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公通字〔2015〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），交通運輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、交通局，上海市交通運輸和港口管理局：

為進一步夯實道路貨物運輸領(lǐng)域反恐工作基礎(chǔ)，促進物流業(yè)安全健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強道路運輸零擔貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作提出要求如下：

一、提高思想認識，增強工作主動性

（一）高度重視零擔貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作。貨物受理是道路零擔貨物運輸業(yè)務(wù)的第一個環(huán)節(jié)，也是防范夾帶或瞞報槍支彈藥、爆炸物品、危險化學品、管制刀具、毒品、淫穢物品、反動宣傳品等違禁物品和危險物品，確保道路貨物運輸安全的重要關(guān)口。改革開放以來，我國道路零擔貨物運輸發(fā)展迅速，但由于零擔受理環(huán)節(jié)安全管理制度不完善，利用零擔運輸渠道夾帶違禁物品、瞞報運輸危險物品的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為物流行業(yè)反恐源頭管控的薄弱環(huán)節(jié)之一。各地公安機關(guān)、交通運輸主管部門要充分認識當前反恐怖斗爭面臨的嚴峻形勢，把道路零擔貨物受理環(huán)節(jié)作為物流行業(yè)反恐源頭管控的重點領(lǐng)域，采取有力措施，加強綜合治理，切實提升安全管理水平，有效保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

二、完善管理制度，提高管理水平

（二）制定零擔貨物運輸違禁物品目錄。公安機關(guān)會同交通運輸主管部門，根據(jù)當前反恐、維穩(wěn)及治安形勢要求，制定道路零擔貨物運輸違禁物品目錄，向社會公布，并督促道路貨運企業(yè)對列入目錄的物品在貨物受理環(huán)節(jié)嚴格防控。

（三）出臺零擔運輸服務(wù)規(guī)范。交通運輸主管部門制定出臺道路零擔貨物運輸運營服務(wù)規(guī)范行業(yè)標準，明確道路零擔貨物受理、分揀、裝卸、運輸、儲存等各個環(huán)節(jié)作業(yè)要求，督促道路貨運企業(yè)按照規(guī)范要求，建立企業(yè)零擔貨物受理安全檢查制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。

（四）建立貨物受理驗視抽檢抽查制度。道路貨運企業(yè)要按照零擔貨物受理安全檢查制度要求對貨物進行抽檢抽查，確保托運貨物品名、數(shù)量等信息與運單填寫信息一致，防止托運人在普通貨物中夾帶違禁物品，防止托運人瞞報危險物品。對于重點時段、運往重點區(qū)域和特殊場所的貨物應(yīng)進行開箱驗視，檢查中發(fā)現(xiàn)違禁物品、可疑物品或瞞報危險物品的，應(yīng)及時報告公安機關(guān)或相關(guān)管理部門。

（五）建立交付環(huán)節(jié)收貨實名和信息留存制度。道路貨運企業(yè)受理零擔貨物時應(yīng)依法與托運人簽訂運輸合同，認真核對并登記托運單位、托運人及托運貨物的品名、數(shù)量等真實信息。規(guī)范管理簽訂長期運輸合同的用戶，要求托運人將不夾帶違禁物品、瞞報危險物品及自覺檢查貨物在合同中加以明確。加快實行貨物交付環(huán)節(jié)的收貨實名制，運單所注明的收貨人必須憑真實有效身份證件方可提貨，企業(yè)對于運單及收貨人等信息應(yīng)保留18個月以上，以備查詢。

（六）完善信息登記制度。交通運輸主管部門會同公安機關(guān)制定道路貨運企業(yè)零擔貨物運輸服務(wù)信息登記標準。道路貨運企業(yè)應(yīng)加快實行業(yè)務(wù)流程全程計算機管理，根據(jù)零擔貨物運輸服務(wù)信息登記標準預留安全監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，為公安機關(guān)依法查處零擔貨物運輸夾帶違禁物品、瞞報危險物品等違法犯罪行為提供保障。

（七）建立完善企業(yè)內(nèi)部責任制和獎懲制度。道路貨運企業(yè)應(yīng)切實履行安全管理主體責任，并將責任分解落實到部門和人員。對于零擔貨物受理或運輸環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)違禁物品、瞞報危險物品的人員給予獎勵，對于疏于管理、違反受理操作規(guī)程的人員給予處罰。

