| 寧德市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知 |
寧政〔2017〕5號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各大中專院校：
《寧德市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)市四屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
寧德市人民政府
2017年2月16日
寧德市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2016年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省系列決策部署，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1623.22億元、增長(zhǎng)7.5％。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值702.71億元、增長(zhǎng)8.2%，其中冶金新材料、鋰電新能源分別實(shí)現(xiàn)增加值186.03億元和91.17億元、增長(zhǎng)12.9%和96.7%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)116.2%；工業(yè)用電量117.02億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)15.5%；實(shí)施省市重點(diǎn)技改項(xiàng)目127個(gè)，省級(jí)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，時(shí)代新能源公司成功創(chuàng)建省工程研究中心，實(shí)現(xiàn)我市零的突破?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育，服務(wù)業(yè)增加值529.01億元、增長(zhǎng)9.3%；全市接待游客2209.21萬(wàn)人次、旅游總收入195.23億元，分別增長(zhǎng)20.2%、29.9%；新增2家3A級(jí)物流企業(yè)，貨物周轉(zhuǎn)量和港口貨物吞吐量分別增長(zhǎng)8.7%和6.2%；電子商務(wù)交易額達(dá)214.7億元、增長(zhǎng)42%；三祥新材成功上市。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值285.94億元、增長(zhǎng)3.9%；茶葉、食用菌、水產(chǎn)品等三大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量9.78萬(wàn)噸、182.70萬(wàn)噸、93.51萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)5.1%、2.3%、5.5%；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.05萬(wàn)畝、省級(jí)農(nóng)民合作社示范社11家、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)19家。
（二）供給側(cè)改革成效明顯。積極化解鋼鐵低效產(chǎn)能，推動(dòng)福安、壽寧等三家企業(yè)壓減產(chǎn)能115萬(wàn)噸。出臺(tái)《寧德市化解房地產(chǎn)庫(kù)存的若干意見(jiàn)》、《寧德市中心城市非住宅商品房轉(zhuǎn)型調(diào)整意見(jiàn)》等去庫(kù)存政策，全年銷售商品房面積229.01萬(wàn)平方米、增長(zhǎng)30.6%，累計(jì)可售商品房庫(kù)存同比減少122.02萬(wàn)平方米。支持金融機(jī)構(gòu)控新壓舊，化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款同比減少9.76億元，不良率同比下降1.13個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)立冶金新材料產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，啟動(dòng)福建（寧德）普惠金融示范區(qū)建設(shè)。有效落實(shí)“營(yíng)改增”等系列減稅降費(fèi)政策，全年累計(jì)減免企業(yè)稅費(fèi)17.66億元；出臺(tái)《寧德市投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）》。組織推進(jìn)惠民生、補(bǔ)短板工程，實(shí)施兩批投資工程包20個(gè)，完成投資68.6億元；大力推廣PPP模式，寧古高速公路等39個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、總投資354.54億元，其中已簽約項(xiàng)目7個(gè)，引進(jìn)社會(huì)資本48.56億元。
（三）內(nèi)需拉動(dòng)總體平穩(wěn)。投資增速回落，固定資產(chǎn)投資1225.15億元、下降2.6%，其中，項(xiàng)目投資1046.11億元、增長(zhǎng)2.5%，房地產(chǎn)投資179.04億元、下降24.8%；全市280個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資678.5億元，占年度計(jì)劃的128.3%，中鋁銅冶煉、新能源三期、周寧抽水蓄能電站等105個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，寧德核電4號(hào)機(jī)組、新能源二期、鼎信高速棒線材等84個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投用；新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目387個(gè)，總投資3077億元。中心城市加快建設(shè)，全年實(shí)施項(xiàng)目71個(gè)，完成投資23.51億元，新增市政道路7.78公里、供水管網(wǎng)10.6公里、雨污水管網(wǎng)42公里、公共停車(chē)位539個(gè)。消費(fèi)穩(wěn)步升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額512.35億元、增長(zhǎng)10.1%，其中限額以上商貿(mào)企業(yè)零售額206.45億元、增長(zhǎng)10.7%；新增限額以上商貿(mào)企業(yè)142家，東僑翠屏路商業(yè)步行街等一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)；網(wǎng)絡(luò)零售快速發(fā)展，零售額達(dá)132.3億元、增長(zhǎng)56%。
（四）改革開(kāi)放持續(xù)深化。創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)《總體方案》經(jīng)省政府正式上報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委，爭(zhēng)取省里出臺(tái)了支持寧德深化軍民融合發(fā)展的復(fù)函。“放管服”、商事制度等改革進(jìn)一步深化，取消、下放、委托和調(diào)整61項(xiàng)市級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，“五證合一、一照一碼”登記制度全面推行，累計(jì)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照52497份，新增市場(chǎng)主體36316戶。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)取得新成效，古田列入國(guó)家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，屏南藥膳小鎮(zhèn)、霞浦三沙光影小鎮(zhèn)、蕉城三都澳大黃魚(yú)小鎮(zhèn)等列入省級(jí)第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)中有憂，全年外貿(mào)出口213.1億元、下降12.1%，新增外商投資和增資項(xiàng)目11個(gè)，實(shí)際利用外資2.31億美元、增長(zhǎng)10.1%；寧德港口岸獲準(zhǔn)擴(kuò)大開(kāi)放三沙港區(qū)、臨時(shí)開(kāi)放漳灣8#9#碼頭，中鋁礦業(yè)（寧德）銅精礦保稅倉(cāng)庫(kù)建成投用；簽約引進(jìn)上?？颂敳?、上海銅板帶箔、海利不銹鋼等一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，全年招商引資達(dá)1175億元。
