福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知 |
閩政辦〔2017〕21號(hào) 各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《福建省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省人民政府辦公廳
2017年2月17日
(此件主動(dòng)公開)
福建省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案
為深刻吸取2015年天津港“8?12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn),鞏固近年來開展的提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平的專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)整治成果,全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理,有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示和省委、省政府部署,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī),牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持人民利益至上,堅(jiān)守安全紅線,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,注重遠(yuǎn)近結(jié)合,深化改革創(chuàng)新,健全體制機(jī)制,強(qiáng)化法治,明晰責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)管,落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求,全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作,促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標(biāo)。排查管控涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源,全面啟動(dòng)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程,初步建立危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制,有效鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制,夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ),有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,大幅提高應(yīng)急救援能力,進(jìn)一步提升安全保障水平,有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作由省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省政府安委會(huì))組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府安委會(huì)視情召開危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專題會(huì)議,研究部署推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。省政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。
三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排
自即日起至2019年11月結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)部署階段(2017年1-2月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照總體要求,制定具體實(shí)施方案,明確職責(zé),細(xì)化措施;要認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署,進(jìn)行廣泛宣傳,營(yíng)造良好氛圍。
(二)整治階段(2017年2月至2018年3月開展深入整治,并取得階段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要精心組織,認(rèn)真實(shí)施,定期開展督導(dǎo)檢查,及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,確保各項(xiàng)工作按期完成。
(三)總結(jié)階段(2019年11月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果,形成總結(jié)報(bào)告并于2019年11月15日前報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室。
四、治理內(nèi)容、工作措施及分工
(一)全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)
1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。按照省政府安委會(huì)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄〉的通知》(閩安委〔2016〕7號(hào))的要求,認(rèn)真組織摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn),建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
2.重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源。認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查,建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
(二)有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故
3.加強(qiáng)高?;瘜W(xué)品管控。根據(jù)國(guó)家制定的高?;瘜W(xué)品目錄,加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?;瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控。(省安監(jiān)局牽頭,省經(jīng)信委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施,對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
5.加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。部署開展化工園區(qū)(含化工相對(duì)集中區(qū))和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量,推動(dòng)利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái),優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局,有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。(安監(jiān)局牽頭,省發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、南昌鐵路局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
6.全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù),通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策,通過專項(xiàng)建設(shè)基金等給予支持,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府的積極性和主動(dòng)性,加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。(省經(jīng)信委牽頭,省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
7.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任體系,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求,落實(shí)各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任,嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)貨物)運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入關(guān),督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度,嚴(yán)把裝卸關(guān),加強(qiáng)日常監(jiān)管。(省交通運(yùn)輸廳、南昌鐵路局牽頭,省經(jīng)信委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、郵政管理局、民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、福建海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù),杜絕新增隱患。進(jìn)一步明確市、縣級(jí)油氣輸送管道保護(hù)主管部門,按國(guó)家要求構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,開展管道完整性管理,強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控,全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。(省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年9月底前完成)
(三)健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制
9.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。研究完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。厘清部門職責(zé)范圍,明確《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容,消除監(jiān)管盲區(qū)。(省安監(jiān)局、省編辦牽頭,省法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
10.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度,增補(bǔ)相關(guān)成員單位,進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。(省安監(jiān)局牽頭,省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
11.強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求,研究制定本部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
(四)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理
12.完善法律法規(guī)體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理法制建設(shè),進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)體系。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
13.制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家修訂頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況,制修訂相關(guān)地方性涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
(五)加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控
14.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。督促各地區(qū)在編制地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí),統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)管。(省發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
15.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。督促各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等,加強(qiáng)城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。(省發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭,省公安廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳、安監(jiān)局、海洋漁業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
16.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段,對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促地方嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
17.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求,嚴(yán)格從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理,落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任,依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。(省住建廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
(六)依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
18.加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹,督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí),定期對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核,提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺性、主動(dòng)性。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
19.落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。(省安監(jiān)局牽頭,省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
20.認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”要求。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”(安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽)要求,確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)貨物)托運(yùn)人要采取措施及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)貨物)相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。(省經(jīng)信委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
