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龍政綜〔2015〕7號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、各新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”的會(huì)議精神，圍繞“加快建設(shè)美麗、開(kāi)放、幸福的全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、閩粵贛邊區(qū)域性中心城市”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，推動(dòng)形成“四大天王”、“八大金剛”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快建設(shè)與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)，現(xiàn)就促進(jìn)我市郵政快遞行業(yè)健康快速發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《郵政法》和《福建省郵政條例》，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，深化郵政體制改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，完善保障機(jī)制，推動(dòng)郵政公共服務(wù)均等化，推進(jìn)我市郵政行業(yè)健康快速發(fā)展，加快建成現(xiàn)代郵政業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年全市郵政快遞行業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)能力顯著提升，郵政快遞服務(wù)業(yè)成為重要的成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，郵政業(yè)務(wù)總量力爭(zhēng)超過(guò)15億元，年均遞增25%以上，全行業(yè)創(chuàng)稅收超過(guò)1000萬(wàn)元；年業(yè)務(wù)收入達(dá)1億元的骨干快遞企業(yè)達(dá)到5個(gè)以上，快遞從業(yè)人員達(dá)到5000人以上，有效帶動(dòng)我市社會(huì)商品交易消費(fèi)額達(dá)200億元以上，基本形成應(yīng)用廣泛、要素集聚、支撐有力、服務(wù)優(yōu)良、特色鮮明的郵政快遞綜合服務(wù)平臺(tái)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力把龍巖打造成為閩粵贛邊郵政快遞重要樞紐。

三、政策支持

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，保障發(fā)展空間

將郵政快遞業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃相銜接。將郵政快遞物流園區(qū)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，與現(xiàn)代物流、電子商務(wù)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)。將城市社區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城市配送體系建設(shè)范疇，將郵政快遞企業(yè)村鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將社區(qū)和村鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)列入城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并享受有關(guān)政策扶持。城市控制性詳規(guī)應(yīng)統(tǒng)籌考慮快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局。妥善安排郵政快遞物流園、快遞網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)及攬投點(diǎn)、綜合服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施用地。依托現(xiàn)有工貿(mào)新區(qū)、園區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃及納入土地利用年度計(jì)劃的前提下，對(duì)郵政快遞專業(yè)園區(qū)、郵政快遞重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)。支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源，建設(shè)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施或提供快遞服務(wù)。

（二）促進(jìn)提質(zhì)增效，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)實(shí)施快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施投入，提高從業(yè)人員服務(wù)水平，提升行業(yè)整體服務(wù)能力。推動(dòng)郵政快遞行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省、市知名字號(hào)以及“守合同重信用”企業(yè)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強(qiáng)低碳、環(huán)保和信息技術(shù)革新，鼓勵(lì)設(shè)備、原材料的綠色采購(gòu)，支持郵政快遞企業(yè)采購(gòu)新能源、清潔能源汽車作為運(yùn)輸車輛和郵（快）件投遞配送車輛，對(duì)符合條件的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)納入節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目支持對(duì)象，享受有關(guān)政策扶持。支持企業(yè)選配自動(dòng)分揀設(shè)備和郵（快）件搬運(yùn)、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，不斷提高郵（快）件處理的機(jī)械化、自動(dòng)化水平。

（三）完善末端服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

鼓勵(lì)快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、校園、傳統(tǒng)地產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、著名旅游景區(qū)設(shè)置快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展快遞業(yè)務(wù)服務(wù)覆蓋范圍。支持郵政企業(yè)建設(shè)村郵站，進(jìn)一步滿足農(nóng)村用郵需求。在現(xiàn)有農(nóng)村便民服務(wù)中心、農(nóng)家店、農(nóng)資店、供銷社、客（貨）運(yùn)站、村郵站（郵政便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）以及“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“美麗鄉(xiāng)村”等平臺(tái)搭載郵政快遞服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)郵政快遞綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、賓館、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等人員密集的公共場(chǎng)所建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的便民智能快件箱等自助設(shè)施，解決“最后一公里”問(wèn)題，方便群眾使用快遞服務(wù)。