（五）生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定我市對(duì)接落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)分工方案，基本完成霞浦空間規(guī)劃編制試點(diǎn)、柘榮商品林贖買(mǎi)及市生態(tài)保護(hù)紅線落圖修訂對(duì)接工作。屏南、壽寧、周寧、柘榮等納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，柘榮榮獲“國(guó)家生態(tài)縣”稱號(hào)。實(shí)施147個(gè)水污染防治項(xiàng)目、10個(gè)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)流域水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率100%。全年新增新能源公交車(chē)98輛，淘汰黃標(biāo)車(chē)5242輛，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例98.6%。實(shí)施造林綠化15.67萬(wàn)畝、森林撫育30.81萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)67.18%，治理水土流失21.33萬(wàn)畝。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目17個(gè)，建成投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施15個(gè)，建成福鼎固體廢物處置中心、龍安熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目。全市萬(wàn)元GDP能耗0.518噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與去年持平，完成年度主要污染物及碳排放降低目標(biāo)。
（六）民生保障不斷強(qiáng)化。財(cái)政保障能力穩(wěn)步提升，公共財(cái)政總收入155.09億元、增長(zhǎng)5.2%，地方公共財(cái)政收入100.97億元、下降3.3%；公共財(cái)政支出268.87億元，其中民生支出占比72.9%。實(shí)施校安工程20個(gè)、城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程12個(gè)、公辦幼兒園16所，新增學(xué)位12591個(gè)；周寧、屏南通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定。分級(jí)診療試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，基層就診率達(dá)到31.1%；“海云工程”新增項(xiàng)目點(diǎn)131個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋；實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升項(xiàng)目10個(gè)。“魅力閩東”文化惠民工程持續(xù)開(kāi)展，免費(fèi)放映電影25852場(chǎng)次。實(shí)現(xiàn)脫貧3.8萬(wàn)人、造福搬遷6560戶2.58萬(wàn)人、農(nóng)村低保救助7.36萬(wàn)人?；窘ǔ杀Ｕ闲园簿庸こ?760套，累計(jì)配租配售25893套。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)331公里、危橋改造47座、安全生命防護(hù)252公里。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保126萬(wàn)人、基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在99%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.14萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.12萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28164元和13516元、分別增長(zhǎng)8.2%和9.1%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在1.4%。
2016年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理增長(zhǎng)區(qū)間，與此同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未到位，新的增長(zhǎng)點(diǎn)亟待培育，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍低迷，企業(yè)減停產(chǎn)面持續(xù)處在高位，信貸趨緊、要素制約問(wèn)題仍未根本緩解；三是投資增長(zhǎng)后勁不足，以民間投資為主體的房地產(chǎn)投資、工業(yè)投資大幅下滑；四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革還需攻堅(jiān)突破，加快發(fā)展的同時(shí)日益面臨節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)壓力。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們要攻堅(jiān)克難、有效應(yīng)對(duì)，切實(shí)加以解決。
二、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)與任務(wù)
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，市政府工作報(bào)告提出的主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%、力爭(zhēng)8.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；外貿(mào)出口增幅不低于全省平均水平；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%；公共財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政收入均增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等年度節(jié)能減排任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)及省市黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“開(kāi)發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”為中心任務(wù)，以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為重點(diǎn)，以“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻(xiàn)”活動(dòng)為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面工作：
