| 董鵬：危險品物流安全管理的出路在何方 |
危險品因其特殊的危險性，在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營中均對環(huán)境條件有非常嚴苛的要求，在物流運輸過程中必須按照不同的危化品理化特性，采取不同等級的包裝，并嚴格操作規(guī)程，稍有不慎就可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故。隨著我國經(jīng)濟進入中高速增長，對高端化工產(chǎn)品的市場需求持續(xù)增長，危險品物流開始步入高速增長期。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國危險品運輸量約為10億噸，危險品道路運輸企業(yè)約為1.1萬戶，運輸車輛約31萬輛，從業(yè)人員約120萬人，而每年運輸量增速達10%，居全球第二位，且可能很快超過美國成為全球最大的危險品運輸國家。 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對?；沸枨罅坎粩嘣黾樱绾未_保?；肺锪鬟\輸安全，成為擺在各級政府和交通運輸部門面前的一個重要課題。毫無疑問，危險品物流首先要解決運輸安全問題，其次才可以考慮企業(yè)所能收獲的經(jīng)濟效益。即安全與效益矛盾時，效益必須服從于安全。
為?；肥鹿?ldquo;找根”
近年來，我國化工行業(yè)得到了發(fā)展、化學產(chǎn)品的種類和數(shù)量的需求大幅增加，從而使得我國危險品物流行業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，目前，由于國內(nèi)?；肺锪鬟M入門檻低，行業(yè)一直存在“小散亂差”的情況。危化品物流效率低下且存在嚴重的安全隱患，認清?；肺锪鳜F(xiàn)狀及存在的問題，找到癥結(jié)所在，才能對癥下藥。
第一，危化品物流企業(yè)規(guī)模小，管理規(guī)范性較差，從業(yè)人員培訓不足。總體來看，國內(nèi)大多數(shù)?；肺锪鞴窘?jīng)營實力相對較弱，企業(yè)規(guī)模普遍較小，危化品專用車輛較少，行業(yè)市場結(jié)構(gòu)不盡合理。現(xiàn)有的大多數(shù)?；肺锪髌髽I(yè)缺乏提供?；肺锪鞣?wù)的基本專業(yè)能力和整體協(xié)調(diào)策劃能力，只能提供單一的運輸或倉儲業(yè)務(wù)；自產(chǎn)自運占相當大的比重，且管理不規(guī)范，缺少專業(yè)人員，造成?；肺锪髌髽I(yè)現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢。
第二，產(chǎn)銷分離，事故頻發(fā)。目前，我國危化品物流的運輸量和倉儲量非常大，但由于布局的原因，我國危化品生產(chǎn)企業(yè)大部分集中在東部沿海地區(qū)，但是需求分散，因此產(chǎn)銷分離、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)條塊分割嚴重，從原料的采購、生產(chǎn)加工、倉儲到運輸、分銷、回收等整個鏈條不能有效銜接，導致物流運輸線路長，成本上升，潛在風險較大，存在很大的安全隱患。
第三，交叉管理現(xiàn)象嚴重，管理效率低下。當前，我國尚未建立起完善的?；肺锪靼踩芾硪?guī)范，?；钒踩O(jiān)管缺乏長期有效的管理機制，不依法、不守法、管理缺失以及制度不健全等現(xiàn)象長期存在，并且出現(xiàn)多頭管理，職能交叉、效能不足。
第四，?；愤\輸違規(guī)操作多，浪費運力，隱患大。?；肺锪鞑环弦?guī)范的現(xiàn)象大量存在，成為造成安全隱患的重要因素。無證經(jīng)營?；肺锪骱蜔o證上崗的現(xiàn)象也時有發(fā)生，或駕駛員、押運員未能達到相關(guān)專業(yè)知識要求，出現(xiàn)事故時不能及時、妥當處理。有相當比例的車輛不符合?；肺锪骷夹g(shù)要求或用普通車輛運送?；?，專用安全設(shè)施和器材配備不全。另外，在?；肺锪髦型瑯哟罅看嬖诔d超限現(xiàn)象，有不少?；穫}儲企業(yè)未按規(guī)定的分類儲存或倉庫間距不足，在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現(xiàn)象。在物流效率方面，目前我國相當比例的危化品物流還存在重復運輸、運力選擇不當、運輸半徑過大等問題。相關(guān)問題的大量存在，使得運輸過程中難以選擇合適承載能力的運輸工具，造成嚴重超載產(chǎn)生安全隱患，或者實載率低，浪費運力的現(xiàn)象。
第五，?；肺锪鲝臉I(yè)人員素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)知識。《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求“從事道路?；肺锪鞯鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應(yīng)從業(yè)資格證”，但是相當部分?；肺锪鞯膹臉I(yè)人員素質(zhì)偏低、缺少專業(yè)的知識，對?；肺锪髦R了解少，無證上崗的情況也屢見不鮮，導致?；肺锪鳚撛谖ｋU性較大。一旦發(fā)生事故，這些人員無法及時采取準確措施，就會出現(xiàn)逃匿現(xiàn)象。
國外?；钒踩卫硭悸?/span>
國外對危化品的治理思路是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。它包括安全預評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價。通過一系列查找、分析和預測，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。具體來說如下：