21.提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入,新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施必須按規(guī)定裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng),涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng),危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí),減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠,利用智能化裝備改造生產(chǎn)線,全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段,加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備,提升安全科技保障能力。(省發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運(yùn)輸廳、科技廳、公安消防總隊(duì)、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
22.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),積極采取扶持措施,引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);選樹一批典型標(biāo)桿企業(yè),充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
23.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查,規(guī)范檢查內(nèi)容,完善檢查標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性,依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為,加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
24.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度,依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
25.建立實(shí)施“黑名單”制度。督促各地區(qū)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度,及時(shí)將列入黑名單的企業(yè)在“信用福建”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)公示,定期在媒體曝光,并作為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的重要依據(jù);充分利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái),進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。(省安監(jiān)局牽頭,省發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳、稅務(wù)局、工商局、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
26.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。督促各地區(qū)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則,及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
(七)大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力
27.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量,按要求強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè),配備必要的檢查設(shè)備設(shè)施,強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求,提高依法履職的能力水平。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前完成)
28.積極利用社會(huì)力量。創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育,利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用,持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平,增強(qiáng)監(jiān)管效果。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
29.推進(jìn)科技強(qiáng)安。引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快推動(dòng)落后工藝設(shè)備淘汰和安全技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。(省科技廳牽頭,省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
30.嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查審批,提高準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)檢測(cè)行為,對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書,追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
31.推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
(八)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)
32.建立全省危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。依托全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái),建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù),形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái),提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運(yùn)用各種方式,探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度,及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù),基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(省經(jīng)信委牽頭,省發(fā)改委、公安廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、南昌鐵路局、民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、福建海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
(九)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作
33.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置。堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則,進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,明確相關(guān)部門的具體職責(zé),探索建立專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度,完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序,強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)管理,有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險(xiǎn),避免發(fā)生次生事故事件,推動(dòng)實(shí)施應(yīng)急處置的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和專業(yè)化。(省安監(jiān)局牽頭,省公安廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、公安消防總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
34.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金,引導(dǎo)地方政府加大危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急方面的投入。(省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
35.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系。進(jìn)一步推進(jìn)泉港、古雷和江陰等危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援中心建設(shè),優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備,健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制,開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處理能力建設(shè)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法建立專兼職救援隊(duì)伍,提高應(yīng)急救援先期處置能力。(省安監(jiān)局牽頭,省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、公安消防總隊(duì)、福建海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
36.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡(jiǎn)化、完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求,積極推行使用“一圖一卡一冊(cè)”(應(yīng)急處置圖、應(yīng)急處置卡和應(yīng)急處置手冊(cè))。定期組織開展聯(lián)合演練,根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。(省安監(jiān)局牽頭,省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、公安消防總隊(duì)、福建海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
(十)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)
37.大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度,創(chuàng)新方式方法,加強(qiáng)正面主動(dòng)引導(dǎo),開展多種形式的宣傳普及活動(dòng),不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。(省安監(jiān)局牽頭,省教育廳、科技廳、新聞出版廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
38.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動(dòng)各地區(qū)加快人才培養(yǎng),開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育,加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。(省教育廳、省安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2018年3月底前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
39.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動(dòng)化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式,加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng),確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識(shí)、較高操作技能的工人隊(duì)伍,有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。(省教育廳、人社廳、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),持續(xù)推進(jìn))
五、工作要求
(一)高度重視,落實(shí)治理工作責(zé)任。各地區(qū)、省各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作重要指示批示和省委、省政府部署,增強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的緊迫性認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大政策保障和資金支持力度,按照工作分工和完成時(shí)限要求,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制定具體實(shí)施方案,落實(shí)工作責(zé)任,分解細(xì)化任務(wù),并于2017年2月27日前將本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室。
(二)密切合作,形成治理工作合力。要進(jìn)一步明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)密切協(xié)調(diào)配合,按照工作任務(wù)分工,認(rèn)真組織實(shí)施相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作,深化危險(xiǎn)化學(xué)品“一體化”監(jiān)管改革工作,形成治理合力,確保取得實(shí)效。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、省有關(guān)部門要分別確定1名處級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào),并于2017年2月15日前將名單及聯(lián)系方式報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室。
(三)強(qiáng)化督查,確保治理工作實(shí)效。由省政府安委會(huì)辦公室根據(jù)工作進(jìn)展情況,適時(shí)組織力量對(duì)各地區(qū)、省各有關(guān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的情況進(jìn)行督查。省政府安委會(huì)將此次治理工作作為2017-2019年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。各地區(qū)、省各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),及時(shí)督促,強(qiáng)化考核。
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信息來源:福建省人民政府門戶網(wǎng)站 |
發(fā)布時(shí)間:2017-04-07 09:41:00 |