| 寧德市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于加快發(fā)展寧德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見的通知 |
寧德市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于加快發(fā)展寧德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見的通知 寧政辦〔2016〕148號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)，各大中專院校： 市發(fā)改委制定的《關(guān)于加快發(fā)展寧德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寧德市人民政府辦公室 2016年7月4日
關(guān)于加快發(fā)展寧德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見 寧德市發(fā)展和改革委員會(huì)
（2016年7月）
為貫徹落實(shí)福建省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》（閩政〔2016〕3號(hào)）精神，推動(dòng)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)
進(jìn)一步完善我市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，編制與實(shí)施寧德市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門要制訂實(shí)施相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，培育壯大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富提升與消費(fèi)需求相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)，改善供給，擴(kuò)大就業(yè)，拓展消費(fèi)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。力爭(zhēng)“十三五”期間我市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.5%，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)35%左右。各縣（市、區(qū)）政府和東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要具體確定當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目和主要措施，積極引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、民政局、科技局、旅游局、金融辦、文改辦，人行寧德市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
二、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展
（一）現(xiàn)代物流。著力培育和發(fā)展大港口、大通道、大物流，加快建設(shè)以港口、鐵路、高速公路和國(guó)省道為骨架的“北承南聯(lián)、西進(jìn)東出、通港達(dá)海”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸通道和樞紐，推動(dòng)寧德市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，基本形成核心物流區(qū)、沿海物流區(qū)、山區(qū)物流區(qū)的現(xiàn)代物流格局。以環(huán)三都澳深水港口開發(fā)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮漳灣、灣塢、沙埕等港口資源及城澳、溪南、東沖等大型深水岸線優(yōu)勢(shì)，合理布局，規(guī)劃建設(shè)以不銹鋼、銅材、機(jī)電、船舶、建材、煤炭、農(nóng)資、水產(chǎn)品、糧食等為主的大型物流園區(qū)、物流配送中心、集散中心，發(fā)展港口倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流、集裝箱運(yùn)輸、商務(wù)貿(mào)易、保稅加工等為主的港口服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)寧德水陸聯(lián)運(yùn)中心、福鼎名京物流園等港口物流。突出抓好鐵路和公路物流建設(shè)，在寧德、福安、霞浦、福鼎四個(gè)鐵路站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)物流配送中心或快遞物流，做好衢寧鐵路沿線站點(diǎn)物流園區(qū)規(guī)劃布置；在每一個(gè)縣（市、區(qū)）高速路出口處周邊、國(guó)省道附近規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以上大型綜合物流園區(qū)或物流配送中心，積極推進(jìn)周寧縣高速互通口物流園、屏南商貿(mào)物流園等公路物流項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)培育一批覆蓋范圍廣及功能性強(qiáng)的物流龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，建設(shè)一批輻射功能強(qiáng)、示范作用大、增長(zhǎng)潛力好的現(xiàn)代物流項(xiàng)目。著力發(fā)展高效低耗能的車型，積極引導(dǎo)運(yùn)輸車輛往大型化、專業(yè)化及標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資散裝運(yùn)輸。加強(qiáng)物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快全市物流公共信息平臺(tái)、交通物流交易平臺(tái)的推廣應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流，逐步完善、強(qiáng)化信息系統(tǒng)的信息采集和處理、數(shù)據(jù)交換、信息發(fā)布、電子商務(wù)及物流配送等功能，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)、運(yùn)輸及物質(zhì)、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)行業(yè)的資源整合，達(dá)到物流環(huán)節(jié)與行業(yè)區(qū)域物流信息的交換和共享，提高物流資源對(duì)接效率。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、鐵辦、寧德港口分局、數(shù)字辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（二）電子商務(wù)。培育蕉城、福安、福鼎、古田、屏南等重點(diǎn)電子商務(wù)城，加快發(fā)展電子商務(wù)集聚區(qū)，創(chuàng)建一批省級(jí)電子商務(wù)示范城市、基地（園區(qū)）、電子商務(wù)示范企業(yè)（平臺(tái)）。圍繞茶葉、食品、不銹鋼、機(jī)電、船舶、工藝品等閩東特色產(chǎn)品，加快電子商務(wù)各類交易平臺(tái)建設(shè)，努力推進(jìn)屏南縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、福安市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育一批電子商務(wù)示范企業(yè)（平臺(tái)），引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，推動(dòng)共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。依托“一帶一路”核心區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射，促進(jìn)拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境電子商務(wù)平臺(tái)（企業(yè)），推進(jìn)海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)大型商超、購(gòu)物中心和中華老字號(hào)企業(yè)開展電子商務(wù)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，大力發(fā)展農(nóng)村電商。