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關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見

 

 

交通運輸部 國家發(fā)展改革委 公安部 財政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)部 商務部 供銷合作總社 國家郵政局 國務院扶貧辦關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見

 

交運發(fā)〔2016〕184號

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委),發(fā)展改革委,公安廳(局),財政廳(局),國土資源廳(局),住房城鄉(xiāng)建設廳(委),農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委、辦),商務廳(局),供銷合作社,郵政管理局,扶貧辦(局):

推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化,提升公共服務水平是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)精準扶貧脫貧的迫切要求,是推進新型城鎮(zhèn)化建設和實現(xiàn)全面建成小康社會的重要內(nèi)容。為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求,加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化,提升公共服務水平,更好地滿足人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實中央扶貧開發(fā)工作會議、中央城市工作會議以及中央農(nóng)村工作會議相關(guān)部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設施,推進城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標,堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結(jié)合”,補齊城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展短板,加快交通基礎(chǔ)設施建設,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善管理體制機制和政策保障體系,提升服務質(zhì)量和水平,引領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,讓人民群眾共享交通運輸改革發(fā)展成果。
(二)基本原則。
政府引導、市場運作。城鄉(xiāng)交通運輸具有很強的社會公益屬性,要發(fā)揮政府引導作用,充分調(diào)動各方積極性,鼓勵社會參與,激發(fā)市場活力。對于農(nóng)村客運(含渡運)、農(nóng)村通郵、城市公交(含城市輪渡)等公共服務領(lǐng)域,要加強政府主導,加大財政投入和政策支持力度。以人為本、優(yōu)化供給。立足?;尽⒀a短板、兜底線,方便出行、安全第一、服務優(yōu)質(zhì),逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異,全面滿足城鄉(xiāng)交通運輸公共服務需求,讓人民群眾有更多獲得感。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展,加快推進城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設施的銜接和城鄉(xiāng)交通運輸服務的一體化建設。推動城鄉(xiāng)交通運輸與供銷、旅游、電商等資源共享,實現(xiàn)優(yōu)勢互補和融合發(fā)展。
因地制宜、分類指導。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、不同特點分類指導,鼓勵各地先行先試,探索形成不同類型、可復制可推廣的城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展模式及實施途徑。
(三)發(fā)展目標。
2020年,城鄉(xiāng)交通運輸服務體系基本建立,城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)優(yōu)化并有效銜接,公共服務水平顯著提升,城鄉(xiāng)交通運輸一體化格局基本形成,社會公眾認可度和滿意度顯著增強,更好地滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。主要目標是實現(xiàn)“八個100%”:具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%;具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例達到100%;城市建成區(qū)路網(wǎng)密度和道路面積率符合要求比例達到100%;中心城市公交站點500米覆蓋率達到100%;500人以上島嶼通航比例達到100%;建制村直接通郵比例達到100%;具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務網(wǎng)點覆蓋率達到100%,具備條件的建制村通快遞比例達到100%。
二、加快推進城鄉(xiāng)交通運輸基礎(chǔ)設施一體化建設
(四)加強城鄉(xiāng)交通運輸規(guī)劃銜接。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設施、客運、貨運物流、郵政快遞等內(nèi)容,加強城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設施銜接,整合城鄉(xiāng)綜合交通運輸資源,完善優(yōu)化運輸網(wǎng)絡,提升城鄉(xiāng)交通運輸公共服務水平。建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。強化規(guī)劃調(diào)控力度,確保規(guī)劃執(zhí)行到位。
(五)加快城市交通基礎(chǔ)設施建設。建設快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng),城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度和道路面積率符合國家有關(guān)標準;打通阻礙城鄉(xiāng)一體化銜接的“斷頭路”,提高道路通達性。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設,改善步行和自行車交通出行條件。符合條件的城市要加快軌道交通建設,發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用。
