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2016年3月2日（星期三）10時(shí)，福建省發(fā)改委張福壽副主任接受中國福建政府網(wǎng)專訪(視頻錄播、文字直播)，就“《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》政策解讀”與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。歡迎網(wǎng)民踴躍提問，積極參與！

 

主持人：各位網(wǎng)友大家上午好！歡迎來到福建省人民政府門戶網(wǎng)站在線訪談。今天非常高興邀請(qǐng)到福建省發(fā)展和改革委員會(huì)張福壽副主任接受我們的訪談，將就《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》進(jìn)行解讀，并解答大家關(guān)心的問題。歡迎您，張副主任！

 

 

主持人：您能給廣大網(wǎng)友解釋一下什么是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？主要領(lǐng)域有哪些呢？

張福壽：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)的概念，是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它不僅包括現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中催生出來的新興服務(wù)業(yè)，也包括被信息技術(shù)改造過從而具有新核心競爭力的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。目前國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域有：研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等11個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等10個(gè)生活性服務(wù)領(lǐng)域，以及其它新業(yè)態(tài)、新模式服務(wù)領(lǐng)域。

主持人：您能給我們介紹一下，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》的背景嗎？

張福壽：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平高低是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。目前發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重普遍超過70%，中低收入國家也達(dá)到45%左右。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，2015年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.5%，首次超過50%，工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的趨勢更加明顯，北京上海等地區(qū)也達(dá)到60%、70%以上。我省服務(wù)業(yè)發(fā)展在省委省政府的高度重視下，“十二五”期間也取得長足的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，提供就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，開放水平不斷提高。2015年服務(wù)業(yè)增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)（二產(chǎn)8.7%，三產(chǎn)10.3%），增加值10643.5億元占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41%。但仍低于全國平均水平9.5個(gè)百分點(diǎn)。

其中原因有近幾年我省工業(yè)發(fā)展迅速，特別是一批大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，擠占了三產(chǎn)比重的客觀原因，也有工作上的推動(dòng)不夠有力的主觀原因，但這恰恰也說明我省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有很大的潛力和空間。特別是先進(jìn)制造業(yè)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、良性互動(dòng)，將催生出巨大的生產(chǎn)服務(wù)需求。同時(shí)隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，消費(fèi)能力的提升為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。還有福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海絲核心區(qū)建設(shè)，為服務(wù)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。　　基于以上各方面省政府立足我省自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求實(shí)際，研究出臺(tái)了《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要措施，必將極大地推動(dòng)福建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

主持人：未來我省服務(wù)業(yè)發(fā)展確定了哪些具體目標(biāo)？

張福壽：具體目標(biāo)是力爭到2020年我省服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重42%以上，其中物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)增加值分別超過3000億元、2800億元、3200億元和2100億元。雖然從占比上看，“十三五”比“十二五”只提高一個(gè)百分點(diǎn)，但它要求服務(wù)業(yè)的年均增速要達(dá)到9.5%以上，比GDP增速要高出1個(gè)百分點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升并舉，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與制造業(yè)主輔分離并舉，集聚發(fā)展與全面發(fā)展并舉等“四個(gè)并舉”。

主持人：請(qǐng)問我省在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面確定了那些重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域？這些領(lǐng)域是如何確定的，依據(jù)是什么？

張福壽：《意見》明確了我省今后在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面將著力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等5大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通、文化體育、家庭服務(wù)等5大生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?！　∵@10大重點(diǎn)領(lǐng)域主要是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]26號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]85號(hào)）中確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)際確定的。這十大領(lǐng)域在我省具備較強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)、較好發(fā)展前景、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民群眾生活息息相關(guān)。特別是物流、金融與旅游三大領(lǐng)域，成為我省新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。既銜接國務(wù)院文件精神，又體現(xiàn)我省現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

主持人：如何通過深化改革來推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，這也是大家非常關(guān)心的。您能不能就此給大家簡單說明一下。

張福壽：近幾年，國家和省里相繼開展了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，目前我省共有廈門市和福州市鼓樓區(qū)兩個(gè)國家級(jí)和晉江市等8個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，《意見》要求綜改試點(diǎn)地區(qū)要立足改革創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可一律取消，推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場化，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新熱點(diǎn)。同時(shí)要推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，促進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建一批服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

主持人：在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的時(shí)代大背景下，我省就服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放和閩臺(tái)合作有什么措施？

張福壽：意見明確提出進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引導(dǎo)外資企業(yè)來閩設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營運(yùn)基地等。鼓勵(lì)有條件企業(yè)“走出去”，到境外特別是“一帶一路”沿線國家或地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！　￠}臺(tái)合作方面，將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)自貿(mào)區(qū)總體方案中有關(guān)運(yùn)輸服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、建筑業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)臺(tái)開放措施；對(duì)閩臺(tái)醫(yī)療醫(yī)藥業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的招商扶持政策，吸引項(xiàng)目落地。

主持人：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是近段時(shí)間比較熱門話題，您能否為廣大網(wǎng)友解釋一下我省服務(wù)業(yè)今后如何做好融合發(fā)展？