推動(dòng)電商快遞園區(qū)建設(shè)，完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電子商務(wù)與快遞業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（三）金融服務(wù)。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，吸引更多區(qū)外金融機(jī)構(gòu)來寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持區(qū)外銀行機(jī)構(gòu)入股、并購(gòu)、改制轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，設(shè)立民營(yíng)銀行，推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。做大信貸總量，鼓勵(lì)在寧金融機(jī)構(gòu)盤活存量、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取更多資金向?qū)幍聝A斜。繼續(xù)利用短期融資券、項(xiàng)目收益票據(jù)等債務(wù)性融資工具，推動(dòng)中小企業(yè)投權(quán)資，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快普惠金融建設(shè)，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧，建立和完善小微企業(yè)融資服務(wù)體系、支持地方法人金融機(jī)構(gòu)和符合條件的非金融企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司，逐步擴(kuò)大融資租賃公司群體。支持融資租賃公司通過借用外債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式多渠道引入境內(nèi)外資金。
責(zé)任單位：人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局、市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（四）服務(wù)外包。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新。整合當(dāng)?shù)刂行‰娚碳胺?wù)外包資源，集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)；圍繞信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包等主要領(lǐng)域，發(fā)展軟件與信息服務(wù)、金融服務(wù)及公共事業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極拓展離岸（對(duì)臺(tái)）服務(wù)外包市場(chǎng)，促進(jìn)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步形成具有寧德特色的離岸、在岸服務(wù)外包并重的協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新。支持企業(yè)購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)制造和售后服務(wù)在內(nèi)的全過程管理。加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、物流、電子商務(wù)、會(huì)展服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和人力資源服務(wù)等服務(wù)外包，打造一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)服務(wù)外包各領(lǐng)域的帶動(dòng)作用。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（五）創(chuàng)意設(shè)計(jì)。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、時(shí)尚設(shè)計(jì)及咨詢服務(wù)創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域。組織實(shí)施一批文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與科技、旅游、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，加快推進(jìn)寧德工藝博覽城、寧德福建新坦洋中國(guó)紅茶文化創(chuàng)意園等項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)骨干企業(yè)整合資源，單獨(dú)組建或與高校、科研院所共建工業(yè)設(shè)計(jì)中心。組織參加工業(yè)設(shè)計(jì)大賽和成果人才對(duì)接活動(dòng)，加快優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)資源引進(jìn)步伐。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、文改辦、旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（六）旅游。打響屏南白水洋·鴛鴦溪、太姥山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)及“寧德世界地質(zhì)公園”品牌，整合全市旅游資源，打造一批旅游精品線路，推動(dòng)寧德成為福建旅游新增長(zhǎng)極。加快建設(shè)蕉城旅游綜合服務(wù)核心區(qū)及福鼎、福安、屏南、古田四個(gè)旅游集散樞紐，提升親水游憩、生態(tài)康養(yǎng)、山海休閑、生態(tài)文化等四大旅游片區(qū)，打造漁家風(fēng)情帶、福壽聯(lián)運(yùn)帶、親水聯(lián)運(yùn)帶三條旅游帶，培育屏南鴛鴦溪—白水洋景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、柘榮鴛鴦草場(chǎng)旅游開發(fā)項(xiàng)目等生態(tài)旅游、濱海旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、郵輪游艇旅游、養(yǎng)生旅游、休閑度假旅游諸多旅游產(chǎn)品。加快旅游集散和服務(wù)中心、旅游廁所、旅游景區(qū)公路、旅游直通車、特色街區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大線路宣傳和組織，積極拓展入寧旅游市場(chǎng)，推動(dòng)寧臺(tái)旅游深度融合，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的旅游協(xié)作，建設(shè)海絲旅游核心區(qū)。
責(zé)任單位：市旅游局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（七）健康養(yǎng)老。鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游等多樣化健康服務(wù)。依托閩東獨(dú)特的山海生態(tài)優(yōu)勢(shì)，整合健康服務(wù)資源，規(guī)劃建設(shè)屏南縣國(guó)家級(jí)養(yǎng)老基地及蕉城霍童溪沿岸、柘榮東獅山等一批養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)，加快推進(jìn)寧德市社會(huì)福利中心、寧德市三元頤樂園（老年公寓）等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)與居家、社區(qū)養(yǎng)老模式的兼容和銜接。整合部分醫(yī)療資源向老年醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、健康咨詢、物品代購(gòu)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年休養(yǎng)療養(yǎng)場(chǎng)所，推動(dòng)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步通過公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)。
