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南平市人民政府

2015年2月16日

（此件主動公開）

南平市2015年加快以旅游業(yè)為重點的第三產業(yè)發(fā)展工作意見

為充分發(fā)揮第三產業(yè)對全市經濟社會發(fā)展的拉動作用，提升第三產業(yè)在全市經濟總量的比重，促使經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整優(yōu)化，根據2015年《市政府工作報告》提出的目標和任務要求，現提出如下意見。

一、總體要求

把握經濟發(fā)展方式轉變主線，發(fā)揮我市生態(tài)、區(qū)位和交通優(yōu)勢，堅持生產服務業(yè)與生活服務業(yè)并重，現代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，突出旅游業(yè)對三產的輻射帶動作用，以“一元門票游大武夷”活動和高鐵到來為契機，全面激活吃住行游購娛六要素，實現旅游與三產融合發(fā)展，推動第三產業(yè)提速提效。

二、發(fā)展目標

根據市四屆人大四次會議確定的國民經濟和社會發(fā)展目標任務，2015年全市第三產業(yè)增加值增長10.5%；社會消費品零售總額增長15%；提高限上企業(yè)的比重，全年計劃新增限上商貿企業(yè)100家，總數達到542家；計劃新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)20家，總數達到60家；全年組織實施第三產業(yè)重點建設項目101個，年度計劃投資106.36億元。

1、各縣（市、區(qū)）政府

按照2015年全市第三產業(yè)增加值增長10.5%的要求，對各縣（市、區(qū)）政府分解2015年第三產業(yè)發(fā)展目標任務（詳見附件1）。

2、市直重點行業(yè)部門

根據部門職能分工，結合現行統(tǒng)計口徑，按支撐第三產業(yè)的七大行業(yè)、十七項指標分解目標任務，明確相應牽頭責任單位（詳見附件2）。

三、工作重點

以旅游業(yè)為核心，推動現代服務業(yè)發(fā)展，促進服務業(yè)集中集聚，培育第三產業(yè)龍頭企業(yè)，壯大商貿物流、住宿、餐飲等主導產業(yè)，不斷提高現代物流、文化創(chuàng)意、電子商務、服務外包、健康及養(yǎng)老服務業(yè)等新興服務業(yè)的比重，確保完成全年目標任務。

1、旅游帶動。圍繞打造千億旅游產業(yè)，主動迎接高鐵時代到來，以武夷山為中心，有機串聯(lián)各縣（市、區(qū)）特色精品景區(qū)景點，加快打造統(tǒng)一的“武夷旅游”品牌。以“一元門票游大武夷”活動和高鐵到來為契機，豐富一批具有地方特色的“吃、購、娛”等產品和項目，吸引更多省內外游客在我市旅游消費，延長游客停留時間，實現全年旅游人數、旅游收入均超過30%增長目標。通過旅游消費，拉動全市住宿業(yè)營業(yè)額增長8%以上、餐飲營業(yè)額增長14%以上，社會消費品零售總額增長15%。拓展產業(yè)鏈，精心打造一批文旅結合、商旅結合、茶旅結合、體旅結合的精品項目，促進印象大紅袍等一批企業(yè)做大做強，拉動規(guī)上服務業(yè)增長28%以上。加大硬件設施建設和配套服務，啟動3個國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭全年新增8個以上國家4A級旅游景區(qū)、20個以上旅游休閑集鎮(zhèn)和特色村。

2、挖潛存量。引導第二產業(yè)向第三產業(yè)業(yè)務延伸，支持一批有條件的制造業(yè)企業(yè)分離服務環(huán)節(jié)，組建企業(yè)運營中心、結算中心、物流配送中心等專業(yè)化服務企業(yè)。督促推動無證服務性企業(yè)申辦工商營業(yè)執(zhí)照，支持從事第三產業(yè)的分支機構、分公司和個體工商戶等市場主體轉制為注冊登記具有獨立核算的法人企業(yè)。突出抓好 “限下企業(yè)”轉“限上企業(yè)”工作，對實際規(guī)模達到限上標準的企業(yè)，鼓勵其轉為限上企業(yè)并列入統(tǒng)計，提高限上企業(yè)的數量和比重，爭取2015年新增限上企業(yè)100家，總數達到542家；新增規(guī)上服務業(yè)20家，總數達到60家。