（一）著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，力促青拓系列、宏旺、克虜伯、海利等冶金新材料產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，新能源三期、東僑鋰離子電池隔膜、廈門(mén)鎢業(yè)正極材料、杉杉電池負(fù)極材料等鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目加快投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)全年新興產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值達(dá)200億元以上，爭(zhēng)取漳灣、灣塢兩大工業(yè)片區(qū)列入省售電側(cè)改革試點(diǎn)區(qū)域。對(duì)接落實(shí)好省里支持寧德深化軍民融合發(fā)展的復(fù)函，加快電機(jī)電器、食品加工、合成革、船舶修造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)接省新一輪企業(yè)技改專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持“有扶有控、有保有壓”思路，加強(qiáng)對(duì)減停產(chǎn)企業(yè)分類梳理、精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)扶持一批、兼并重組一批、堅(jiān)決淘汰一批，加大減稅降費(fèi)、降低要素成本等力度，切實(shí)降低企業(yè)綜合成本，確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不減產(chǎn)。
發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。用好用足國(guó)家和省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，推動(dòng)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。深化屏南國(guó)家級(jí)及福鼎、周寧兩個(gè)省級(jí)全域化旅游示范縣創(chuàng)建，加快推進(jìn)全域化旅游；培育開(kāi)發(fā)濱海旅游、紅色旅游、扶貧旅游、農(nóng)業(yè)觀光等多樣性旅游產(chǎn)品，推進(jìn)“旅游+”跨界融合。規(guī)劃建設(shè)一批以鋰電池、不銹鋼、銅精礦等為主的大型物流專業(yè)園區(qū)，積極申報(bào)建設(shè)寧德保稅物流中心，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+物流。加快發(fā)展綠色金融和普惠金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，加快推動(dòng)一批企業(yè)在“新三板”等股權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌。推進(jìn)古田、福安、屏南等省級(jí)電子商務(wù)示范縣建設(shè)，積極對(duì)接大型電商平臺(tái)設(shè)立“寧德館”。加快寧德水陸聯(lián)運(yùn)中心、壽寧下黨生態(tài)文化旅游區(qū)、柘榮鴛鴦草場(chǎng)旅游開(kāi)發(fā)、寧德工藝博覽城等一批示范項(xiàng)目實(shí)施，加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)擁有核心技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)廣生堂創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，安發(fā)生物、青拓集團(tuán)等創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和新型眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）眾創(chuàng)空間全覆蓋。實(shí)施“工程技術(shù)人才回歸創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵(lì)寧德籍工程技術(shù)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。
（二）著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧
做特做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化糧食安全保障，穩(wěn)定糧播面積和糧食產(chǎn)量。以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）、千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園和山地農(nóng)業(yè)示范基地等建設(shè)為載體，發(fā)展壯大茶葉、食用菌、果蔬、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬(wàn)畝。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社30家以上、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)20家以上。積極發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施漁業(yè)，推廣應(yīng)用新型深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，推廣農(nóng)業(yè)“五新”100項(xiàng)以上。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧。大力實(shí)施“六百千萬(wàn)”脫貧攻堅(jiān)工程，啟動(dòng)新一輪208個(gè)村整村推進(jìn)扶貧，全年完成脫貧3萬(wàn)人以上，確?，F(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。加大集中安置力度，完成造福工程搬遷1.5萬(wàn)人，建成50戶以上集中安置點(diǎn)20個(gè)。進(jìn)一步拓展資金籌措渠道，推進(jìn)專項(xiàng)貸款平臺(tái)及時(shí)運(yùn)作，做好產(chǎn)業(yè)幫扶、實(shí)用技能培訓(xùn)等后續(xù)扶持工作，幫助搬遷群眾增收致富。做好因?yàn)?zāi)、因病返貧戶救助工作，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性兜底保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海堤強(qiáng)化加固、中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加快推進(jìn)霞浦三沙中心漁港擴(kuò)建工程及長(zhǎng)春漁家地、下滸延亭、沙江等一批漁港建設(shè)。
（三）著力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，積極擴(kuò)大有效需求
擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，盯緊項(xiàng)目推進(jìn)全流程，積極破解要素報(bào)批、安征遷、融資等難題，促進(jìn)項(xiàng)目各階段加速轉(zhuǎn)化、有效接續(xù)。重點(diǎn)抓好衢寧鐵路、能源電網(wǎng)、高速公路、港航項(xiàng)目等在建項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)寧德核電5#6#機(jī)組、霞浦核電基地等核電，沙埕灣跨海公路通道、寧德至古田等高速公路，漳灣作業(yè)區(qū)連片開(kāi)發(fā)等港航項(xiàng)目，建成寧德官昌水庫(kù)主體工程、八尺門(mén)作業(yè)區(qū)3#4#泊位，力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成630億元。加快冶金新材料、鋰電新能源及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)工業(yè)投資完成410億元。加快房地產(chǎn)去庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)投資溫和回升，力爭(zhēng)房地產(chǎn)投資完成210億元。
努力補(bǔ)齊投資短板。落實(shí)好鼓勵(lì)民間投資系列政策，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。申報(bào)爭(zhēng)列國(guó)家三年滾動(dòng)投資計(jì)劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、中央和省預(yù)算內(nèi)投資等專項(xiàng)資金支持。繼續(xù)實(shí)施前兩批20個(gè)補(bǔ)短板、惠民生投資工程包，謀劃推進(jìn)一批新的投資工程包。加強(qiáng)交通、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，適時(shí)推出一批成熟項(xiàng)目，引入社會(huì)資本合作，增強(qiáng)項(xiàng)目投資支撐。
激發(fā)居民消費(fèi)潛力。落實(shí)實(shí)施七大群體增收激勵(lì)計(jì)劃，提升居民消費(fèi)能力。實(shí)施新消費(fèi)引領(lǐng)十大行動(dòng)方案，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)汽車(chē)、電器、建材等大宗商品消費(fèi)，積極培育旅游度假、文化體育、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)定制消費(fèi)、分享消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推進(jìn)蕉城大潤(rùn)發(fā)購(gòu)物中心、福安東百?gòu)V場(chǎng)、古田中央名城等城市綜合體，三都澳大黃魚(yú)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)太子參交易中心等專業(yè)交易市場(chǎng)建設(shè)。
（四）著力深化改革開(kāi)放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展新活力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革，嚴(yán)格實(shí)施政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理，加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金和職業(yè)資格的清理整治，全面建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，擴(kuò)大網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。深化商事制度改革，鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果。深化投融資體制改革，繼續(xù)推廣PPP模式，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資等直接融資規(guī)模，穩(wěn)步降低企業(yè)杠桿率。深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和政府預(yù)決算公開(kāi)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)“誠(chéng)信寧德”建設(shè)，完善社會(huì)信用體系，健全失信懲戒機(jī)制，加快修復(fù)金融生態(tài)，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信環(huán)境。
深化軍民融合創(chuàng)建。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)接，爭(zhēng)取軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)盡早獲得國(guó)家批復(fù)。發(fā)揮國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和華東地區(qū)（福建）船舶綜合保障動(dòng)員中心兩個(gè)平臺(tái)作用，推動(dòng)鋰電新能源、冶金新材料、電機(jī)電器、船舶修造企業(yè)發(fā)展軍民兩用高附加值產(chǎn)品。推進(jìn)與中船重工等軍工企業(yè)對(duì)接合作，加強(qiáng)三都澳開(kāi)放開(kāi)發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家部委、軍方支持，促進(jìn)一批高精尖項(xiàng)目落地實(shí)施。
提升開(kāi)放合作水平。實(shí)施年度千億招商選資計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)在我市布局示范帶動(dòng)強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極依托鋰電新能源、冶金新材料、銅冶煉等龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取再引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上延下伸項(xiàng)目及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。支持企業(yè)“走出去”，組織參加境內(nèi)外重要展會(huì)，重點(diǎn)助推企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，加大培育鋰電池、不銹鋼、合成革等出口新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)茶葉、水產(chǎn)品、食用菌等產(chǎn)品擴(kuò)大出口。辦好第八屆海峽兩岸電機(jī)電器博覽會(huì)。持續(xù)推進(jìn)口岸擴(kuò)大開(kāi)放，完善三沙港區(qū)、漳灣8#9#碼頭等配套設(shè)施，加快通關(guān)一體化改革，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
（五）著力推進(jìn)產(chǎn)城生態(tài)融合，加快建設(shè)綠色宜居新城鎮(zhèn)
