| 福建省人民政府關(guān)于支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見 |
閩政〔2015〕53 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校： 為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2015〕137號）和《福州新區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），支持福州新區(qū)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、支持科學(xué)規(guī)劃合理布局
（一）指導(dǎo)和支持福州市按照國務(wù)院批復(fù)精神，緊緊圍繞《總體方案》提出的“打造兩岸交流合作重要承載區(qū)、擴大對外開放重要門戶、東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、改革創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)”戰(zhàn)略定位以及發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)，編制好《福州新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》和《福州新區(qū)總體規(guī)劃》，科學(xué)謀劃新區(qū)發(fā)展和空間布局，引導(dǎo)和促進新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。做好新區(qū)與中心城區(qū)和周邊地區(qū)的規(guī)劃銜接，有效疏解中心城區(qū)功能和人口，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展，加快閩江口金三角經(jīng)濟圈建設(shè)。支持將新區(qū)規(guī)劃重大支撐性項目納入國家和省“十三五”規(guī)劃。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳等
（二）推動福州新區(qū)“多規(guī)合一”，劃定“一張圖”，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理平臺，做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的銜接融合，增強規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和約束力，促進土地、林地、水、灘涂、濕地等資源的節(jié)約集約利用。
責(zé)任單位：省住建廳、國土廳、發(fā)改委、環(huán)保廳等
二、進一步簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能
（一）支持福州市探索建立職能綜合、扁平高效的福州新區(qū)管理模式，抓緊設(shè)立新區(qū)管理機構(gòu)，在職數(shù)和編制上予以支持和明確。新區(qū)管理機構(gòu)組建方案，由福州市提出，按程序研究辦理。
責(zé)任單位：省編辦
（二）賦予福州新區(qū)部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限，根據(jù)新區(qū)功能定位和管理體制，將省里能下放或委托的權(quán)限全部予以下放或委托。國家政策法規(guī)規(guī)定不得委托或下放以及需要省綜合平衡的省級管理權(quán)限，可建立新區(qū)管理機構(gòu)與省直接請批關(guān)系。下放或委托的權(quán)限清單由省審改辦牽頭提出，報請省政府批準(zhǔn)實施。
責(zé)任單位：省審改辦、省直有關(guān)部門
（三）支持福州新區(qū)開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點，對負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等不再實行行政審批。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳
三、擴大對外開放的廣度和深度
（一）積極推動在福州新區(qū)率先復(fù)制推廣福建自貿(mào)試驗區(qū)各種創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的政策溢出效應(yīng)，打造國際化營商環(huán)境，促進新區(qū)投資貿(mào)易便利化。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳
（二）支持福州新區(qū)圍繞強化福州海上合作戰(zhàn)略支點作用，發(fā)揮海、空港優(yōu)勢，加強與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的海、空港合作，促進互聯(lián)互通。推動舉辦21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會，加強與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)特別是東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進雙向投資。認(rèn)真落實支持中國－東盟海產(chǎn)品交易所加快發(fā)展的十三條措施，推動交易所在海上絲綢之路沿線主要國家設(shè)立交易分中心，引導(dǎo)省內(nèi)大型商貿(mào)物流企業(yè)、大型采購商家入駐交易所。支持整合申請福州空港綜合保稅區(qū)，推進各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，開展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作試點。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、交通運輸廳、外辦、質(zhì)監(jiān)局、福州海關(guān)、福建檢驗檢疫局