三、強化部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力

（八）構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動機制。各級公安機關(guān)、交通運輸主管部門要加強溝通配合，建立零擔貨物安全管理的聯(lián)動機制，明確任務(wù)目標，強化信息共享，細化工作措施，協(xié)調(diào)解決管理中存在的問題。

（九）加強重點場所警力配備。各地公安機關(guān)應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，對于經(jīng)營零擔貨物運輸業(yè)務(wù)規(guī)模較大的道路貨運企業(yè)、物流園區(qū)、貨運站（場）配備警務(wù)室，指導、檢查其落實安全管理工作，對于運輸企業(yè)查獲的違禁物品，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有單位及時妥善處置。

（十）強化執(zhí)法監(jiān)管。各地公安機關(guān)、交通運輸主管部門要指導道路貨運企業(yè)建立零擔貨物受理和安全檢查制度，強化道路貨運人員“履職負責、失職追責、盡職免責”的安全管理意識；要對零擔貨物受理開箱（包）驗視、托運信息登記等安全管理制度落實情況進行監(jiān)督檢查；要加大對貨運站（場）的摸底排查與執(zhí)法檢查力度，對已不具備開業(yè)要求安全條件、存在重大運輸安全隱患的貨運站（場），要限期進行整改；對未取得經(jīng)營許可的，要堅決予以取締。要強化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動，建立完善協(xié)作機制，重點解決零擔貨物受理環(huán)節(jié)驗視不合格、安檢走過場、不留存托運信息和瞞報貨物品名等突出問題；要開展經(jīng)常性的信息通報，推進區(qū)域間、部門間信息共享和執(zhí)法聯(lián)動的常態(tài)化、制度化。

四、加強能力建設(shè)，提升防范水平

（十一）提升安全管理科技應(yīng)用水平。道路貨運企業(yè)和貨運站（場）經(jīng)營企業(yè)應(yīng)逐步探索建立人工檢查與利用設(shè)備抽檢相結(jié)合的驗視檢查模式，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，配備相應(yīng)的安全檢查設(shè)施設(shè)備，提高驗視的效率和準確性；要在業(yè)務(wù)操作場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保監(jiān)控資料保存時間不少于30天。

（十二）強化信息化管理。道路貨運企業(yè)應(yīng)加大北斗衛(wèi)星導航、GPS定位、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，加快實現(xiàn)貨物全程跟蹤與實時查詢，確保貨物來源可追溯、責任能倒查、違法受查究，提高對運輸違禁物品和瞞報危險物品的發(fā)現(xiàn)與查處能力。

（十三）加強人員管理與培訓。道路貨運企業(yè)應(yīng)建立完善從業(yè)人員身份信息檔案，對錄用人員進行背景審查，必要時，請公安機關(guān)提供相應(yīng)幫助；要加強安全教育和培訓，提高從業(yè)人員安全意識與業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、注重宣傳教育，營造良好氛圍

（十四）加強媒體宣傳。各地公安機關(guān)、交通運輸主管部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機、移動電視、城市廣告欄等多種媒體，廣泛宣傳零擔貨物運輸安全管理法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準；要加強警示教育，對于托運、夾帶、藏匿違禁物品典型案例和查處結(jié)果進行曝光，為物流領(lǐng)域反恐源頭管控創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要在貨運站場、物流園區(qū)等經(jīng)營場所，張貼違禁物品和限運貨物、憑證運輸貨物相關(guān)圖片資料和法律規(guī)定，進一步增強社會公眾與從業(yè)人員的守法意識。

 （十五）完善舉報獎勵制度。各地公安機關(guān)要發(fā)動群眾積極舉報零擔貨物中夾帶違禁物品等違法違規(guī)行為。要公開舉報電話和電子郵件地址，對群眾舉報非法運輸槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具、暴力恐怖和宗教極端宣傳品等行為，經(jīng)查證屬實的，按照《公安部關(guān)于公安機關(guān)建立完善暴力恐怖犯罪活動舉報獎勵機制的通知》要求給予獎勵。

各地接此通知后，請及時報告黨委、政府，認真抓好貫徹落實。有關(guān)工作情況，請及時對口上報。