（四）推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)融合

推進(jìn)郵政快遞行業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)通過(guò)為客戶提供增值服務(wù)更加全面地服務(wù)于電子商務(wù)的發(fā)展；支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)為電子商務(wù)企業(yè)提供“倉(cāng)配一體化”快件處理服務(wù)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)承接本地制造業(yè)零配件、貨物配送服務(wù)，開(kāi)展本地農(nóng)特產(chǎn)品宅配、生鮮速配和冷鏈物流業(yè)務(wù)。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在制造業(yè)企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)物流服務(wù)平臺(tái)，提供公共倉(cāng)儲(chǔ)配送等多種服務(wù)，對(duì)企業(yè)承接制造配送服務(wù)新增的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)，符合國(guó)家或地方減免稅收條件的，依法予以免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)開(kāi)展跨境電子商務(wù)和跨境郵政快遞服務(wù)業(yè)務(wù)。郵政快遞企業(yè)同步享受我市電子商務(wù)、物流企業(yè)的相關(guān)扶持政策。

（五）加強(qiáng)交郵合作，推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”

加強(qiáng)交郵合作，合理籌劃利用公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸資源，大力拓展郵政快遞的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)在各種運(yùn)輸方式間的無(wú)縫銜接、高效轉(zhuǎn)換和快速通達(dá)。支持交通客貨運(yùn)輸企業(yè)發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其利用農(nóng)村客運(yùn)空置運(yùn)力承接“快遞下鄉(xiāng)”的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，開(kāi)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站為“快遞下鄉(xiāng)”提供接轉(zhuǎn)服務(wù)，把農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站打造成各品牌快遞同時(shí)進(jìn)駐、提供個(gè)性化服務(wù)的“快遞超市”，更加高效便捷地服務(wù)“三農(nóng)”。

四、保障措施

1．加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市政府成立推進(jìn)郵政快遞行業(yè)健康快速發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成整體合力領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市郵政管理局，具體負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、政策落實(shí)和工作推進(jìn)。

2．強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)勞動(dòng)保障、人事和教育部門及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立人才實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)基地建設(shè)給予政策資金支持。鼓勵(lì)市大中專院校開(kāi)辦郵政快遞專業(yè)課程，持續(xù)培養(yǎng)快遞業(yè)務(wù)人才。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)組織員工參加快遞從業(yè)資格鑒定考試，企業(yè)按要求制定培訓(xùn)計(jì)劃，依法提取職工教育經(jīng)費(fèi)，組織本單位職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定。

3．加大財(cái)政支持。加大對(duì)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資的扶持力度，對(duì)符合條件的重點(diǎn)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息設(shè)施和郵政快遞園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。對(duì)郵政快遞業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制、快遞安全監(jiān)控信息化建設(shè)、快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、綜合服務(wù)平臺(tái)和智能快件箱的建設(shè)推廣給予資金支持。對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快遞、電商及其他配套服務(wù)企業(yè)給予稅收、租金、裝修補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。對(duì)郵政、快遞企業(yè)推廣應(yīng)用快件自動(dòng)分揀、新能源環(huán)保車輛等新設(shè)備、新技術(shù)以及建設(shè)電商物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目給予技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)資金補(bǔ)助支持。對(duì)郵政快遞業(yè)的行業(yè)主管機(jī)構(gòu)每年給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

4．提升管理服務(wù)。公安交警部門對(duì)郵政快遞車輛的通行提供便利條件，允許使用合法合規(guī)電動(dòng)車（含三輪電動(dòng)車）進(jìn)行城市配送，解決郵政快遞車輛城市通行難、停靠難、裝卸難等問(wèn)題。公安、國(guó)安、安監(jiān)、工商等部門要會(huì)同郵政管理部門，加大對(duì)郵政快遞市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件，確保寄遞渠道安全和行業(yè)健康快速發(fā)展。

龍巖市人民政府

2015年1月6日