張福壽：融合發(fā)展有兩個(gè)方面，一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，主要是支持原材料企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售價(jià)值鏈，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與資源型產(chǎn)業(yè)的融合；支持具有核心競爭力的企業(yè)或集團(tuán)向上下游延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，主要是以信息、金融、農(nóng)業(yè)科技、市場營銷為重點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)需求，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)全價(jià)值鏈。

主持人：《意見》中還提到了主輔分離，您能為我們解釋一下主輔分離嗎？通過哪些政策措施引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施主輔分離？

張福壽：好的，推進(jìn)主輔分離是大中型制造企業(yè)將生產(chǎn)流程中的非核心但具有相對(duì)比較優(yōu)勢的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、設(shè)備安裝、營銷售后、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離，設(shè)立獨(dú)立的法人企業(yè)，向社會(huì)提供第三方專業(yè)化服務(wù)?！　?duì)主輔分離示范項(xiàng)目，各級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金予以支持。另外還有一系列配套的支持措施。比如對(duì)主輔分離后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)地稅部門審核批準(zhǔn)后，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。與原公司投資主體相同的主輔分離的服務(wù)業(yè)企業(yè)，派生方、新設(shè)方承受原單位工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等權(quán)屬時(shí)可以免征契稅。主輔分離后設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)在母公司劃入的經(jīng)營用房因業(yè)務(wù)需要翻建多層的，免收土地出讓金并給予適當(dāng)補(bǔ)償。我們的目標(biāo)是培育一批示范功能強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的主輔分離示范企業(yè)。

主持人：您剛才提到了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，請(qǐng)問這筆資金主要用于哪些方面？

張福壽：為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，《意見》明確要建立省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，在整合省級(jí)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和政策的基礎(chǔ)上，2016年至2018年每年新增安排2億元，集中用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國家、省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)和制造業(yè)主輔分離示范項(xiàng)目等建設(shè)，以及新興服務(wù)業(yè)態(tài)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要求各設(shè)區(qū)市、有條件的縣（市、區(qū)）和國家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域要建立本級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

主持人：推進(jìn)集聚發(fā)展是《意見》一個(gè)亮點(diǎn)，請(qǐng)問我省采取那些措施來推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展呢？

張福壽：推進(jìn)集聚發(fā)展是我省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措，下一步我們將以產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、資源集約為路徑，突出集約化、規(guī)模化和特色化發(fā)展，增強(qiáng)要素吸附能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快建設(shè)符合省情實(shí)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)流通、文化體育、家庭服務(wù)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域集聚發(fā)展。每個(gè)經(jīng)認(rèn)定的集聚區(qū)，從省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中給予不少于500萬元的補(bǔ)助。要求各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要有序規(guī)范建設(shè)一批主體功能定位清晰、帶動(dòng)示范效應(yīng)強(qiáng)的省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前省發(fā)改委已開展集聚示范區(qū)相關(guān)準(zhǔn)備工作，調(diào)研摸清全省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展情況并著手牽頭制定省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)認(rèn)定管理辦法。資金管理辦法也將由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委等省直部門抓緊制定。

主持人：我們知道總部經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，各地都在大力推進(jìn)，請(qǐng)問張副主任，今后我省將如何推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

張福壽：我省高度重視總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省政府曾于2011年出臺(tái)了相關(guān)政策舉措加以推進(jìn)，為了更好地加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這次《意見》中也明確提出了大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。鼓勵(lì)省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)將現(xiàn)有總部做強(qiáng)做大，大力爭取閩資民營企業(yè)總部回歸和臺(tái)資總部企業(yè)入駐，吸引央企和省外大型民營企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部。允許跨國公司以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、債權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，支持跨國公司以境外人民幣出資設(shè)立地區(qū)總部。同時(shí)明確對(duì)于法律法規(guī)未規(guī)定必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

主持人：謝謝您的介紹，接下來看看網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上網(wǎng)友問題。

網(wǎng)友悠悠：自己是私營企業(yè)主，經(jīng)營小微服務(wù)業(yè)企業(yè)，很關(guān)心《意見》中是否有支持小企業(yè)發(fā)展的政策措施？

張福壽：有的?！兑庖姟吩谕晟贫愘M(fèi)政策方面規(guī)定，自2016年1月1日起至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）符合條件的小微生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得額。對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。服務(wù)業(yè)企業(yè)未達(dá)到營業(yè)稅（增值稅）起征點(diǎn)的，免征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可按規(guī)定減免相關(guān)稅收等等相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠?！　?/span>

《意見》還對(duì)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)提供金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸期限，擴(kuò)大信貸規(guī)模，簡化審批流程，傾斜信貸資金支持中小企業(yè)。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)保險(xiǎn)公司為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保。

網(wǎng)友琪琪：對(duì)于已經(jīng)形成一定規(guī)模，具有一定技術(shù)優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)又能享受哪些政策支持？

張福壽：對(duì)于規(guī)模大，發(fā)展較為成熟的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，《意見》也有支持措施。將培育推動(dòng)一批條件成熟的企業(yè)改制上市或到“新三板”、海峽股權(quán)交易中心等市場掛牌。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、專項(xiàng)建設(shè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等。發(fā)揮省、市“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”作用，為服務(wù)業(yè)企業(yè)在銀行間債券市場、證券交易所市場和海峽股權(quán)交易中心等發(fā)債提供增信支持?！　?/div>