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各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

《福建省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

2016年7月30日

（2016-2018年）

 

為深入貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效緩解我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，提升供給質(zhì)量和效率，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，明確2016-2018年工作重點，促進福建經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟工作會議以及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效供給，擴大有效供給；著力提升供給體系質(zhì)量和效率，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；著力深化改革，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預期，提高全要素生產(chǎn)率，形成發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢，為全面建成小康社會，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供強大支撐。

（二）基本原則

——整體謀劃與精準施策相結(jié)合。加強對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌部署，明確目標任務(wù)，強化責任分工，加強跨部門、跨層級的溝通協(xié)同，形成工作合力。立足福建實際，梳理摸清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各重點領(lǐng)域的短板環(huán)節(jié)、實施難點和突破重點，制定專項方案和政策措施，通過“一業(yè)一策”、“一地一策”實現(xiàn)精準發(fā)力。

——改革攻堅與社會政策托底相結(jié)合。全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化價格、財政、金融、社保、國企等重點領(lǐng)域改革，提高要素資源配置效率，釋放各類供給主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。合理把握改革節(jié)奏和力度，提高政策設(shè)計的系統(tǒng)性和科學性，妥善安置下崗職工，有效化解各類社會矛盾，注意減少風險隱患，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。

——供給側(cè)改革為主與需求側(cè)管理相結(jié)合。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，拓展供給領(lǐng)域，提升供給品質(zhì)，豐富供給內(nèi)容，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；加強需求側(cè)管理，聚焦短板環(huán)節(jié)，鼓勵民間資本投入，加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的購買力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好條件。

——新動能培育和傳統(tǒng)動能提升相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，在積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能同時，充分激活提升存量產(chǎn)能發(fā)展動力；支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、掌握新技術(shù)、構(gòu)筑新平臺、催生新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新模式，形成新型供給能力，實現(xiàn)新舊動能有效接續(xù)和轉(zhuǎn)換。

——突出企業(yè)主體與加強政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)在擴大有效供給、增強經(jīng)濟社會活力中的主體作用，激勵企業(yè)創(chuàng)新動力，弘揚企業(yè)家精神，保護企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。強化政府的組織引導和協(xié)調(diào)服務(wù)，科學制定政策，及時解疑釋惑，強化工作落實，穩(wěn)定社會預期，營造更加公平有序的市場環(huán)境。

（三）主要目標

經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進展，供給能力和水平顯著提升：

——去產(chǎn)能方面。到2018年，鋼鐵壓減粗鋼產(chǎn)能445萬噸，產(chǎn)能總量控制在3500萬噸/年左右；壓減煤炭產(chǎn)能480萬噸/年左右，產(chǎn)能總量控制在1900萬噸/年左右；推動船舶、水泥、造紙、石材、化肥、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)一批低端低效產(chǎn)能轉(zhuǎn)型提升。

——去庫存方面。到2018年，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的7500萬平方米減少約20%，即在合理控制商品住房項目供地投放規(guī)模、保持2016-2018年銷售1億平方米商品房的基礎(chǔ)上，因地制宜，精準施策，加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，力爭再化解1500萬平方米的商品房庫存，使全省商品房庫存去化周期控制在18個月以內(nèi)，其中商品住房庫存去化周期力爭控制在15個月以內(nèi);嚴控新增商業(yè)辦公地產(chǎn)項目供地，縮短商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存去化周期。各設(shè)區(qū)市本級商品住房庫存去化周期基本控制在12個月以內(nèi)，各縣（市）商品住房庫存去化周期基本控制在18個月以內(nèi)。

——去杠桿方面。到2018年，金融機構(gòu)杠桿率更趨合理，金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量和效率持續(xù)提升，信貸服務(wù)持續(xù)改進；直接融資占全部融資的比例達到30%，企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，杠桿率和融資成本進一步降低。政府債務(wù)保持合理水平，區(qū)域金融運行穩(wěn)定，政府債務(wù)風險和金融風險總體可控，銀行不良貸款率力爭低于全國平均水平，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。

——降成本方面。到2018年，進一步減少審批事項和中介服務(wù)事項，有效降低制度性交易成本；嚴格落實支持企業(yè)發(fā)展的各類稅收政策，切實減輕企業(yè)稅費負擔；通過階段性降低社會保險費率等措施，降低企業(yè)人力成本；通過電力直接交易、優(yōu)化天然氣價格機制等，降低生產(chǎn)要素成本；清理規(guī)范物流收費，提高通關(guān)效率，降低物流成本。

