| 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳 省發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個工程”建設(shè)實施意見的通知 |
閩政辦〔2016〕147 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委聯(lián)合制定的《關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個工程”建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳 2016年9月1日
（此件主動公開） 關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個工程”建設(shè)的實施意見
省交通運(yùn)輸廳 省發(fā)改委
為貫徹落實《福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》和《福建省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展專項規(guī)劃》，以及國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推動交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實施方案》，著力構(gòu)建“四個交通、兩個體系”，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，全面推進(jìn)實施我省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，特制定本意見。 一、總體要求
認(rèn)真落實中央支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“再上新臺階、建設(shè)新福建”的總體要求，圍繞交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”，著力構(gòu)建以客為主、便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和以貨為主、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，推動交通運(yùn)輸提質(zhì)增效，提升供給服務(wù)能力，更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
堅持適度超前，突出補(bǔ)齊短板，聚焦精準(zhǔn)扶貧，全面發(fā)揮港口優(yōu)勢，著力提升我省綜合交通運(yùn)輸效率。“十三五”期間，全面實施“五個工程”、16項重點任務(wù)，確保全省綜合交通投資完成7500億元目標(biāo)。其中，2016年完成1350億元并力爭更多些，“十三五”前三年完成4600億元以上。到2020年，全省綜合交通總體發(fā)展水平達(dá)到全國先進(jìn)行列，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
二、五個工程主要任務(wù)
（一）港航集約提升工程
圍繞廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、突出錯位發(fā)展，加快推動重點港區(qū)整體連片開發(fā)及其配套的公用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)閩江航運(yùn)開發(fā)，打造服務(wù)全國、面向世界的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化港口群。到2020年，全省沿海港口吞吐量達(dá)7億噸，其中集裝箱吞吐量1600萬標(biāo)箱，廈門港外貿(mào)集裝箱吞吐量占全省85%以上，湄洲灣、羅源灣干散貨吞吐量占全省公共碼頭80%以上。
1.全力建設(shè)廈門東南國際航運(yùn)中心。推進(jìn)全省外貿(mào)集裝箱向廈門港集聚，加強(qiáng)福州江陰、泉州石湖外貿(mào)集裝箱對廈門港的喂給和航線互補(bǔ)，打造國際集裝箱干線港。加快廈門國際郵輪碼頭及配套設(shè)施建設(shè)，打造集旅游、觀光、會展、商貿(mào)于一體的東渡郵輪服務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展海峽郵輪經(jīng)濟(jì)圈精品郵輪航線，推進(jìn)郵輪母港建設(shè)。“十三五”確保完成投資100億元，其中2016年完成20億元，“十三五”前三年完成60億元。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委，沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
2.推進(jìn)重點港區(qū)集約發(fā)展。加快推進(jìn)羅源灣可門和湄洲灣北岸大型干散貨物運(yùn)輸?shù)腻e位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。積極發(fā)展服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)的漳州古雷、湄洲灣南岸、泉州秀涂、寧德漳灣等港區(qū)，推動港口與產(chǎn)業(yè)、城市互動發(fā)展。“十三五”確保完成投資330億元，其中2016年完成60億元，“十三五”前三年完成200億元。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委，沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
