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為持續(xù)推動我市民航業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)2020年旅客吞吐量突破2000萬人次等戰(zhàn)略目標，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快海絲門戶樞紐機場建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）發(fā)展定位 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

利用福州市區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用足用好“四區(qū)疊加、一區(qū)毗鄰”獨特政策，不斷深化民航與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合，發(fā)揮好民航事業(yè)對建設(shè)“更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州”的保障和促進作用，加快海絲門戶樞紐機場建設(shè)，更好地服務(wù)福州海絲戰(zhàn)略樞紐城市和國際化航空大都市建設(shè)。

（二）發(fā)展目標

到2020年，海絲門戶樞紐機場初步建成，年旅客吞吐量突破2000萬人次，年出入境旅客突破300萬人次，國際（地區(qū)）中轉(zhuǎn)比例達20%以上，福州長樂國際機場作為國內(nèi)往來臺灣地區(qū)、東南亞、東北亞門戶樞紐以及東南亞往來東北亞橋梁樞紐的框架初步形成；民航與經(jīng)濟社會發(fā)展初步融合，福州臨空經(jīng)濟建設(shè)取得突破性進展，航空城建設(shè)初具規(guī)模。

到2030年，海絲門戶樞紐機場基本建成，年旅客吞吐量突破4000萬人次，福州長樂國際機場作為國內(nèi)往來臺灣地區(qū)、東南亞、東北亞門戶樞紐定位以及東南亞往來東北亞橋梁樞紐功能不斷加強，作為國內(nèi)往來太平洋島國等大洋洲地區(qū)的門戶樞紐格局初步形成；民航與經(jīng)濟社會發(fā)展進一步融合，航空大都市建設(shè)取得明顯進展。

二、主要任務(wù)

（一）做大民航總量，打造福州中轉(zhuǎn)

重點支持現(xiàn)有基地航空加快發(fā)展，發(fā)揮福州航空作為本土基地航空的獨特作用，著力加強民航與福州經(jīng)濟社會融合發(fā)展，不斷擴大機隊規(guī)模、增加航班航點、豐富航權(quán)時刻；發(fā)展廈門航空作為主基地航空的規(guī)模優(yōu)勢，著力推動“福州中轉(zhuǎn)”，不斷加大資源投入、優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，借助東航、海航、深航等國內(nèi)大型航空公司的航線網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，通過實施戰(zhàn)略合作，不斷做大福州民航市場，共同培育新的基地航空公司。吸引更多的航空公司加大對福州的運力投放，促進福州民航市場健康快速發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（二）做活交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)航空客運綜合樞紐

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實施意見》要求，著力將福州長樂國際機場打造成功能完善、換乘高效、出行便捷的航空客運綜合樞紐國家示范工程。統(tǒng)籌推進福州機場二期、福廈高鐵、福莆（寧）平大都市區(qū)城際軌道交通、福州城市軌道交通、高速公路等相關(guān)交通項目，加強規(guī)劃銜接。堅持一體推進，努力做到機場、高鐵、城際鐵路、城市軌道交通、公路客運等主要站場同臺布置，實現(xiàn)同臺或立體站場內(nèi)便捷換乘，努力實現(xiàn)“零距離換乘、無縫隙銜接”。全面推進地鐵6號線建設(shè)，爭取2019年通車，實現(xiàn)市區(qū)與機場快速軌道交通連接；適時推進福州—馬尾—福州長樂國際機場城際鐵路、莆田—福州長樂國際機場城際鐵路、寧德—福州長樂國際機場城際鐵路建設(shè)，進一步縮短福莆寧（平）大都市區(qū)至機場的時空距離；加快建設(shè)福州繞城高速公路東南段，適時推進福州長樂國際機場第二高速通道（東部快速通道二期）建設(shè)，加強市區(qū)與福州長樂國際機場高速公路互聯(lián)互通，提高機場輻射能力；加大對機場快線投入，基本實現(xiàn)以福州為中心200公里范圍內(nèi)專線全覆蓋；加快推進城市候機樓建設(shè)，延伸地面服務(wù)功能，完善場區(qū)擺渡系統(tǒng)。（責任單位：市交通委、市發(fā)改委、市鐵軌辦、市機場二期辦、福州長樂國際機場）

（三）做強臨空產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合

加強航空與旅游、會展、物流等產(chǎn)業(yè)融合，以將福州打造為全國重要旅游目的地、“海絲”沿線重要旅游集散地和海峽會展之都為目標，重點完善航空服務(wù)與旅游服務(wù)、商務(wù)會展服務(wù)、物流服務(wù)的合作機制，提高資源整合增值能力。加快航空物流業(yè)發(fā)展，完善貨運航線網(wǎng)絡(luò)，建立航空、鐵路、公路、水路貨運聯(lián)運機制；推進空港綜合物流平臺建設(shè)，積極申報省、市跨境電子商務(wù)試點基地，依托機場口岸搭建“跨境電商航空物流服務(wù)平臺”，引進與航空業(yè)相關(guān)聯(lián)、相促進的臨空保稅產(chǎn)業(yè)；提升貨物中轉(zhuǎn)聯(lián)運能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、物流成本節(jié)省、生產(chǎn)效率較高、效益高度聚集的福州空港綜合保稅區(qū)。充分發(fā)揮空港優(yōu)勢，加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展臨空制造業(yè)、臨空總部經(jīng)濟、臨空保稅物流以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、航空維修、航空食品、酒店購物、飛機融資租賃等配套服務(wù)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市商務(wù)局、市旅游局、長樂市政府、福州臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、福州長樂國際機場等）