——補短板方面?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，到2018年，綜合交通發(fā)展更加協(xié)調(diào)平衡，“四個交通”和“兩個體系”初步形成，城市交通設(shè)施承載能力明顯增強，污水垃圾處理率進一步提高，充電基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，加快構(gòu)建新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，到2018年，自主創(chuàng)新能力顯著增強，省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺進一步增加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，主導產(chǎn)業(yè)鏈條逐步填平補齊，新型高端供給明顯增加，企業(yè)技改投資規(guī)模持續(xù)擴大，生產(chǎn)組織水平不斷提高，建成一批智能制造樣板工廠（車間）。社會事業(yè)領(lǐng)域，到2018年，教育發(fā)展水平不斷提高，擴大公辦學前教育資源，全省所有縣（市、區(qū)）通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家評估認定，高水平大學加快建設(shè)；醫(yī)療衛(wèi)生體系日益健全，保障服務(wù)能力不斷提高，高水平醫(yī)院和高水平臨床?？萍涌旖ㄔO(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化加快推進，分級診療制度建設(shè)取得突破性進展；食品安全得到加強。民生保障領(lǐng)域，到2018年，造福工程扶貧搬遷取得積極成效;居家養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系;家政服務(wù)體系較為健全,家政服務(wù)從業(yè)人員顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，培育一批全國知名家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)；環(huán)境污染治理力度加大，重點流域、小流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。

二、重點任務(wù)

（一）化解過剩產(chǎn)能，強化社會保障

1.嚴禁新增過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，對此類項目不辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。加強重大項目規(guī)劃引導，鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)對主要行業(yè)的市場需求、產(chǎn)能等開展定期評估，提高決策的精準度和科學性，防止出現(xiàn)新的重復投資和過剩產(chǎn)能。

2.淘汰壓減過剩低效產(chǎn)能。對環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達標的違規(guī)產(chǎn)能，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)依法依規(guī)進行整改，對達標無望的項目及企業(yè)依法依規(guī)關(guān)停清退。對屬于國家和我省產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰的裝備、工藝和產(chǎn)品，實現(xiàn)應(yīng)退盡退。加強去產(chǎn)能政策引導，鼓勵鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)主動壓減低效產(chǎn)能；完善差別電價等政策，發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動退出過剩產(chǎn)能行業(yè)；加大對以去產(chǎn)能為目標的技改及兼并重組項目的支持力度，推動低效產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

3.分類處置“僵尸企業(yè)”。嚴格認定和精準識別“僵尸企業(yè)”，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、清算注銷等方式進行分類處置。對解困有望的企業(yè)，通過支持加大技改等幫助其走出困境。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)對無力自我轉(zhuǎn)型提升的“僵尸企業(yè)”實施兼并重組。

4.推動企業(yè)兼并重組。發(fā)揮兼并重組在幫助困難企業(yè)脫困、低效產(chǎn)能退出、先進產(chǎn)能擴大等方面的重要作用，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈開展兼并重組，整合品牌資源和創(chuàng)新資源，提升競爭力。簡化兼并重組過程的行政審批和辦事程序，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

5.加強產(chǎn)能對外合作。支持企業(yè)開展與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作，參與沿線國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)及境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)以多種方式對企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作予以支持。引導企業(yè)省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，支持優(yōu)勢產(chǎn)能向?qū)趲头龅貐^(qū)轉(zhuǎn)移。

6.妥善做好企業(yè)職工安置。嚴格遵循“保人不保企”的原則，把人員安置作為工作的重中之重，“一企一策”指導督促企業(yè)細化落實職工安置方案和風險處置預案。依法處理勞動關(guān)系矛盾，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險，加大就業(yè)培訓與援助力度，通過企業(yè)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社會救助等方式妥善分流安置職工。

