策,引導(dǎo)企業(yè)主動踐行誠信經(jīng)營理念,自覺抵制各類失信行為,鼓勵監(jiān)督舉報失信行為,形成崇尚誠信、踐行誠信的行業(yè)風(fēng)尚,提升物流業(yè)誠信文化軟實力。

九、大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

轉(zhuǎn)變政府職能,堅持依法行政。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變物流管理職能和管理方式,逐步減少和取消前置性審批,加強事中事后監(jiān)管,建立權(quán)力清單制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開,提高政府部門擬訂物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策的透明度,拓寬公眾參與渠道,加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。在運輸、倉儲、配送、代理等物流各相關(guān)領(lǐng)域,探索改革“以罰代管”的監(jiān)管方式,整合減少執(zhí)法主體,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法行為,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,堅決杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī),完善規(guī)章制度,減少執(zhí)法的自由裁量權(quán)。

推動政府部門守信踐諾。各級政府相關(guān)部門要切實落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》等相關(guān)規(guī)劃和政策,探索開展實施成效的后評價工作。對依法與企業(yè)簽訂的物流相關(guān)合同和作出的政策承諾要認(rèn)真履約和兌現(xiàn),提高政府執(zhí)行力和公信力。要積極營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境,不得濫用行政權(quán)力設(shè)置市場壁壘和地方保護(hù)措施。

十、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

鼓勵物流行業(yè)協(xié)會積極參與物流業(yè)信用體系建設(shè),在信用信息采集、評估、標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面發(fā)揮更大作用。行業(yè)協(xié)會要積極指導(dǎo)和組織會員單位加強企業(yè)信用制度建設(shè),協(xié)助政府部門推進(jìn)物流業(yè)信用分類監(jiān)管工作。要主動開展誠信宣傳、教育和交流活動,組織信用建設(shè)方面的培訓(xùn),培養(yǎng)物流從業(yè)者的誠信意識,樹立一批誠實守信、管理規(guī)范、積極履行社會責(zé)任、自覺接受社會監(jiān)督的誠信示范企業(yè)。

十一、開展專業(yè)物流領(lǐng)域信用建設(shè)試點

選擇冷鏈物流、危險品物流、汽車物流等條件相對成熟的物流領(lǐng)域開展信用建設(shè)試點,探索信用信息采集分類、信息共享、聯(lián)合懲戒、分類監(jiān)管和行業(yè)誠信自律等內(nèi)容,推行信用報告制度,通過專業(yè)物流領(lǐng)域的試點為全面推進(jìn)物流信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗,形成以點帶面的示范效應(yīng)。

十二、加強物流信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)

物流業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣,需要社會多方面的廣泛參與和積極配合。要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用,積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),相互配合,統(tǒng)籌研究推進(jìn)物流業(yè)信用體系建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作,推動物流相關(guān)部門加強本行業(yè)的信用建設(shè),及時研究解決存在的突出困難和問題。各地政府部門要高度重視,加強統(tǒng)籌,協(xié)同推進(jìn)本地區(qū)物流業(yè)信用體系建設(shè)。

 

國家發(fā)展改革委

交通運輸部

商務(wù)部

國家鐵路局

中國民用航空局

國家郵政局

國家標(biāo)準(zhǔn)委

 

2014年11月18日

 

 

 
 
信息來源:國家發(fā)改委網(wǎng)站   
發(fā)布時間:2014-11-26 10:56:00   

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