（四）做優(yōu)生活配套，推動產(chǎn)城融合

圍繞“東進南下、沿江向海”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)航空濱海新城核心區(qū)，重點提升機場周邊區(qū)域吸納就業(yè)、集聚人口的能力，完善機場周邊的市區(qū)主干道、次干道和支路網(wǎng)系統(tǒng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，將航空產(chǎn)業(yè)和居民生活、高端社交、休閑娛樂緊密結(jié)合起來，進一步發(fā)展政務(wù)會展、商務(wù)辦公、文化娛樂、電子信息等產(chǎn)業(yè)，全面提高航空港輻射帶動效應(yīng)，積極融入福州新區(qū)發(fā)展建設(shè)，打造宜居宜業(yè)、具有特色的航空城。（責任單位：長樂市政府、福州臨空經(jīng)濟區(qū)管委會等）

（五）做好基礎(chǔ)保障，提升機場綜合服務(wù)水平

按照科學(xué)調(diào)度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。運用信息技術(shù)和智能設(shè)施，不斷改進機場服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化機場服務(wù)產(chǎn)品，打造人文機場，提高旅客出行體驗和值機效率。實施機場大通關(guān)戰(zhàn)略，加快機場口岸通關(guān)平臺設(shè)施建設(shè)，加強人員保障，爭取實現(xiàn)7*24通關(guān)運營；改善通關(guān)效率，營造良好通關(guān)環(huán)境，健全海關(guān)實施中轉(zhuǎn)航班托運行李后臺轉(zhuǎn)運以及監(jiān)管模式，入境航班托運行李實行后臺監(jiān)管模式等，不斷改進通關(guān)便利化。提高福州長樂國際機場國際中轉(zhuǎn)競爭力，通過推動開放福州長樂國際機場轉(zhuǎn)機“144小時過境免簽”政策，為福州機場大力發(fā)展中轉(zhuǎn)航班和增加國際客流注入新動力；通過完善中轉(zhuǎn)設(shè)施，優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，不斷提升機場中轉(zhuǎn)保障能力；通過提供中轉(zhuǎn)旅客住宿、交通、周邊旅游等補貼，降低中轉(zhuǎn)成本，豐富中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，提升機場中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。（責任單位：福州海關(guān)、福州出入境檢驗檢疫局、福州邊防檢查站、市商務(wù)局、市旅游局、福州長樂國際機場等）

三、保障舉措

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步完善福州市民航發(fā)展聯(lián)席會議制度，調(diào)整充實聯(lián)席會議成員單位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工，組織推進海絲門戶樞紐機場建設(shè)相關(guān)事宜，建立政府部門間以及政府與機場、空管、聯(lián)檢單位和航空公司間的常態(tài)化聯(lián)系機制，及時推動解決影響我市民航發(fā)展的各種問題。市民航辦作為聯(lián)席會議日常工作機構(gòu)，掛靠市發(fā)改委開展工作。（責任單位：市發(fā)改委）

（二）加快載體建設(shè)

積極推動福州臨空經(jīng)濟區(qū)申請設(shè)立省級開發(fā)區(qū)，不斷完善臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制機制，爭取列入國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。積極整合申報設(shè)立福州空港綜合保稅區(qū)，推進各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，開展與海絲沿線國家和地區(qū)在海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作試點，實現(xiàn)福州空港綜合保稅區(qū)與機場貨站一站式通關(guān)，進一步提升臨空經(jīng)濟區(qū)的影響力和政策吸引力。（責任單位：福州臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、福州海關(guān)、市商務(wù)局、福州機場等）

（三）爭取政策支持

積極開展與海絲沿線國家的民航合作，爭取獲得國家面向海絲沿線國家（地區(qū)）開放第五航權(quán)的試點區(qū)，吸引海絲沿線國家（地區(qū)）航空公司開辟經(jīng)停福州的第五航權(quán)航線。爭取對臺航權(quán)配額開放，立足福州毗鄰臺灣的獨特優(yōu)勢，使更多國內(nèi)航空公司獲得對臺航權(quán)配額，開通福州至臺灣航線，打造福州往返臺灣的空中快線。爭取獲得更多海絲沿線國家航權(quán)、時刻資源和72小時過境免簽政策。協(xié)助航空公司申請福州長樂國際機場作為相關(guān)國際航線的通程點。（責任單位：市發(fā)改委、福州長樂國際機場等）

（四）加快機場二期建設(shè)

全力推動機場第二輪擴能和機場二期工程建設(shè)，提升機場基礎(chǔ)保障能力：建成東、西共2條獨立運行跑道；機場等級4F，可容納任意機型起降；航站樓面積42.4萬平方米；總機位138個，其中近機位55個，遠機位72個，貨機位11個；滿足旅客吞吐量3300萬人次/年的綜合保障要求。充分發(fā)揮福州國際航空港二期建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)作用，集中力量從項目立項、義序機場搬遷以及與空軍空域協(xié)調(diào)、填海工程等方面著手，全方位推進機場二期建設(shè)，力爭2020年底建成完工。（責任單位：福州長樂國際機場、市機場二期辦等）

（五）加大資金投入

加大福州機場建設(shè)資金保障力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)項目獲得國家民航發(fā)展基金、國家專項建設(shè)基金、中央和省級預(yù)算內(nèi)投資資金等各方面資金支持。繼續(xù)設(shè)立民航專項扶持資金，“十三五”期間不斷加大資金投入，市級財政預(yù)算每年安排2億元左右的資金用于支持基地航空公司發(fā)展、國際（地區(qū)）航線開辟、增量補貼、航空貨運發(fā)展等。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、福州長樂國際機場等）

四、政策解讀

本《意見》政策解讀工作由市發(fā)改委負責。