（二）化解房地產(chǎn)庫存，開拓工業(yè)品市場

1.加大合理購房消費支持力度。按照“一市（縣）一策”原則，區(qū)分不同情況，分城分縣施策。對于房價上漲過快的二線熱點城市要采取有針對性的措施，抑制地價房價過快上漲，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，不再出臺新的購買住房鼓勵政策；對于庫存數(shù)量大、去化周期長的三四線城市和縣，要在落實購買首套房和改善性住房信貸稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際，制定扶持合理購房消費的優(yōu)惠政策，對購買新建商品房按所繳契稅給予獎勵；要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大進城農(nóng)民購房信貸支持力度。鼓勵各市、縣（區(qū)）加大戶籍制度改革力度，進一步落實戶籍改革方案和居住證制度，簡化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房落戶手續(xù)。建立健全農(nóng)民工進城的財政及土地配套制度。結(jié)合造福工程、農(nóng)村危舊房改造等，對搬遷戶、危改戶農(nóng)民進城購房給予財政補助。加大住房公積金支持力度，做好住房公積金制度擴面工作，把符合條件的農(nóng)民工、個體工商戶逐步納入住房公積金制度覆蓋范圍。全面開展住房公積金異地個人住房貸款，滿足繳存職工回戶籍地購房需求。

2.推進住房制度改革。建立購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)將庫存商品住房改售為租，鼓勵個人及各類機構(gòu)投資者設(shè)立以房屋租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。加大對房屋租賃專業(yè)化企業(yè)的金融信貸支持，開展房屋租賃收益權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。引導鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公租房形式出租。降低住房保障準入門檻，逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍人口，將持有居住證、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。轉(zhuǎn)變住房保障方式，采取實物保障與租賃補貼相結(jié)合，并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主，實現(xiàn)公租房貨幣化。加大棚改項目和房屋征收實行貨幣化安置比例，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存的銜接，引導棚改住戶和被征遷、被保障家庭購買或租住商品房。

3.優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)。根據(jù)各地商品房庫存情況，強化去庫存與土地供應(yīng)聯(lián)動，優(yōu)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和投放數(shù)量。加快化解商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存和三四線城市的商品住房庫存。對商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存明顯供過于求的市、縣，暫停商業(yè)辦公用地供應(yīng)。商業(yè)辦公地產(chǎn)庫存去化周期超過36個月的市、縣，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許未開發(fā)的商業(yè)辦公地產(chǎn)項目用地整體或部分轉(zhuǎn)型。對商品住房庫存去化期限超過36個月的三四線城市，暫停商品住房用地供應(yīng)。

4.推進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，重點發(fā)展中小套型商品住房。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)搭建購房服務(wù)平臺，促進購房者與在售項目對接，結(jié)合實際組織“團購”，引導房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場規(guī)律，調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，承諾“團購”優(yōu)惠幅度。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需求，將庫存商品房轉(zhuǎn)為企業(yè)總部、軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間和旅游、養(yǎng)老、文化地產(chǎn)等，享受國家和本省有關(guān)政策優(yōu)惠。鼓勵開發(fā)建設(shè)和購買綠色建筑住宅及精裝修商品房項目。引導品牌好、實力強的房地產(chǎn)企業(yè)“接盤”風險項目，促進項目建成銷售。在合規(guī)和風險可控的基礎(chǔ)上，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)加大對房地產(chǎn)并購項目貸款支持力度。

5.支持工業(yè)企業(yè)開拓市場。支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會，按相關(guān)規(guī)定給予參展補助。支持企業(yè)首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)，對經(jīng)認定符合條件的，給予生產(chǎn)企業(yè)資金補助。鼓勵在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、門戶網(wǎng)站建設(shè)產(chǎn)品展示平臺，在規(guī)模較大的重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場。強化省內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套，鼓勵中小微企業(yè)為龍頭企業(yè)提供精準優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，支持龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、原材料供應(yīng)等形式帶動省內(nèi)制造企業(yè)進入其產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)對接“一帶一路”周邊國家需求，挖掘市場潛力，定制開發(fā)有競爭力產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品出口。

6.推動制造業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。引導制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，開展與產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的工業(yè)設(shè)計、工程施工、產(chǎn)品租賃等生產(chǎn)性服務(wù)，提升定制服務(wù)能力。鼓勵龍頭企業(yè)與大型電商平臺合作，建設(shè)閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場，對符合條件的企業(yè)或平臺運營方給予獎勵。鼓勵制造業(yè)企業(yè)面向重點工程、重點項目，開展總集成、總承包和交鑰匙工程服務(wù)。鼓勵組建行業(yè)性或跨行業(yè)性的營銷聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（三）強化金融服務(wù)能力，降低金融杠桿水平