(六)加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)路網(wǎng)建設。建設外通內(nèi)聯(lián)的城鄉(xiāng)交通骨干通道,加強城市道路、干線公路、農(nóng)村公路、渡口碼頭之間的銜接,強化市縣鄉(xiāng)村之間的交通聯(lián)系。大力推進“四好農(nóng)村路”建設,促進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化發(fā)展。實施百萬公里農(nóng)村公路工程,加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路。加快推進公路安全生命防護工程實施,進一步加強農(nóng)村公路危橋改造,建設適宜的農(nóng)村渡河橋。對不滿足安全通行要求的窄路基路面公路要實施加寬改造。完善交通標志標線,建立配套管理機制。加強城鄉(xiāng)道路建設與市政工程設施的協(xié)調(diào)。綜合考慮群眾實際需求、建設條件、安全運營等因素,分類推進撤渡建橋、撤渡修路、撤渡并渡。加強公路路域環(huán)境綜合治理,推進城市道路、干線公路臨近城區(qū)路段改造,緩解進出城市交通擁堵。
(七)加快城鄉(xiāng)水運設施建設。加快建設有市場需求的內(nèi)河客運碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和城鄉(xiāng)便民??奎c。加快推進渡口標準化建設和改造,完善渡口設施設備和標志標識,促進渡口建管養(yǎng)一體化。改善海島交通基礎(chǔ)設施,加快陸島交通碼頭建設。
(八)加快完善城鄉(xiāng)運輸站場體系建設??茖W規(guī)劃和建設標準適宜、經(jīng)濟實用的農(nóng)村客貨運站點,并保障建設用地。農(nóng)村客運站點應與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設計、同步建設和同步交付使用。加強既有客運站點的升級改造和功能完善。鼓勵客運站與城市公交站點有序銜接和融合建設,推進公交停靠站向道路客運班線車輛開放共享,方便客車乘員下車換乘。完善相關(guān)配套政策,鼓勵和支持農(nóng)村客貨運站場用地依法立體開發(fā)使用。
三、加快推進城鄉(xiāng)客運服務一體化建設
(九)完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡。加快建立完善綜合運輸網(wǎng)絡體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運與鐵路客運、機場、碼頭的一體化換乘和銜接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展,采取不同模式提高建制村通客車率,提高城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡的覆蓋廣度、深度和服務水平,確保人民群眾“行有所乘”。貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,穩(wěn)步拓展城市公共交通服務網(wǎng)絡。對于重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及道路通行條件良好的農(nóng)村地區(qū),鼓勵通過城市公交線網(wǎng)延伸或客運班線公交化改造,提升標準化、規(guī)范化服務能力。采用公交化運營的客運班線,經(jīng)當?shù)卣M織評估后,符合要求的可使用未設置乘客站立區(qū)的公共汽車。對于出行需求較小且相對分散的偏遠地區(qū),鼓勵開展預約、定制式等個性化客運服務。
(十)推進城鄉(xiāng)客運結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快整合城鄉(xiāng)客運資源,鼓勵開展區(qū)域經(jīng)營,積極培育骨干龍頭客運企業(yè),鼓勵整合分散的農(nóng)村客運經(jīng)營主體。引導農(nóng)村客運班線采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、設置臨時發(fā)車點等靈活方式運營。規(guī)范城鄉(xiāng)客運經(jīng)營服務行為,強化服務質(zhì)量監(jiān)管和社會監(jiān)督,提升運營服務品質(zhì),打造城鄉(xiāng)客運服務品牌。
(十一)完善城鄉(xiāng)客運價格形成機制。綜合考慮社會承受能力、財政保障水平、企業(yè)運營成本、運輸產(chǎn)品服務質(zhì)量差異、交通供求和競爭狀況等因素,完善城鄉(xiāng)客運價格形成機制,合理確定票制票價,建立多層次、差異化的價格體系,更好滿足城鄉(xiāng)居民出行需求。
(十二)提升鄉(xiāng)村旅游交通保障能力。加大交通運輸支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度,積極拓展“運游一體”服務。加快改善農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的交通條件,進一步提升交通服務旅游的保障能力。積極支持傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)園、特色景觀旅游名村、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通鄉(xiāng)村旅游客運線路。加快農(nóng)村旅游景區(qū)、人口密集區(qū)域的停車場、充電樁等基礎(chǔ)設施建設。
(十三)保障城鄉(xiāng)交通運輸安全。發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的組織領(lǐng)導作用,健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡,大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站(辦)、農(nóng)村交通安全勸導站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村交通安全勸導員建設、培訓,切實履行好安全監(jiān)管、監(jiān)督責任。強化部門聯(lián)動,密切分工協(xié)作,督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,加大安全投入,加強從業(yè)人員培訓教育,切實提高安全服務水平。積極推廣應用鄉(xiāng)村營運客車標準化車型。加強渡口渡船安全管理。建立完善道路通行條件和農(nóng)村客運線路聯(lián)合審查機制。加強農(nóng)村公路設施巡查,及早發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路設施隱患,妥善處治。
四、加快推進城鄉(xiāng)貨運物流服務一體化建設
(十四)構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡。按照農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設指南的技術(shù)要求,加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設,實現(xiàn)建設標準化、管理規(guī)范化、服務多元化,全面提升農(nóng)村物流站點服務能力和水平。做好網(wǎng)絡節(jié)點體系系統(tǒng)規(guī)劃,優(yōu)化站點布局,按照層次清晰、規(guī)模適度、功能完善的要求,拓展站場的倉儲服務、電商快遞服務、信息交易等物流服務功能,實現(xiàn)資源的銜接整合。統(tǒng)一物流站場運營服務標準,規(guī)范物流經(jīng)營服務行為。加快農(nóng)村物流站點的信息化建設,促進物流信息的集約共享和高效聯(lián)動。