3、集中集聚。引導物流企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，打造武夷新區(qū)物流園區(qū)、南平中心城市物流園區(qū)、閩北中心物流園區(qū)、浦城榮華山物流園區(qū)等四個區(qū)域型綜合性物流園區(qū)；進一步推進各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設一個千畝以上的專業(yè)物流園（物流中心），加快建設圣農冷鏈物流、武夷煙葉倉儲物流、德峰汽車物流、海西蔬果茶交易中心等一批服務于商貿服務業(yè)、產業(yè)集群、新農村的商貿配送中心。實施電子商務發(fā)展三年行動計劃，加快建設武夷山度假區(qū)紫陽古城、武夷新區(qū)和南平工業(yè)園區(qū)等電子商務集聚區(qū)，力爭2015年電商企業(yè)銷售額超80億元。做好集聚區(qū)配套服務，加強集聚區(qū)基礎設施建設，著力構建研發(fā)設計、信息服務、金融服務、專業(yè)技術服務、展示交易、中介服務等公共服務平臺，提高集聚區(qū)要素吸附、產業(yè)支撐和輻射帶動能力。推動形成“城區(qū)商業(yè)核心區(qū)、新城商業(yè)區(qū)、高鐵站區(qū)商業(yè)圈和旅游景區(qū)商業(yè)圈”的商業(yè)發(fā)展格局。重點推動一批城市綜合體和美食一條街建設和投入使用，打造重點商業(yè)街區(qū)。

4、培育龍頭。進一步摸清全市第三產業(yè)發(fā)展狀況，對有擴張愿望和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，逐家上門服務，引導企業(yè)圍繞形成完整的產業(yè)鏈，拓展延伸業(yè)務，促其做大做強。支持旅行社通過聯(lián)合、重組、入股等方式組建旅游集團,進一步擴大企業(yè)規(guī)模、提升競爭力。支持服務性龍頭企業(yè)整合或引入戰(zhàn)略合作伙伴，引進資金、先進管理理念、技術和高素質人才，進一步提高企業(yè)整體實力。支持物流企業(yè)、信息產業(yè)企業(yè)、星級酒店、旅游景點等服務性企業(yè)（園區(qū)、項目）參與國家、省級行業(yè)等級、先進評選認定，爭取有一批服務業(yè)企業(yè)進入國家、省級百強行列。

5、拓展業(yè)態(tài)。要在抓好傳統(tǒng)服務業(yè)同時，重點發(fā)展服務外包、信息服務、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新金融、健康養(yǎng)老等服務業(yè)新業(yè)態(tài)。服務外包要引導鼓勵有條件的制造企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，專注核心業(yè)務，改造物流流程，剝離或外包物流業(yè)務；信息服務要重點推進云計算、大數據應用，促進軟件及信息技術服務外包發(fā)展，加快推進國家智慧城市試點工作；文化創(chuàng)意要充分挖掘文化資源，推動全市文化產業(yè)總體規(guī)模的擴張和產業(yè)集群的打造，提升文化產業(yè)競爭力；創(chuàng)新金融要積極推進金融產品創(chuàng)新，吸引更多金融機構進駐我市設點展業(yè)，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐；健康養(yǎng)老等服務業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施，健全居家養(yǎng)老服務網絡，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，開發(fā)老年產品用品，建設一批功能突出、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務基地，培育養(yǎng)老服務產業(yè)鏈。