責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（八）商貿(mào)流通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。繼續(xù)抓好一批有較強(qiáng)集散能力和服務(wù)功能齊全的大型商業(yè)交易市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、大型購(gòu)物中心的建設(shè)。加快推進(jìn)東僑翠屏路商業(yè)步行街、福鼎中匯廣場(chǎng)、蕉城大潤(rùn)發(fā)購(gòu)物中心等大型商業(yè)交易市場(chǎng)、購(gòu)物中心建設(shè)；加快開發(fā)機(jī)電、船舶修造等專業(yè)市場(chǎng)；改造提升茶葉、水產(chǎn)品、水果、食用菌、藥材、建材等攤位制的專業(yè)市場(chǎng)；抓好福鼎、壽寧邊貿(mào)市場(chǎng)和山區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，形成以大型商業(yè)交易市場(chǎng)、購(gòu)物中心和專業(yè)市場(chǎng)為中心，各類便民綜合超市等為配套的市場(chǎng)體系。提升零售商業(yè)等級(jí)和業(yè)態(tài)水平，建設(shè)一批有特色的商業(yè)一條街、餐飲一條街，整合提升商業(yè)業(yè)態(tài),做強(qiáng)做大我市商業(yè)零售企業(yè)。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)城市商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村商貿(mào)流通和農(nóng)付產(chǎn)品流通體系，形成以配送中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、供銷社、發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（九）文化體育。進(jìn)一步提煉閩東特色文化，著力提升文化服務(wù)內(nèi)涵和品質(zhì)，推進(jìn)一批文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，強(qiáng)化文化對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的支撐、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)提升，加快培育雙向深度融合的新型業(yè)態(tài)。扶持動(dòng)漫游戲出版產(chǎn)品、民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品。重點(diǎn)培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)康體結(jié)合，推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。探索完善賽事市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批區(qū)域性品牌賽事。引導(dǎo)體育用品裝備制造龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力推進(jìn)寧德體育中心體育館、魅力閩東實(shí)景演出等項(xiàng)目建設(shè)，培育一批符合市場(chǎng)規(guī)律、具有競(jìng)爭(zhēng)力的體育產(chǎn)業(yè)基地。
責(zé)任單位：市文改辦、文化廣電新聞出版局、體育局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（十）家庭服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建以準(zhǔn)員工制企業(yè)為主導(dǎo)、從業(yè)人員注冊(cè)制為主體、公共信息服務(wù)平臺(tái)為載體的家政服務(wù)體系。引導(dǎo)大型家庭服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)，設(shè)立便民站點(diǎn)，提供各類全民生活服務(wù)，培育具有特色的家庭服務(wù)品牌。大力推進(jìn)家庭服務(wù)員工職業(yè)化，加強(qiáng)職業(yè)教育和員工培訓(xùn)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。整合、充實(shí)、升級(jí)家庭服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”多能、跨區(qū)域服務(wù)。
責(zé)任單位：市人社局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
在推進(jìn)以上十大重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及法律服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。
三、進(jìn)一步深化改革開放
省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域福安市要立足改革創(chuàng)新，進(jìn)一步充實(shí)完善試點(diǎn)示范工作方案，研究提出發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策舉措，推動(dòng)試點(diǎn)示范深入開展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公開、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)“營(yíng)改增”稅制改革，鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，促進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建一批服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，強(qiáng)化對(duì)外合作，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資企業(yè)來寧設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)、各種功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)基地等。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，到境外特別是“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)寧臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交流合作，按照《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》賦予福建15項(xiàng)先行試點(diǎn)的政策，大力推動(dòng)金融、旅游、物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的寧臺(tái)合作，積極推進(jìn)寧臺(tái)服務(wù)業(yè)深度對(duì)接，促進(jìn)三沙、沙埕、三都等地對(duì)臺(tái)貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)與港澳、長(zhǎng)三角、珠三角等一區(qū)域服務(wù)業(yè)的交流和合作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
四、支持主輔分離和產(chǎn)業(yè)融合集聚