（三）鼓勵福州新區(qū)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，省級資金切塊下達福州市，對市級扶持資金給予配套。落實關(guān)于江陰汽車整車進口口岸加快發(fā)展的五條措施和六條補充措施，促進江陰口岸做大做強。支持福州臨空經(jīng)濟區(qū)、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園申請設(shè)立省級開發(fā)區(qū)。對新區(qū)貿(mào)易促進公共服務(wù)平臺建設(shè)費用按照相關(guān)規(guī)定給予50%的資金支持，促進跨境電商等新型貿(mào)易方式發(fā)展。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財政廳
四、全面深化對臺交流合作
（一）推動福建自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)對臺產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)貿(mào)易開放、貨物貿(mào)易自由、人員往來便利等措施輻射到福州新區(qū)，支持加快海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設(shè)，幫助搭建新區(qū)與臺灣知名工商團體、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)研究咨詢機構(gòu)及百大企業(yè)的交流合作平臺，促進新區(qū)與臺灣產(chǎn)業(yè)深度對接，推動臺灣先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新區(qū)集聚發(fā)展。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、臺辦
（二）加強福州新區(qū)對臺航運中心、對臺航空聯(lián)系樞紐、對臺信息交流中心建設(shè)，完善設(shè)施條件，密切兩岸海、空港及航運物流企業(yè)合作，增加航線航班，打造兩岸交流往來、直接“三通”的綜合樞紐和便捷高效的重要通道。加快馬尾瑯岐對臺客運碼頭建設(shè)。
責(zé)任單位：省交通運輸廳、發(fā)改委、臺辦
（三）推動福州新區(qū)對臺文化交流基地建設(shè)，進一步做強船政文化等文化交流品牌，加快建設(shè)兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等平臺。支持將兩岸文化、教育、體育、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域的重要交流活動和項目，優(yōu)先選擇在新區(qū)舉辦或開展。
責(zé)任單位：省委臺辦、省文化廳、教育廳、體育局、新聞出版廣電局
（四）推進福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)一體化發(fā)展，建立福州新區(qū)—平潭聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議研究、商議重大事項。積極探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作共建發(fā)展模式，推動平潭綜合實驗區(qū)的政策優(yōu)惠、政策創(chuàng)新功能輻射到新區(qū)，協(xié)調(diào)確定主要經(jīng)濟指標(biāo)核算及財稅利益分享辦法，形成政策共用、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的互利共贏機制。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、經(jīng)信委、財政廳、統(tǒng)計局、臺辦
五、引導(dǎo)和促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
（一）指導(dǎo)福州新區(qū)積極對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)＋”，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、化工新材料及精細(xì)化工等先進制造業(yè)和海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)，強化招商引資工作，推進央企、民企、外企項目對接，加快推動一批技術(shù)含量高、低耗少排的重大項目在新區(qū)布局建設(shè)。積極爭取中央專項建設(shè)基金等對新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的支持，推動省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金以及省級政府引導(dǎo)設(shè)立的各類投資基金向新區(qū)傾斜。對新區(qū)內(nèi)國家級、省級開發(fā)區(qū)新引進的符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、固定資產(chǎn)投資額超過5億元的項目，由省級財政按照引進項目固定資產(chǎn)投資額的萬分之五給予開發(fā)區(qū)項目前期工作經(jīng)費獎勵，最高可達1000萬元。支持新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)申報認(rèn)定，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。支持申報設(shè)立福州臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、商務(wù)廳、財政廳
（二）2016－2020年，每年從省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金中安排4000萬元支持福州新區(qū)制造業(yè)項目建設(shè)。對新區(qū)內(nèi)的縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)整合、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)等，實行“一事一議”，給予重點扶持。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)廳、財政廳