3.完善重點港區(qū)集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)重點港區(qū)深水航道、防波堤、公共錨地建設(shè)，進(jìn)一步提升重點港灣進(jìn)港航道的等級規(guī)模和通航能力。進(jìn)一步加快重點港區(qū)疏港公路等建設(shè)，完善港區(qū)集疏運(yùn)體系，提升沿海港口服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的能力。“十三五”確保完成投資60億元，其中2016年完成10億元，“十三五”前三年完成40億元。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委，沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
4.推進(jìn)閩江航運(yùn)開發(fā)。重點推進(jìn)閩江馬尾至南平的航道整治，完成水口電站樞紐壩下水位治理與通航改善工程，全面恢復(fù)“閩江口外沙—南平—三明”航道正常通航，建設(shè)南平洋坑作業(yè)區(qū)等內(nèi)河碼頭，初步形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)通道。“十三五”確保完成投資40億元，其中2016年完成10億元，“十三五”前三年完成20億元。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委，福州、三明、南平、寧德市人民政府
（二）干線路網(wǎng)完善工程
加快推進(jìn)干線鐵路、城市（際）軌道交通建設(shè)，進(jìn)一步完善高速公路和普通國省道布局，推進(jìn)不同運(yùn)輸方式交通干線的協(xié)調(diào)發(fā)展、加速成網(wǎng)。到2020年，基本形成12條綜合運(yùn)輸大通道，全省綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建成。
5.加快構(gòu)建“三縱六橫”鐵路網(wǎng)。全面建成或開工建設(shè)已納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的干線鐵路。加快建設(shè)連接主要港區(qū)、重要工業(yè)基地的鐵路支線。積極爭取中國鐵路總公司支持福建改造提升既有老鐵路貨運(yùn)或城際化客運(yùn)能力。“十三五”確保完成投資1000億元，其中2016年完成260億元，“十三五”前三年完成750億元。到2020年，全省鐵路運(yùn)營里程突破5000公里，其中快速鐵路運(yùn)營里程突破3000公里，實現(xiàn)80%縣市有快鐵。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、鐵辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
6.著力推進(jìn)城市（際）軌道交通建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，重點續(xù)建福州、廈門兩市的城市軌道交通一期項目，加快開工二期項目；爭取開工泉州城市軌道交通一期項目。實施國家已批復(fù)的城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)“一環(huán)兩網(wǎng)”城際客運(yùn)軌道交通網(wǎng)建設(shè)。“十三五”確保完成投資1100億元，其中2016年完成110億元，“十三五”前三年完成650億元。到2020年，實現(xiàn)福廈泉三中心城市城市軌道交通運(yùn)營，福莆寧、廈漳泉兩大都市區(qū)和武夷新區(qū)開通城際軌道交通。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、鐵辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
7.完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)我省境內(nèi)國高剩余路段以及部分重要省高路段建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)沈海和廈蓉主通道局部擴(kuò)容工程，提升主通道通行能力。“十三五”確保完成投資1370億元、建成高速公路超1000公里，其中2016年完成290億元，“十三五”前三年完成800億元。到2020年，高速公路新增“寧德—古田—南平—光澤”“莆田—三明—建寧”“廈門—沙縣”“漳州—南靖—永定—上杭”四條通道，全省通車?yán)锍坛^6000公里。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
8.推進(jìn)普通國省干線提升改造。加快推進(jìn)普通國省道斷頭路及未達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)路段的提級建設(shè)，促進(jìn)新規(guī)劃的普通國省道網(wǎng)早日發(fā)揮布局功能；繼續(xù)抓好普通國省道路面改造，確保路網(wǎng)總體路況穩(wěn)中有升。“十三五”確保完成投資1850億元、建成普通國省道2000公里。其中，2016年完成365億元，新開工400公里、建成300公里；“十三五”前三年完成1160億元、建成1400公里，普通國省道二級及以上公路比重超過70%。到2020年，全省普通國省道二級及以上公路比重超過75%。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）運(yùn)輸樞紐示范工程
以機(jī)場、高鐵建設(shè)為依托，優(yōu)化運(yùn)輸樞紐布局，加強(qiáng)項目示范引領(lǐng)，加快建設(shè)福州、廈門、泉州三大全國性綜合交通樞紐，積極推進(jìn)其他設(shè)區(qū)市和平潭實驗區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)。