6、項目支撐。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，抓好101個總投資519.73億元、年度計劃投資106.36億元的第三產業(yè)重點項目建設。按照一線工作法、倒逼工作法、“五個一”項目推進法的要求，落實好主管部門對重點項目推動、管理責任，促進第三產業(yè)重點項目加快建設。加大第三產業(yè)招商項目的策劃生成力度，重點引進產業(yè)關聯(lián)度強、延伸上下游的大項目、好項目，提高年度招商項目中第三產業(yè)項目比重。鼓勵和吸引省內外大型服務業(yè)企業(yè)到南平投資，吸引一批醫(yī)療教育、旅游服務、房地產開發(fā)、現代物流、服務外包、中介服務等國內外大型服務業(yè)企業(yè)到南平設立分支機構。

四、保障措施

1、分解落實目標。細化分解2015年第三產業(yè)發(fā)展目標，落實責任分工。市直部門要根據責任分工，細化工作措施，積極研究制定和落實本部門、本行業(yè)支持第三產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、工作部署和具體政策措施。各縣（市、區(qū)）政府要將第三產業(yè)17個指標分解到相關部門，主要領導要親自督促，分管領導具體抓，并明確各指標責任領導、責任人。指標牽頭單位要切實抓好責任單位的組織協(xié)調，全面掌握工作進展情況，建立健全協(xié)作推進機制，及時解決工作中遇到的問題。各責任單位要從全市工作的大局出發(fā)，各司其職，各負其責，加強聯(lián)系，搞好配合，確保各項工作有序、有效推進。

2、加大政策扶持。加強對中央、省有關扶持第三產業(yè)發(fā)展政策的學習研究，強化政策對接。制定出臺我市促進第三產業(yè)發(fā)展的扶持政策，努力從市場準入、融資渠道、資金投入、稅收優(yōu)惠、要素供給、人才培養(yǎng)、協(xié)調機制等方面強化保障，推動第三產業(yè)健康發(fā)展。加大對限額以上第三產業(yè)企業(yè)梳理登記工作力度，及時與統(tǒng)計部門進行數據對接，加大對“限下企業(yè)”轉“限上企業(yè)”政策扶持。保障用地需求，第三產業(yè)項目建設用地，在現行政策框架內優(yōu)先安排，重點項目按照規(guī)劃部門明確的土地用途分類供地。拓寬融資渠道，各銀行業(yè)機構要加大對符合條件的第三產業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，在同等條件下對第三產業(yè)企業(yè)給予優(yōu)先支持。

3、健全統(tǒng)計體系。建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的第三產業(yè)統(tǒng)計調查制度和業(yè)務考評管理制度。加強第三產業(yè)統(tǒng)計力量，完善第三產業(yè)統(tǒng)計工作體系，確保第三產業(yè)統(tǒng)計數據科學準確。有關部門要負責實施本行業(yè)相關第三產業(yè)指標統(tǒng)計，加強與省上的協(xié)調對接，及時向統(tǒng)計部門報送各項指標核算所需部門基礎資料；統(tǒng)計部門要加強對部門第三產業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調與指導，發(fā)揮好數據綜合部門的統(tǒng)計分析和預警作用，做好統(tǒng)計監(jiān)測評價工作，科學開展統(tǒng)計指標比較應用，為市委、市政府決策提供第一手資料。

4、開展督查考評。制定《南平市第三產業(yè)主要經濟指標目標考評辦法》，將第三產業(yè)各項指標完成情況納入全市創(chuàng)業(yè)競賽和績效管理考評。強化第三產業(yè)運行監(jiān)測和督促檢查，采取“一月一會議、一季一督查、半年一點評、一年一總評”的方式，跟蹤監(jiān)測縣（市、區(qū)）、市直有關單位三產工作情況，推動第三產業(yè)實現量的擴張和質的提升，確保完成全年發(fā)展目標。

附件：

1、2015年度第三產業(yè)重點行業(yè)目標任務（略）