（三）鼓勵福州新區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、金融、服務(wù)外包、高端商貿(mào)、電子商務(wù)、專業(yè)會展、特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，省重點支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目優(yōu)先考慮落戶新區(qū)，新區(qū)現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、金融、研發(fā)、設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等高端服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電價格按照國家規(guī)定執(zhí)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持福州申報國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點。對新區(qū)批發(fā)市場項目建設(shè)，在2020年前年成交額能達到300億元以上或營業(yè)面積能達到30萬平方米以上的，給予200萬～500萬元的前期費用補助。將新區(qū)納入“清新福建”精品旅游線路，推進郵輪游艇、特色醫(yī)療、旅游裝備、旅游金融保險等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、物價局、旅游局
六、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)福州新區(qū)綜合交通運輸體系，加快福平鐵路、福廈鐵路客運專線和福州城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進福莆寧城際軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)和福州火車新站選址布局，做好有關(guān)港口鐵路支線的運營協(xié)調(diào)；加快福州繞城高速公路東南段、京臺高速公路福州長樂至平潭段、長樂至福清高速公路、福州濱海大通道、福州城區(qū)北向第二通道、馬尾大橋、江涵大橋、道慶洲大橋建設(shè)，強化新區(qū)對外通達能力；統(tǒng)籌新區(qū)港口建設(shè)布局，持續(xù)集中打造江陰集裝箱港區(qū)，加快江陰港區(qū)進港航道三期工程、松下港區(qū)防波堤二期工程等項目建設(shè)；加快推進福州長樂機場二期擴建工程建設(shè)。對新區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目按照“一事一議”原則給予支持。對新區(qū)范圍內(nèi)的普通國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，按省補最高標(biāo)準(zhǔn)安排省級建設(shè)與養(yǎng)護補助資金。對新區(qū)公用航道、防波堤及錨地建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予補助資金支持。加快推進交通一卡通在公交、客運、出租車、軌道以及高速公路的全覆蓋，實現(xiàn)福州市與全省交通運輸領(lǐng)域電子支付統(tǒng)一發(fā)行管理。支持新區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT）及城市公共出行信息服務(wù)系統(tǒng)。
責(zé)任單位：省交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳、住建廳、鐵辦
（二）按照省會城市市區(qū)供電可靠性標(biāo)準(zhǔn)，重新編制福州新區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃；修編完成電力設(shè)施布局規(guī)劃，做好與新區(qū)總體規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃的銜接。推進新區(qū)電網(wǎng)與市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，新區(qū)核心區(qū)域電網(wǎng)新建線路結(jié)合城市地下綜合管廊建設(shè)同步采用電纜，由省電力公司負(fù)責(zé)電氣部分建設(shè)。提升新區(qū)輸變電設(shè)備抗風(fēng)防腐和配電設(shè)備防風(fēng)抗?jié)衬芰?，積極開展中心城區(qū)地下站房遷移至地面的工作，省電力公司承擔(dān)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)配電設(shè)施特別是住宅小區(qū)配電站房電氣設(shè)備的改造和搬遷費用，土建費用由福州市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。
責(zé)任單位：省電力公司
（三）推動福州新區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)市政、水利、生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強公共停車場、充電站（樁）等設(shè)施建設(shè)，對水資源配置“一閘三線”工程、防澇防潮工程、污水垃圾處理等重大項目審批、資金申報安排等方面給予傾斜支持。支持新區(qū)開展區(qū)域海綿城市、地下綜合管廊等建設(shè)試點。
責(zé)任單位：省住建廳、水利廳、發(fā)改委、財政廳
七、強化科技人才支撐