1.推動市場主體去杠桿。引導企業(yè)聚焦主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升核心競爭力，通過資產(chǎn)重組、盤活存量、收縮投資等方式積極開展自救，保持還本付息能力和維持基本經(jīng)營能力，穩(wěn)步做“減法”降低融資杠桿。結(jié)合房地產(chǎn)“去庫存”推動房地產(chǎn)行業(yè)去杠桿，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加大資本金投入，強化房地產(chǎn)行業(yè)風險監(jiān)測，避免對房地產(chǎn)企業(yè)過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信，遏制房地產(chǎn)市場投機行為。引導、督促銀行、保險、證券、期貨等金融機構(gòu)及其它類金融機構(gòu)去杠桿，對杠桿偏高的機構(gòu)，采取減少風險資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及表外業(yè)務(wù)過度擴張等措施，降低資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)風險級別，確保杠桿率符合監(jiān)管要求。

2.增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。擴大有效信貸供給，加大對主導產(chǎn)業(yè)填平補齊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的信貸支持力度，加強補短板重點項目的信貸服務(wù)。擴大直接融資規(guī)模，推動符合條件的企業(yè)到海內(nèi)外資本市場上市、掛牌交易，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)或項目發(fā)債，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金對社會資本的撬動作用。創(chuàng)新融資模式，按照國家有關(guān)規(guī)定，支持條件成熟的銀行業(yè)金融機構(gòu)開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投貸聯(lián)動試點，引導保險資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模式，擴大對我省的項目投資。

3.進一步降低企業(yè)融資成本。取消不合理的收費項目，降低收費標準，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相收費或提高利率的行為。擴大各級政府設(shè)立的企業(yè)應(yīng)急資金規(guī)模，引導銀行業(yè)機構(gòu)繼續(xù)擴大“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和占比，降低企業(yè)“過橋”融資成本。推動銀行業(yè)機構(gòu)利率合理定價，用好支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。

4.妥善化解企業(yè)信貸風險。建立困難企業(yè)分類名單庫，通過“一企一策”，綜合運用延緩追償、擔保替換、兼并重組、破產(chǎn)重整、以物抵債、打包轉(zhuǎn)讓等“組合拳”開展分類幫扶處置。篩選有救助價值的企業(yè)推動破產(chǎn)重整并做好持續(xù)跟蹤服務(wù)。支持國有資本、民間資本發(fā)起設(shè)立企業(yè)兼并重組基金，通過股權(quán)投資等形式，參與企業(yè)破產(chǎn)重整、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合。發(fā)揮資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等方式加快不良資產(chǎn)處置。

5.強化金融風險防控。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，清理P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、第三方支付，以及通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理、跨界從事金融業(yè)務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強非法集資日常監(jiān)管和信息收集，及時研判預警各類苗頭性風險，嚴厲打擊非法集資。加強對權(quán)益類、大宗商品類等各類交易場所的日常監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管。加強同業(yè)信息共享，加大對債務(wù)人資金流向的追查力度，將故意隱匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、假倒閉、假破產(chǎn)等惡意逃廢債行為的企業(yè)和個人列入“黑名單”，加大懲處力度。

6.加強地方政府債務(wù)管理。將地方政府債務(wù)分類納入預算管理，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資機制。合理確定地方政府債務(wù)限額，嚴格控制高風險市、縣（區(qū)）新增債務(wù)規(guī)模。嚴禁各級政府通過企業(yè)舉借政府債務(wù)、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔保。進一步完善融資平臺公司監(jiān)管機制，加快推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型改造，引導和鼓勵社會資本參與融資平臺公司存量項目改造。推廣政府和社會資本合作模式，妥善處理政府存量債務(wù)，有效化解債務(wù)風險。

（四）降低企業(yè)成本負擔，營造良好營商環(huán)境

1.降低制度性交易成本。全面推行行政權(quán)力清單制度，完善電子政務(wù)平臺，提高行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，推行“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”的投資項目并聯(lián)審批。壓減行政審批前置事項，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置條件，精簡辦事條件。實施涉企行政審批中介服務(wù)事項清單管理制度，進一步清理中介服務(wù)事項；放寬中介服務(wù)準入條件，建立網(wǎng)上中介超市；審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動費用由審批部門支付并納入其預算，不得變相轉(zhuǎn)嫁企業(yè)；建立中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強中介服務(wù)機構(gòu)行業(yè)自律和收費監(jiān)管。