(十五)增強郵政普遍服務能力。重點推進西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設施建設,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村郵政營業(yè)場所可持續(xù)運營的長效機制,支持郵政企業(yè)做強寄遞主業(yè),促進投遞深度向下延伸,農(nóng)村地區(qū)總體實現(xiàn)建制村直投到村。提升處理運輸基礎(chǔ)能力,引導郵政企業(yè)利用農(nóng)村客貨運站場等交通運輸基礎(chǔ)設施,建立倉儲場地和小型郵件分撥中心,進一步強化縣域郵件處理能力。
(十六)推進快遞服務能力提升。繼續(xù)推進快遞“向西向下”服務拓展工程,加強中西部和農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡建設,引導快遞企業(yè)合理規(guī)劃快遞節(jié)點布局,落實網(wǎng)點建設標準,在特色經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)建設高標準服務網(wǎng)絡,提高網(wǎng)點均衡度和穩(wěn)定性,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)全面覆蓋。健全農(nóng)村快遞末端網(wǎng)絡,提高快遞服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。
(十七)加強農(nóng)村交通運輸資源整合。推進城鄉(xiāng)交通運輸“路、站、運、郵”協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“多點合一、資源共享”模式,加快集客運、貨運、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務站點建設。引導交通運輸、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源的整合,促進農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通。推廣適合農(nóng)村公路條件的廂式、冷藏等專業(yè)化車型。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設,鼓勵規(guī)模運輸企業(yè)開展冷鏈運輸。促進農(nóng)村物流、郵政快遞和電子商務融合發(fā)展。引導市場主體對接農(nóng)村電商平臺,積極參與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運輸配送體系建設。
五、努力營造城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境
(十八)強化組織保障。進一步提高思想認識,積極爭取地方黨委、政府支持,將城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作列入重要議事日程,并將城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平納入當?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣繕嘶蚰甓裙ぷ髂繕?。加強組織領(lǐng)導,交通運輸、發(fā)展改革、財政、公安、國土、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、商務、扶貧、郵政、供銷等部門之間應加強溝通協(xié)調(diào),明確責任分工,形成工作合力。
(十九)拓寬城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展資金渠道。積極推動建立政府購買城鄉(xiāng)交通運輸公共服務制度。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村公路建設、農(nóng)村客運站建設、老舊車船更新等資金,提高資金使用效率,落實各項稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)村客運成品油價格補助政策。發(fā)揮好中央資金、地方一般公共預算收入的引導和杠桿作用,帶動社會資本投入。鼓勵和引導金融機構(gòu)開發(fā)專項金融服務和產(chǎn)品,為城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務。對于中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及集中連片特困地區(qū),按照《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》予以支持。
(二十)強化事中事后監(jiān)管。加強交通運輸行業(yè)信用體系建設,建立健全相關(guān)市場主體信用記錄,納入全國信用信息共享平臺。建立完善城鄉(xiāng)交通運輸服務水平評價制度,加強評價結(jié)果的公布與應用。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度,充分利用“12328”服務熱線及郵政業(yè)消費者申訴受理渠道等,發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在城鄉(xiāng)客運生產(chǎn)管理、運營調(diào)度和安全應急等方面的應用。對于經(jīng)營行為不規(guī)范、不履行普遍服務責任、存在重大安全隱患和突出交通違法行為的經(jīng)營主體及其車輛,要依法嚴格處理。
(二十一)強化法規(guī)政策保障。加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化服務的法治化、標準化進程。積極推進修訂《道路運輸條例》和制定《城市公共交通條例》等相關(guān)法規(guī),完善配套規(guī)章制度。研究制定城鄉(xiāng)交通運輸一體化配套標準和相關(guān)技術(shù)政策。交通運輸部會同有關(guān)部門開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化考核評價和監(jiān)督指導,加強監(jiān)督檢查,確保政策實效。組織開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設工程,總結(jié)經(jīng)驗并適時加以推廣。
 
 
交通運輸部
國家發(fā)展改革委
公安部
財政部
國土資源部
住房和城鄉(xiāng)建設部
農(nóng)業(yè)部
商務部
供銷合作總社
國家郵政局
國務院扶貧辦

2016年10月25日

 

 

 
 
信息來源:交通運輸部網(wǎng)站   
發(fā)布時間:2016-11-10 09:58:00   

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