（一）優(yōu)先考慮國家和省重大創(chuàng)新平臺和關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目在福州新區(qū)布點，鼓勵省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)與新區(qū)各類實體開展技術(shù)交流合作，建立各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、新型研發(fā)機構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新中心。對新認(rèn)定的國家級工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，給予一次性獎勵500萬元；新認(rèn)定為省級工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室的給予一次性補助150萬～200萬元。鼓勵新區(qū)引進重大研發(fā)機構(gòu)，對符合條件的按新增研發(fā)儀器設(shè)備實際投資額的30%給予資助，其中設(shè)立具有獨立法人資格的最高資助可達2000萬元，設(shè)立非獨立法人資格的最高資助可達1000萬元。鼓勵新區(qū)企業(yè)引進轉(zhuǎn)化科技成果，對符合條件的項目按技術(shù)交易總額的10%～30%給予補助，特別重大的項目實行“一事一議”，最高補助額度可達500萬元。支持新區(qū)開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點。積極向中央爭取轉(zhuǎn)贈股本、股權(quán)激勵個人所得稅緩交或分期繳納等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。爭取開展突破無形資產(chǎn)在企業(yè)中的占股比例限制試點。
責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、財政廳
（二）推動福州新區(qū)人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等機制創(chuàng)新，參照自貿(mào)試驗區(qū)高層次人才支持辦法，指導(dǎo)新區(qū)制定高層次人才評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對按程序和標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)引進的高層次人才（團隊），由省級人才專項經(jīng)費給予25萬～200萬元的安家補助。按照“錯位配套、分別支持”原則，指導(dǎo)新區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)用人主體需求，制定出臺支持基礎(chǔ)性、技能型、實用型急需緊缺人才的政策。優(yōu)先將新區(qū)提出的國（境）外人才智力需求納入福建省精準(zhǔn)引才目標(biāo)庫，優(yōu)先支持新區(qū)企事業(yè)單位申報國家和省重點引智項目計劃，對入選福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“百人計劃”的團隊、海外人才和國內(nèi)人才，分別給予300萬元、200萬元和100萬元補助。研究制定對福州新區(qū)等重點區(qū)域工科類和急需緊缺青年專業(yè)人才支持辦法，給予用人單位聘用補助、眾創(chuàng)空間用房補助、創(chuàng)領(lǐng)辦企業(yè)資金支持。支持福州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園設(shè)立分園。支持由國家外國專家局批準(zhǔn)在福州市設(shè)立的海西引智試驗區(qū)建設(shè)。
責(zé)任單位：省人才辦、人社廳、科技廳
八、著力提升社會公共服務(wù)水平
（一）指導(dǎo)和支持福州新區(qū)完善中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃布局，在學(xué)校辦學(xué)水平提升、擴容建設(shè)等方面予以資金傾斜支持，推進新區(qū)學(xué)校改革發(fā)展。支持新區(qū)建設(shè)高水平的國際學(xué)校。推動新區(qū)高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加強新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應(yīng)用型人才培養(yǎng)。推動面向新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域性公共實訓(xùn)基地。支持新區(qū)建立以高職院校為龍頭的職業(yè)院校聯(lián)盟。優(yōu)先支持新區(qū)職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。
責(zé)任單位：省教育廳
（二）加大對福州新區(qū)圖書館、文化館、文化站和博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)的支持力度。在新聞出版、廣播電視等項目建設(shè)和維護資金方面，對新區(qū)予以傾斜支持。鼓勵和支持中央和省屬文化企業(yè)將文化產(chǎn)業(yè)重大項目落戶新區(qū)。加大對新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持力度，鼓勵海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金、福建省文化產(chǎn)業(yè)投資基金通過建立子基金或以股權(quán)投資等方式支持新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。在全民健身設(shè)施建設(shè)、活動舉辦等方面對新區(qū)給予重點扶持。
責(zé)任單位：省文改辦、省文化廳、新聞出版廣電局、體育局
（三）推動省屬醫(yī)院與社會資本合作在福州新區(qū)建設(shè)有特色、高水平的三甲?？漆t(yī)院。加快推進新區(qū)內(nèi)醫(yī)大附一皮膚病性病分院及新院區(qū)等擬列入“十三五”規(guī)劃的省屬衛(wèi)生重大項目建設(shè)。支持境外組織和個人在新區(qū)開辦中外合資、合作醫(yī)院及獨資醫(yī)院。適當(dāng)放寬新區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備配置，對新入駐新區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)，適當(dāng)放寬床位規(guī)模、門急診人次等業(yè)務(wù)量評價指標(biāo)方面的要求。支持新區(qū)加強就業(yè)、社會保障、社會治理等公共服務(wù)。
責(zé)任單位：省衛(wèi)計委、人社廳、公安廳、司法廳、民政廳
九、切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護