支持主輔分離，引導(dǎo)大中型制造企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及產(chǎn)業(yè)分工，將生產(chǎn)流程中的非核心但具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、設(shè)備安裝、營(yíng)銷售后服務(wù)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離出來，設(shè)立獨(dú)立的法人企業(yè)，向社會(huì)提供第三方專業(yè)化服務(wù)，培育一批主輔分離示范企業(yè)和一批功能定位準(zhǔn)確、集聚輻射能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。各級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)主輔分離示范項(xiàng)目予以支持。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。支持原材料企業(yè)通過向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈積極構(gòu)建研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售價(jià)值鏈，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與資源型產(chǎn)業(yè)的融合;支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或集團(tuán)向上下游延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展。以信息、金融、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)營(yíng)銷為重點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)需求，努力打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)全價(jià)值鏈，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)上述十大重點(diǎn)領(lǐng)域的集聚發(fā)展。各縣（市、區(qū)）和東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，有序規(guī)范建設(shè)1-2個(gè)主體功能定位清晰、帶動(dòng)示范效應(yīng)強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并爭(zhēng)取認(rèn)定為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，抓緊對(duì)接落實(shí)省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金補(bǔ)助。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
五、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
突出項(xiàng)目支撐，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施一批主體功能突出、充滿活力、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，加快區(qū)域服務(wù)業(yè)中心、創(chuàng)新示范區(qū)和集聚區(qū)的建設(shè)，培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)。積極謀劃、儲(chǔ)備三年滾動(dòng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫(kù)、“五個(gè)一批”項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目；重大項(xiàng)目庫(kù)適時(shí)滾動(dòng)更新，庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或參照省重點(diǎn)項(xiàng)目管理，優(yōu)先申報(bào)預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金。大力推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)落地建設(shè)，加強(qiáng)在建項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)解決項(xiàng)目困難和問題，加快建成投產(chǎn)。加大服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目的策劃生成力度，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、延伸上下游的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提高年度招商項(xiàng)目中服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的比重。加強(qiáng)“9·8”“6·18”“6·16”等展會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商推介，開展形式多樣的政銀企專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供綜合性融資服務(wù)，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。鼓勵(lì)市內(nèi)龍頭骨干企業(yè)將現(xiàn)有總部做強(qiáng)做大，大力爭(zhēng)取寧資民營(yíng)企業(yè)總部回歸和臺(tái)資總部企業(yè)入駐，吸引央企和省外、省內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)在寧設(shè)立區(qū)域總部。允許跨國(guó)公司以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、債權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，支持跨國(guó)公司以境外人民幣出資設(shè)立地區(qū)總部。
責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
六、強(qiáng)化要素保障
（一）強(qiáng)化資金扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政預(yù)算內(nèi)服務(wù)業(yè)補(bǔ)助資金、服務(wù)業(yè)專項(xiàng)基金。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，集中用于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)和制造業(yè)主輔分離示范項(xiàng)目等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，以及新興服務(wù)業(yè)態(tài)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)引導(dǎo)資金使用管理辦法由市財(cái)政局、發(fā)改委會(huì)同市直相關(guān)部門制定。有條件的縣（市、區(qū)）和福安市省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域要建立本級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域、項(xiàng)目和省級(jí)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金及下設(shè)子基金對(duì)接，引導(dǎo)相關(guān)基金更多投資于服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、集聚區(qū)、新興行業(yè)等。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（二）深化金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸期限，擴(kuò)大信貸規(guī)模，簡(jiǎn)化審批流程，傾斜信貸資金支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。大力推動(dòng)保險(xiǎn)公司為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)以及一攬子保險(xiǎn)解決方案。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，積極開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保。積極搭建中小企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)。