2.減輕稅費負擔。貫徹國務(wù)院稅制改革總體部署，全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，做好稅制銜接，完善配套政策，切實減輕稅收成本。積極落實小微企業(yè)優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，嚴禁向企業(yè)重復征稅、征過頭稅、提前征稅。實行涉企收費目錄清單常態(tài)化公示制度，為企業(yè)繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據(jù)，政府定價和指導價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，一律按下限執(zhí)行。從 2016年 6 月 1 日起，除資源性補償費和損壞性賠償費外，停征工業(yè)企業(yè)省定涉企行政事業(yè)性收費項目。

3.降低人力資源成本。階段性降低社會保險費率，對于符合規(guī)定不裁員、少裁員的企業(yè)，以企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗與技能提升培訓等支出。各設(shè)區(qū)市根據(jù)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金承受壓力，可適當降低單位繳費費率。企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難的，經(jīng)認定后可按有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險費緩繳，緩繳期限不超過一年。

4.降低生產(chǎn)要素成本。按照平穩(wěn)有序原則放寬電力直接交易準入條件，穩(wěn)妥有序擴大電力直接交易規(guī)模；調(diào)整企業(yè)基本電費計收方式，企業(yè)對變壓器容量報停或減容每月可申報一次；支持有信譽的企業(yè)使用銀行承兌匯票支付電費。支持電信運營企業(yè)進一步降低寬帶網(wǎng)絡(luò)資費。根據(jù)天然氣購氣成本變動情況及時降低城市門站氣價，加強對燃氣公司的成本監(jiān)審和工業(yè)用戶氣價監(jiān)管，確保上游降價空間及時傳導到工業(yè)用戶。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索長期租賃、租讓結(jié)合等供地方式，鼓勵工業(yè)用地使用權(quán)人在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再增繳土地出讓金，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。

（五）補齊產(chǎn)業(yè)供給短板，擴大公共產(chǎn)品與服務(wù)供給

1.補基礎(chǔ)設(shè)施短板

完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快規(guī)劃建設(shè)福州、廈門、泉州三大全國性綜合交通樞紐。重點抓好福州、廈門城市軌道交通建設(shè)，加快泉州城市軌道交通一期建設(shè)規(guī)劃項目報批,推進“一環(huán)兩網(wǎng)”城際客運軌道交通網(wǎng)建設(shè)。完善“三縱六橫”鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，優(yōu)化整合港口資源，推動重點核心港區(qū)整體連片開發(fā)及其配套深水航道建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”機場布局，完善福建通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加快城市道路、停車設(shè)施和公交體系建設(shè)。重點完善城市主次干道路網(wǎng)，強化城市環(huán)路與中心城區(qū)路網(wǎng)銜接，拓寬一批老城區(qū)支路、小巷，完善城市“毛細血管”。編制城市公共停車設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，合理提高各類建筑停車設(shè)施配建標準；采取人防工程“平戰(zhàn)結(jié)合”、鼓勵社會資本參與投建運營、利用自有土地新建等方式，增加公共停車設(shè)施。推進“公交都市”建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，改善火車站、機場、景區(qū)、公園等與公共交通的接駁換乘；加快公交車輛更新改造步伐，推廣使用新能源公交車輛；建立完善城市公共交通企業(yè)成本評估和補貼補償制度。

完善城市防洪排澇設(shè)施。加快大型排澇工程建設(shè)和城市河道整治，全面疏通河道沿岸雨水排放口，貫通骨干河道，促進城市河網(wǎng)水系有效連通。加大城市排水管渠建設(shè)力度，制定排水設(shè)施全面清疏計劃，實現(xiàn)排水設(shè)施清疏三年全覆蓋。

提高城鄉(xiāng)生活垃圾與污水處理能力。加快城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，推動垃圾轉(zhuǎn)運站向大中型發(fā)展，建設(shè)餐廚垃圾處理廠和餐廚垃圾收集設(shè)施。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，推動市縣污水處理廠擴容提升、管網(wǎng)擴面，提高污水收集率和處理率。

改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范鎮(zhèn)村供電設(shè)施和桿線走向，提高建設(shè)改造標準，2017年底前完成小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級，因地制宜改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施，消除農(nóng)網(wǎng)用戶“低電壓”。加快公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，以及用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城際快充網(wǎng)絡(luò)。

加快建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施“數(shù)字福建·寬帶工程”，開展寬帶提升提速行動，提高城市光網(wǎng)覆蓋水平，基本建成“全光網(wǎng)省”。完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，擴大4G+覆蓋的廣度和深度。實施電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障老少邊窮及海島地區(qū)信息通信能力，縮小“數(shù)字鴻溝”。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，增強NB-IOT的接入支撐能力，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的性能和服務(wù)水平。