（一）指導(dǎo)福州新區(qū)加強污染減排控制，落實目標(biāo)責(zé)任制，在分解下達福州市“十三五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)時，充分考慮新區(qū)發(fā)展需要。對新區(qū)特別重大項目（主要是重大央企和臺資項目）所需的排污總量指標(biāo)，指導(dǎo)福州市采取“一事一議”方式解決。推動新區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則和水污染防治行動計劃工作方案，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，加大城市黑臭水體整治力度，確保福州城市空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名中“保十爭五”，內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。在中央農(nóng)村環(huán)境整治專項資金分配上對福州市予以傾斜支持，重點用于新區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作。
責(zé)任單位：省環(huán)保廳
（二）指導(dǎo)福州新區(qū)編制實施環(huán)境總體規(guī)劃，明確新區(qū)基本生態(tài)控制線，確?；旧鷳B(tài)控制線控制范圍面積不少于新區(qū)面積50%，森林面積和濕地保護面積有所擴大。支持福清興化灣省級自然保護區(qū)的申報與建設(shè)，推進重要濕地生態(tài)修復(fù)，爭取加大對新區(qū)范圍內(nèi)的閩江河口國家級自然保護區(qū)、國家濕地公園等建設(shè)的中央和省級專項資金支持力度，爭取國際海洋基金支持閩江河口濕地公園建設(shè)。
責(zé)任單位：省環(huán)保廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳
（三）指導(dǎo)福州新區(qū)編制實施海洋生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃，加大對已建和擬建海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)建設(shè)資金投入，推進濱海沙灘環(huán)境整治和河口、海灣、海島生態(tài)修復(fù)。支持新區(qū)申報建設(shè)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國家級海洋公園、海洋世界和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，爭取更多的海洋生態(tài)修復(fù)項目列入國家投資計劃。指導(dǎo)新區(qū)建立陸源污染物入?？偭靠刂浦贫取Ｊ〖壺斦π聟^(qū)的海域規(guī)劃、整治和海洋環(huán)境保護予以傾斜支持。
責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳、財政廳
十、強化用地用海用林保障
（一）指導(dǎo)福州市通過規(guī)劃中期評估，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地空間布局，做到與新區(qū)總體規(guī)劃相銜接，滿足規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)需求。統(tǒng)籌安排新區(qū)用地年度計劃指標(biāo)，對新區(qū)建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行省級單列和差別化管理，新區(qū)內(nèi)省及省以上重點項目，用地計劃指標(biāo)由省里統(tǒng)籌保障；其他項目用地計劃指標(biāo)由福州市統(tǒng)籌安排，若新區(qū)內(nèi)用地計劃指標(biāo)不足，可申請追加，應(yīng)保盡保。新區(qū)占用耕地較多、本地暫時難以安排補充耕地落實占補平衡的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可申請先從省級補充耕地指標(biāo)儲備庫中安排補充耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先行落實占補掛鉤，周轉(zhuǎn)指標(biāo)2年內(nèi)返還；新區(qū)可將建設(shè)用地、未利用土地和變更為未利用地的廢棄園地等整治成耕地實施占補平衡。新區(qū)增減掛鉤指標(biāo)可先用后補，按規(guī)定應(yīng)使用增減掛鉤指標(biāo)的行動計劃項目，按最高限價仍無法調(diào)劑購買的，由報批農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的市、縣（區(qū)）政府出具承諾書后，先行辦理用地審批，待后購買指標(biāo)補足。
責(zé)任單位：省國土廳
（二）鼓勵福州新區(qū)編制實施區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，引導(dǎo)臨海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集約節(jié)約開發(fā)利用海域資源。有序開發(fā)利用岸線資源，加強重要岸線的戰(zhàn)略預(yù)留。支持新區(qū)開展海域資源市場化配置工作，搭建海域使用權(quán)儲備交易平臺，探索建立海域、海島使用權(quán)交易二級市場。對新區(qū)重點用海項目，給予圍填海計劃指標(biāo)保障。
責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳
（三）指導(dǎo)福州新區(qū)做好林地保護與利用工作，科學(xué)規(guī)劃新區(qū)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，加強造林綠化和森林撫育，形成“生態(tài)屏障－生態(tài)綠核－生態(tài)廊道－生態(tài)節(jié)點－城市綠地”的生態(tài)安全和景觀格局。優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)項目用林指標(biāo)，做好用林審批服務(wù)。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳
十一、推進金融創(chuàng)新和優(yōu)化金融服務(wù)