9.加快推進(jìn)機(jī)場建設(shè)。積極推進(jìn)“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”的機(jī)場布局優(yōu)化調(diào)整，做大做強(qiáng)福州、廈門兩個“海絲”門戶樞紐機(jī)場和武夷山區(qū)域干線機(jī)場。重點加快推進(jìn)廈門翔安機(jī)場和福州長樂機(jī)場二期建設(shè)以及武夷山機(jī)場遷建，加快構(gòu)建和完善福建通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十三五”確保完成投資800億元，其中2016年完成50億元，“十三五”前三年完成400億元。到2020年，廈門翔安機(jī)場、福州長樂機(jī)場二期、武夷山新機(jī)場主體工程基本建成，通用航空服務(wù)體系初步構(gòu)建，全省民航旅客吞吐量突破6000萬人次。
責(zé)任單位：省發(fā)改委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
10.全面建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐。以廈門翔安機(jī)場和福州長樂機(jī)場二期的航站樓、福廈高鐵沿線的主要城市高鐵站為重點，建成一批立體換乘的示范性綜合客運(yùn)樞紐，推動各設(shè)區(qū)市、有條件的縣（市）、區(qū)加快建設(shè)便捷換乘的一體化綜合客運(yùn)樞紐。“十三五”確保完成投資69億元，其中2016年完成約10億元，“十三五”前三年完成37億元。力爭到2020年，各設(shè)區(qū)市均有便捷換乘的綜合客運(yùn)樞紐。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
11.推動綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)。依托廈蓉歐、向莆等具備貨運(yùn)功能的干線鐵路、沈海等主干線高速公路，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，重點建設(shè)一批具有公共服務(wù)屬性和多式聯(lián)運(yùn)功能、運(yùn)輸組織無縫銜接的綜合貨運(yùn)樞紐，推進(jìn)形成交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)集群。“十三五”確保完成投資116億元，其中2016年完成約19億元，“十三五”前三年完成63億元。力爭到2020年，各設(shè)區(qū)市均有高效銜接的綜合貨運(yùn)樞紐。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）交通扶貧攻堅工程
深入貫徹中央和省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面落實交通運(yùn)輸部與福建省政府共同簽署的交通扶貧共建協(xié)議，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮交通扶貧對脫貧攻堅、改善民生的基礎(chǔ)支撐作用。
12.著力改善農(nóng)村公路。以農(nóng)村公路“單改雙”為重點，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；著力實施農(nóng)村公路安保工程、危橋改造、撤渡建橋等民生工程，推進(jìn)貧困地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路的建設(shè)，促進(jìn)提升貧困地區(qū)“造血功能”。“十三五”新改建農(nóng)村公路和實施農(nóng)村公路安保工程各1萬公里，改造農(nóng)村危橋及撤渡建橋800座，確保完成投資160億元。其中，2016年完成約45億元，“十三五”前三年完成120億元、交通扶貧任務(wù)力爭完成超70%。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
13.提升農(nóng)村客運(yùn)水平。鞏固發(fā)展“村村通客車”成果，試點建設(shè)農(nóng)村客貨運(yùn)綜合服務(wù)站，促進(jìn)貧困地區(qū)客車開得通、留得住。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，力爭有條件的縣城20公里范圍內(nèi)公交化。繼續(xù)實施海島交通五個“百分百”工程。“十三五”確保完成投資7億元，其中2016年完成約0.5億元，“十三五”前三年完成4億元。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
（五）交通服務(wù)提質(zhì)工程
大力發(fā)展城市公共交通，努力發(fā)展現(xiàn)代郵政，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”驅(qū)動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，加快推動交通服務(wù)提質(zhì)增效。
14.大力發(fā)展城市公共交通。推動城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交合理發(fā)展。加快兩大都市區(qū)城際公共交通系統(tǒng)發(fā)展，推進(jìn)城際公交換乘樞紐建設(shè)。重點支持規(guī)劃建設(shè)10萬以上常住人口城市地下和立體公共停車場，特別是城市公園、校區(qū)、醫(yī)院、大型商場等重要場所的公共停車場。“十三五”確保完成投資280億元，其中2016年完成約60億元，“十三五”前三年完成170億元。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、住建廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