建設(shè)安全生態(tài)水系。系統(tǒng)開展水環(huán)境綜合整治，加強洪泛區(qū)灘地管理，因地制宜建設(shè)一批河灘濕地公園、沙灘公園等親水景觀和生態(tài)防洪工程、生態(tài)緩沖帶。

2.補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

聚焦重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。以新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)填平補齊、重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，深入開展產(chǎn)業(yè)梳理，明晰產(chǎn)業(yè)短板、發(fā)展趨勢和主攻方向，瞄準國內(nèi)外同行業(yè)先進標準，開展對標提升。按年度發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃和重點產(chǎn)業(yè)招商目錄，吸引國內(nèi)外龍頭骨干企業(yè)在我省布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。大力支持數(shù)控和智能裝備、集成電路、新型顯示、LED、石化等重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，鼓勵其加強研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強內(nèi)生發(fā)展動力。在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，扶持一批在細分行業(yè)、產(chǎn)品、市場、技術(shù)、工藝居全國前列的“專精特優(yōu)”企業(yè)發(fā)展，培育細分領(lǐng)域“單項冠軍”。

全面提升創(chuàng)新能力，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展緊缺的關(guān)鍵共性技術(shù)和急需的新興前沿技術(shù)，組織實施一批重大科技專項。實施“五個一批”創(chuàng)新平臺建設(shè)工程，搭建由重大研發(fā)機構(gòu)、高?？蒲袡C構(gòu)、龍頭企業(yè)研發(fā)中心、雙創(chuàng)孵化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等構(gòu)成的創(chuàng)新平臺體系，完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，增強創(chuàng)新源頭供給。推動雙創(chuàng)向?qū)嶓w經(jīng)濟縱深發(fā)展，在電子信息、高端裝備、消費品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合中小微企業(yè)、高校院所和創(chuàng)客組織，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落，暢通眾創(chuàng)空間到孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化成長鏈條，形成完整的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。深入實施培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動計劃，遴選創(chuàng)新能力強、成長速度快的中小科技企業(yè)，培育一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。

拓展新型高端供給，適配消費升級新趨勢。實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，提升產(chǎn)品市場競爭力。以國際同類先進產(chǎn)品質(zhì)量為標桿，提升重要工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)與質(zhì)量。突出技術(shù)創(chuàng)新對品牌建設(shè)的支撐作用，培育以聯(lián)盟標準或團體標準為紐帶的區(qū)域品牌。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，豐富信息消費供給內(nèi)容，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能廚衛(wèi)、車聯(lián)網(wǎng)、智能安防、智能家居等智能化終端消費品。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，健全互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟生態(tài)圈，培育以網(wǎng)絡(luò)為運營環(huán)境的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟；加快大數(shù)據(jù)重點園區(qū)建設(shè)，積極培育VR產(chǎn)業(yè)，打造全國領(lǐng)先的VR產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵企業(yè)集成運用新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)，針對客戶個性化需求，提供定制化的產(chǎn)品與服務(wù),形成大規(guī)模定制生產(chǎn)能力。

加快制造方式升級，提高供給效率和靈活性。加快發(fā)展以智能制造為典型特征的先進制造模式，認定一批智能制造試點示范企業(yè)，建設(shè)一批智能制造試點示范基地。大力扶持新一輪技術(shù)改造，創(chuàng)新技術(shù)改造支持方式，設(shè)立運作首期規(guī)模80億元的企業(yè)技術(shù)改造專項基金，以多種方式支持重點技術(shù)改造項目建設(shè)。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、云制造等新型制造方式，推進企業(yè)兩化融合管理體系貫標。開展服務(wù)型制造試點示范，在重點行業(yè)培育建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。

3.補社會事業(yè)短板

進一步提高基礎(chǔ)教育水平。實施第二、三期學前教育三年行動計劃，擴大公辦幼兒園資源，各地要將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施“全面改薄”，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距；加強舊城改造和新建住宅小區(qū)配套學校建設(shè)，推進城區(qū)義務(wù)教育學校擴容；加快教育信息化建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)，完善農(nóng)村教師補充機制。