（一）支持福州新區(qū)加快發(fā)展金融機構(gòu)，將海西現(xiàn)代金融中心區(qū)范圍拓展至新區(qū)，推動形成全省融資租賃公司主要集聚區(qū)，力爭更多的臺資銀行在新區(qū)設(shè)立機構(gòu)，力爭在榕臺資銀行改制成法人銀行時將總部設(shè)在新區(qū)。支持在新區(qū)設(shè)立兩岸合資金融機構(gòu)。支持符合條件的民間資本在新區(qū)發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費金融公司、保險公司（保險中介公司）、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、融資租賃公司（金融租賃公司）、典當(dāng)行、保理公司等機構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)集團在新區(qū)設(shè)立財務(wù)公司。在風(fēng)險可控的前提下，支持在新區(qū)內(nèi)設(shè)立市場交易量大、能帶動當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟發(fā)展的專業(yè)性交易場所。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省金融辦、經(jīng)信委、商務(wù)廳
（二）擴大福州新區(qū)金融業(yè)對外開放，爭取新區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行可從境外借入本外幣資金。按照相關(guān)規(guī)定，放寬法人金融機構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣、中長期外幣債券的審批和規(guī)模限制。支持新區(qū)開展本外幣資金集中運營管理。爭取在新區(qū)開展閩臺跨境人民幣雙向貸款試點。探索臺資金融機構(gòu)入股新區(qū)的企業(yè)集團財務(wù)公司。支持符合條件的臺資金融機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定在新區(qū)設(shè)立合資基金管理公司。鼓勵外資（包括臺資）股權(quán)投資基金在新區(qū)發(fā)展。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、省金融辦
（三）鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)福州新區(qū)發(fā)展需要設(shè)立新區(qū)專業(yè)支行、特色支行和事業(yè)部，完善新區(qū)金融綜合服務(wù)體系。鼓勵新區(qū)融資租賃公司拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、融資渠道，簡化涉外業(yè)務(wù)辦理流程。支持新區(qū)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、保險信托計劃等多種融資方式籌集建設(shè)資金。探索適合商圈特點的融資模式，在新區(qū)推動商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)質(zhì)押融資試點。支持新區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)為臺灣機構(gòu)和個人提供跨境結(jié)算服務(wù)。支持境內(nèi)期貨交易所根據(jù)需要在新區(qū)設(shè)立期貨交割倉庫。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省金融辦、發(fā)改委、商務(wù)廳
十二、加大財政支持力度
（一）將省對福州市本級（含市轄區(qū)）繳入省級金庫的金融保險營業(yè)稅和企業(yè)所得稅返還政策延長3年，2016－2018年，省財政對福州市本級（含市轄區(qū)）繳入省級金庫的金融保險營業(yè)稅和企業(yè)所得稅（剔除城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅），按原基數(shù)（2010－2012年平均數(shù)）增量部分返還40%，返還的收入由福州市統(tǒng)籌用于福州新區(qū)建設(shè)。期間，如遇體制調(diào)整，由省財政廳另行研究。
責(zé)任單位：省財政廳
（二）2015年省財政一次性補助福州市專項資金10億元，支持福州市政府設(shè)立福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，用于福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
責(zé)任單位：省財政廳
（三）2016－2018年，省財政每年安排福州新區(qū)地方政府債券資金不低于3億元，專項用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：省財政廳
十三、建立強有力的協(xié)調(diào)工作機制
爭取將福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展納入中央支持福建省進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展部際聯(lián)席會議研究協(xié)調(diào)范圍。建立由省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門和福州市政府參加的支持福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究相關(guān)支持措施，協(xié)調(diào)解決福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。省直各有關(guān)部門要圍繞各自職能，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、對外開放等方面，積極支持福州新區(qū)發(fā)展，推動新區(qū)建設(shè)取得實實在在的成效。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省直有關(guān)部門
福建省人民政府 2015年11月5日
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| 信息來源:福建省人民政府門戶網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時間:2015-11-14 10:31:00 |