培育推動(dòng)一批條件成熟的企業(yè)改制上市或到“新三板”、海峽股權(quán)交易中心等場(chǎng)內(nèi)外市場(chǎng)掛牌融資；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、專項(xiàng)建設(shè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等，大力推動(dòng)企業(yè)債權(quán)融資。
責(zé)任單位：市金融辦、經(jīng)信委、商務(wù)局、發(fā)改委，人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（三）完善稅費(fèi)政策。落實(shí)國(guó)家和省里已出臺(tái)的支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)政策。服務(wù)業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不納入增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍。自2016年1月1日起至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得額。對(duì)國(guó)家級(jí)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)（平臺(tái)、中心、基地），經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)主輔分離后的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)地稅部門審核批準(zhǔn)后，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；與原公司投資主體相同的主輔分離的服務(wù)業(yè)企業(yè)，派生方、新設(shè)方承受原單位工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等權(quán)屬時(shí)可以免征契稅。主輔分離后設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)在母公司劃入的經(jīng)營(yíng)用房因業(yè)務(wù)需要翻建多層的，免收土地出讓金。
對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。新建專業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，屬生產(chǎn)性建筑的，不列入結(jié)合民用建筑修建防空地下室范疇。對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可按規(guī)定減免相關(guān)稅收。采用差別化資源價(jià)格、稅收政策和資金扶持等方式引導(dǎo)企業(yè)提高效益。對(duì)不改變土地權(quán)屬關(guān)系的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)的改建項(xiàng)目按規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
責(zé)任單位：市地稅局、財(cái)政局、物價(jià)局、人防辦、國(guó)稅局、國(guó)土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（四）強(qiáng)化其他要素保障。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地節(jié)約集約的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，列為省重點(diǎn)項(xiàng)目的年度用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌保障。工業(yè)企業(yè)利用原有存量房產(chǎn)和土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；工業(yè)企業(yè)對(duì)廠房進(jìn)行加層改造或開發(fā)地下空間提高容積率用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，不再增收土地出讓金；為工業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的物流園區(qū)和物流配送中心等物流企業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目用地，視同工業(yè)用地。鼓勵(lì)通過對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)用地改革落實(shí)力度，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老、健康、家庭服務(wù)用地，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)非營(yíng)利性項(xiàng)目用地可實(shí)行劃撥，營(yíng)利性項(xiàng)目用地優(yōu)先安排供應(yīng)。對(duì)省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，可申請(qǐng)參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。
經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除。將現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、旅游、體育等服務(wù)人才需求納入全市急需緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，對(duì)符合目錄條件引進(jìn)的人才，按規(guī)定享受相關(guān)待遇，提升人力開發(fā)配置水平。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、國(guó)土資源局、經(jīng)信委、物價(jià)局、教育局、人社局、地稅局、國(guó)稅局、國(guó)網(wǎng)寧德供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門牽頭建立市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作、政策舉措等，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
進(jìn)一步減少服務(wù)業(yè)前置審批和資質(zhì)資格認(rèn)定項(xiàng)目，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可一律取消。對(duì)法律法規(guī)未規(guī)定必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，將有關(guān)信用信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真組織服務(wù)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況分析，定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息和監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，為政府經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考依據(jù)。
各級(jí)各部門要認(rèn)真組織實(shí)施、用足用好省、市出臺(tái)的推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，合力推動(dòng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
各地各部門要根據(jù)本措施要求，抓緊組織實(shí)施，并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)市發(fā)改委匯總后上報(bào)市政府。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。
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| 信息來源:寧德市人民政府門戶網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時(shí)間:2016-07-19 15:43:00 |