加快中心城市建設(shè)。堅(jiān)持“以港興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”，以開(kāi)發(fā)三都澳為核心，完善漳灣臨港工業(yè)區(qū)、三嶼、飛鸞片區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚延伸，打造定位清晰、富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，做強(qiáng)中心城市產(chǎn)業(yè)支撐。加快推進(jìn)北部新區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)八一五路東段沿線、閩東無(wú)線電廠、鶴嶺小區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。抓好140個(gè)以上城建項(xiàng)目實(shí)施，力爭(zhēng)完成年度投資43億元以上，重點(diǎn)推進(jìn)漳灣疏港公路拓改工程、金漳路、金馬北路等主干路網(wǎng)，動(dòng)工建設(shè)貴岐山污水處理廠技改擴(kuò)建項(xiàng)目、雨污分流改造二期工程，加快推進(jìn)環(huán)東湖慢道二期、西陂公園二三期等景觀休閑設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，全力整治違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、渣土清運(yùn)等問(wèn)題，提升城市形象。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，落實(shí)實(shí)施非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房保障等配套政策，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。做大做優(yōu)縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)省級(jí)園區(qū)提檔升級(jí)，加快產(chǎn)城融合，增強(qiáng)縣域綜合承載力。加快推進(jìn)古田國(guó)家級(jí)和福安、屏南兩個(gè)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；深化賽岐、太姥山兩個(gè)“小城市”及省市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，深入強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，組織實(shí)施示范項(xiàng)目350個(gè)年度投資80億元。開(kāi)創(chuàng)性抓好省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，立足“一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造一批縣域新名片。鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，打造4條以上美麗鄉(xiāng)村景觀帶。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。銜接推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)年度改革任務(wù)，抓好省委、省政府環(huán)保督查問(wèn)題的整改落實(shí)。出臺(tái)市重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。制定實(shí)施屏南、周寧、壽寧、柘榮國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)接爭(zhēng)取中央財(cái)政、投資等配套政策支持。加強(qiáng)生態(tài)紅線管控，大力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)“水十條”“氣十條”“土十條”，突出抓好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、垃圾污水等污染專項(xiàng)治理，提升工業(yè)危廢處置能力。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，深入開(kāi)展低碳城市、園區(qū)、社區(qū)等創(chuàng)建工作，完成省下達(dá)年度碳排放降低目標(biāo)。實(shí)施冶金、機(jī)電、合成革等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗工程，建成市危廢綜合處置中心，開(kāi)工建設(shè)污泥處置中心、餐廚垃圾處理廠及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，實(shí)施造林綠化7.96萬(wàn)畝，治理水土流失21萬(wàn)畝。
（六）著力保障和改善民生，切實(shí)增進(jìn)民生福祉
辦好公平有質(zhì)量的教育。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建12所公辦幼兒園，加快普惠性民辦園建設(shè)，力爭(zhēng)在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒達(dá)70%。持續(xù)推進(jìn)“全面改薄”工作，完善校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施校安工程14個(gè)。落實(shí)中小學(xué)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，完成77所中小學(xué)“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收。推進(jìn)普通高中布局優(yōu)化，支持有條件的職業(yè)院校開(kāi)展“引企入校、入企辦學(xué)”改革試點(diǎn)，建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，培育2-3個(gè)市級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)項(xiàng)目?；I建寧德衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，加快寧德師院新校區(qū)三期和寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)二、三期建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)市博物館、檔案館、科技館和青少年宮。
筑牢群眾健康安全屏障。強(qiáng)化基本醫(yī)療保障，完善市縣醫(yī)療保障一體化管理機(jī)制。全面實(shí)施分級(jí)診療制度，開(kāi)展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升行動(dòng)，推進(jìn)“海云工程”提質(zhì)增效。加快公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，建成區(qū)域衛(wèi)生信息化集成平臺(tái)。加快實(shí)施市中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、福鼎市醫(yī)院百勝新院區(qū)等項(xiàng)目，啟動(dòng)古田、柘榮、福安等縣（市）精神病醫(yī)院建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展全民健身與省運(yùn)同行活動(dòng)，全面建成省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館，深入開(kāi)展“迎省運(yùn)、創(chuàng)文明”系列創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)“平安寧德”建設(shè)，加快完善社會(huì)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升群眾安全感。
全面增強(qiáng)社會(huì)保障能力。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工和失業(yè)人員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬(wàn)人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1萬(wàn)人。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接，逐步推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3050元。新開(kāi)工保障性安居工程5188套。
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| 信息來(lái)源:寧德市人民政府 |
| 發(fā)布時(shí)間:2017-03-21 11:19:00 |