15.努力發(fā)展現(xiàn)代郵政。推動交通與郵政行業(yè)在信息、通道、設(shè)施、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的對接，實現(xiàn)交通郵政融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村郵政網(wǎng)點、村郵站、三農(nóng)服務(wù)站等郵政終端設(shè)施的建設(shè)與升級，在城市新功能區(qū)和大型住宅小區(qū)配套建設(shè)新型郵政網(wǎng)點和快遞服務(wù)網(wǎng)點，多渠道推動快遞城鄉(xiāng)普惠發(fā)展。“十三五”確保完成投資120億元，其中2016年完成20億元，“十三五”前三年完成70億元。
責(zé)任單位：省郵政管理局、發(fā)改委、商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
16.提升交通服務(wù)水平。優(yōu)化集成現(xiàn)有信息資源，積極推進(jìn)交通物流大數(shù)據(jù)、港口大數(shù)據(jù)建設(shè)。完善公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)售票，70%以上一級站實現(xiàn)電子客票服務(wù)。發(fā)展海鐵、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率，降低社會物流成本。以交通“五個一”（出行“一卡式”支付、貨物“一單式”運(yùn)輸、信息“一站式”服務(wù)、市場“一體化”監(jiān)管、審批“一窗式”辦理）為抓手，加快推動智慧交通發(fā)展。拓展高速公路服務(wù)區(qū)功能，推動普通國省道服務(wù)區(qū)建設(shè)，全面提升公路服務(wù)水平。推廣新能源和清潔能源公共運(yùn)輸工具，加強(qiáng)公交首末站建設(shè)。推進(jìn)“美麗交通生態(tài)公路”建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化福建綠色交通品牌，增強(qiáng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展能力。“十三五”確保完成投資98億元，其中2016年完成約20.5億元，“十三五”前三年完成60億元。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善務(wù)實高效的工作推進(jìn)機(jī)制。省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委要牽頭協(xié)調(diào)解決重大事項，根據(jù)發(fā)展重點適時調(diào)整完善相關(guān)省級支持政策，推動項目實施。各市、縣（區(qū)）政府要切實落實主體職責(zé)，圍繞“五個工程”重大建設(shè)項目，按照“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”要求，細(xì)化年度工作目標(biāo)及推進(jìn)方案，確保各項任務(wù)的全面完成。
（二）強(qiáng)化要素保障
加大公共財政投入力度，支持省級交通融資平臺建設(shè)。市、縣（區(qū)）政府也要切實加大資金投入，加強(qiáng)政銀企合作，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入交通領(lǐng)域。各級發(fā)改、交通運(yùn)輸、財政、國土、環(huán)保、住建、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、海事等部門要主動作為、密切配合，圍繞推動投資項目并聯(lián)審批，優(yōu)化審批程序，加快流程再造，精簡前置條件，切實提高審批效率。市、縣（區(qū)）政府要切實落實地方政府對項目征遷交地、群眾安置的主體責(zé)任，抓好重點協(xié)調(diào)，妥善處理征遷工作，確保無障礙施工。
（三）狠抓工程質(zhì)量
對“五個工程”項目全面實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化組織實施。堅持安全第一、質(zhì)量優(yōu)先，落實參建單位主體責(zé)任，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”制度，完善交通質(zhì)量安全監(jiān)督體系，規(guī)范質(zhì)量安全管理行為。落實平安工地建設(shè)常態(tài)化要求，深入開展各類隱患排查治理活動，對安全隱患實行“零容忍”。規(guī)范交通建設(shè)市場秩序，創(chuàng)建廉潔陽光工程。充分發(fā)揮信用考核作用，加大監(jiān)管力度。嚴(yán)格設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)精細(xì)化設(shè)計，全面推行現(xiàn)代工程管理，努力打造優(yōu)質(zhì)耐久的“品質(zhì)工程”。
（四）加強(qiáng)督促檢查
省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委要對“五個工程”項目實施動態(tài)管理，滾動推進(jìn)；要牽頭建立省、市、縣三級“五個工程”綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對問題項目、滯后項目、難點項目實行差別化調(diào)度，推動加快開工、加快建設(shè)、加快投產(chǎn)運(yùn)營。“五個工程”實施進(jìn)展情況納入各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會重點督查事項和目標(biāo)考核內(nèi)容，省級將不定期組織抽查，對因主體職責(zé)不落實嚴(yán)重影響項目進(jìn)度的予以通報批評，對推進(jìn)有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的，予以通報表揚(yáng)。
附件：全省綜合交通“五個工程”重大建設(shè)項目表（略）
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| 信息來源:福建省人民政府門戶網(wǎng)站 |
| 發(fā)布時間:2016-09-13 09:54:00 |