建設(shè)高水平大學和一流學科。支持廈門大學全面建成世界知名高水平研究型大學，加大力度支持福州大學、福建師范大學、福建農(nóng)林大學建成全國一流大學，將華僑大學納入省屬高水平大學建設(shè)項目。瞄準國際國內(nèi)一流水平，重點支持一批優(yōu)勢學科率先建成“高峰”學科，鞏固提升一批潛力學科形成“高原”學科。

提高醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)能力。加快省疾控中心遷建，推進全省疾控機構(gòu)達標建設(shè)。推動福建省立醫(yī)院、福建醫(yī)科大學附屬協(xié)和醫(yī)院、福建醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院建成高水平醫(yī)院，依托省級與市級醫(yī)院加快高水平臨床?？平ㄔO(shè)。選派一批學科帶頭人和骨干人才，到國內(nèi)外一流的醫(yī)學院校和醫(yī)院進修學習，引進一批國內(nèi)具有重要學術(shù)地位的杰出專業(yè)技術(shù)人才。增強產(chǎn)科、兒科、精神科等醫(yī)療力量。建立分級診療運行機制，確定各醫(yī)療機構(gòu)功能定位，逐步建立基層首診制度，健全雙向轉(zhuǎn)診制度；優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化和縣域醫(yī)療資源共享；全面推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；實施差別化醫(yī)保支付、醫(yī)療服務(wù)價格等政策，借助互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)基層“接診檢查、上級診斷、下級診治”。

提升食品安全監(jiān)管水平。構(gòu)建食品安全綜合治理體系，提高風險防控水平；整合省市縣三級檢驗檢測資源，構(gòu)建綜合檢驗檢測體系；推進食品產(chǎn)業(yè)鏈全程追溯體系、冷鏈物流體系、風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高食品安全監(jiān)測能力和水平。

4.補民生保障短板

加快造福工程扶貧搬遷。加快易地扶貧搬遷，采取集中安置、跨區(qū)域安置等多種方式安置搬遷群眾，完善造福工程集中安置區(qū)補助政策,做好搬遷后幫扶工作。

發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。推進社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，按標準建設(shè)一批社區(qū)老年人日間照料中心。促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，完善醫(yī)保報銷制度。

推動家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)。打造示范性家政服務(wù)站，探索“準員工制”管理模式。加大從業(yè)人員在崗技能提升培訓，促進家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。開展家政服務(wù)標準化試點示范建設(shè)。

加大環(huán)境治理力度。打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好危險廢物處置、重點流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治、燃煤電廠超低排放改造、重金屬污染綜合防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等環(huán)境治理工程項目。加強對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保治理的監(jiān)督檢查，依法取締環(huán)保設(shè)施差、污染嚴重的企業(yè)，全面落實差別化排污收費政策。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，嚴格按照本方案要求，細化工作內(nèi)容和措施，落實責任分工，完善工作機制，加強組織協(xié)調(diào)，形成整體推進的工作合力。加快完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5+N”的政策體系，出臺落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板專項實施意見，并細化“一業(yè)一策”或?qū)ｍ棿胧８鞑块T應(yīng)明確工作目標、突破重點和責任分工，精準發(fā)力，協(xié)同推進；各地要結(jié)合實際，抓緊制定本地區(qū)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案和配套政策，落實“一線工作法”，確保各項任務(wù)可落地、可檢查，務(wù)求實效。

（二）全面深化改革。各地各部門應(yīng)牢固樹立改革意識，克服傳統(tǒng)政策手段的路徑依賴，用改革的辦法有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的結(jié)構(gòu)性問題。既要遵循市場規(guī)律，善于用市場機制解決問題；又要勇于承擔責任，銳意改革。改革措施要實，確保方案可解決問題和落地實施。通過持續(xù)的改革攻堅，減少政府不當干預，優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，平穩(wěn)出清過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)成本負擔，充分激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)發(fā)展動能有效轉(zhuǎn)換。

（三）加強宣傳引導。廣泛利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性、緊迫性和目標任務(wù)的宣傳力度，做好政策解讀，正確引導社會預期，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，最大限度凝聚共識，調(diào)動社會各界的積極性和創(chuàng)造性，營造共同推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論環(huán)境。

（四）嚴格督查考核。建立健全目標責任制，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列入省委、省政府重點督查事項和目標考核內(nèi)容。省直各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)要加強工作落實情況的全過程跟蹤，定期向省委、省政府報送推進落實情況。省委、省政府督查室會同相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對各地各部門推進落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況進行檢查、督辦、考核，對工作落實不力的要予以問責。