首先，?；沸畔⑼该鳛樯鐣O(jiān)督和救援提供支撐。危化品信息透明一方面能夠讓相關(guān)部門和周圍群眾充分了解?；贩N類、儲量、特性等信息，對企業(yè)進行監(jiān)督；另一方面，一旦發(fā)生事故救援人員能夠第一時間了解事故現(xiàn)場情況，進行有效救援。英國政府強調(diào)信息公開，盡可能讓公眾獲得有關(guān)危化品可能造成環(huán)境和健康風險的全面信息，還專門成立了國家化學事故應(yīng)急咨詢中心，提供全天候商業(yè)化的?；肪o急事件應(yīng)對服務(wù)，可向消防、公安、醫(yī)療等系統(tǒng)提供?；反鎯?、運輸、事故處理等相關(guān)問題的專業(yè)意見和技術(shù)援助。美國要求當?shù)卣⑾琅c生產(chǎn)、存儲、使用危化品的企業(yè)保持密切溝通，企業(yè)必須清楚內(nèi)部存儲的?；贩N類及屬性，并對公眾公開；當?shù)叵啦块T應(yīng)充分了解哪些企業(yè)存在危化品，并掌握?；返年P(guān)鍵位置和設(shè)備。特別是2013年得克薩斯州化肥廠爆炸事故后，美國專門立法規(guī)定，儲存有硝酸銨的個人與組織須向當?shù)叵啦块T報備。
其次，科學的選址與布局是保障安全的基礎(chǔ)。日本對大型化工企業(yè)的選址有嚴格的法規(guī)限制。日本的《工廠布局法》，其立法目的就是為了確保工廠的選址不對環(huán)境產(chǎn)生破壞。工廠建設(shè)前期，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省還要對該地區(qū)的居民住宅區(qū)及水文地質(zhì)等情況數(shù)據(jù)進行調(diào)查和分析，以確保工廠建設(shè)的合理性。對于預計有大規(guī)模工廠集中建設(shè)的地區(qū)和周邊地區(qū)，還要對相關(guān)資料進行實地調(diào)查，并通過電腦模型進行環(huán)境和安全分析。歐盟制定了《塞維索法令》，明確要求各成員國應(yīng)根據(jù)土地使用規(guī)劃的政策預防重大事故，減少事故損失；各成員國應(yīng)確保土地使用規(guī)劃的相關(guān)政策滿足實際需要，確保危害設(shè)施與居民區(qū)、公共活動區(qū)和特殊敏感或重要區(qū)域之間保持適當?shù)陌踩嚯x。新加坡政府規(guī)定，建立新的工業(yè)設(shè)施必須位于合適的工業(yè)區(qū)內(nèi)，并且符合污染控制標準，如果相關(guān)的工業(yè)設(shè)施要處理一定量的可能造成污染的化學品，則必須遠離人們的居住區(qū)域。
再次，安全與應(yīng)急培訓有利于減少事故和降低事故傷亡。加強?；钒踩c應(yīng)急培訓能夠提升人員安全意識和應(yīng)急救援能力。美國要求企業(yè)確保接觸危化品的每一個員工知道其毒性、最大允許暴露值、穩(wěn)定性等屬性，一旦發(fā)生意外應(yīng)知道如何處置。德國要求對員工、客戶和輔助人員進行情況通報和安全教育，提供緊急情況下應(yīng)采取的措施，確保接觸危險品每個環(huán)節(jié)的工作人員熟知化學品種類、屬性及應(yīng)急措施。英國要求運輸?；返乃緳C應(yīng)經(jīng)過培訓，熟知危化品的屬性，經(jīng)培訓合格后發(fā)放危險貨物運輸車輛駕駛證書，證書有效期為五年，每五年要培訓、認證一次。
最后，嚴格的管理與監(jiān)管是預防事故的重要手段。美國、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)對?；返母鳝h(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)管都十分嚴格。美國將危化品分級管理，按不同級別施行依次增強的包裝、運輸、儲存辦法，并要求儲存企業(yè)做到?；沸畔⒐_；運輸方面，專門成立運輸事故應(yīng)急委員會，向?；愤\輸途中經(jīng)過地區(qū)提供應(yīng)急救援信息和技術(shù)援助；查處方面也十分嚴格，得克薩斯州化肥廠爆炸事故后，美國化學安全和危險調(diào)查委員會追蹤全美1351家化工廠，實地調(diào)查他們硝酸銨存放位置條件，對于不合規(guī)范的工廠，執(zhí)行相關(guān)處罰并勒令整改。歐盟在1976年意大利塞韋索事故后，規(guī)定危化品企業(yè)需要受到政府十分嚴格的監(jiān)管，但并未得到有效落實；2001年法國發(fā)生圖盧茲爆炸事故，歐盟對此追究了法國政府沒有依照歐盟法規(guī)的責任，之后歐盟各國均加強了?；返谋O(jiān)管。
建立全國?；钒踩O(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺的建議
大數(shù)據(jù)依賴于各個分散在區(qū)域、部門和企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫，也取決于各區(qū)域、各部門和各企業(yè)的信息化水平。不過，借國家大數(shù)據(jù)建設(shè)的東風，首先可以在已有龐大數(shù)據(jù)源的各區(qū)域、各管理部門構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺；其次可以利用危險品物流企業(yè)利潤相對較高的優(yōu)勢，強力推行企業(yè)級信息化及智能化。大數(shù)據(jù)不僅僅是作用于危險品物流的安全管理，還能作為物流企業(yè)經(jīng)營獲利的利器，在危險品分級標準逐步科學合理的基礎(chǔ)上，可以利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)的全供應(yīng)鏈物流整體優(yōu)化帶來效益與利潤，讓企業(yè)樂于建設(shè)自身的數(shù)據(jù)平臺，從而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在危險品物流管理部門與危險品物流運營企業(yè)間的融合共享。
第一，建立數(shù)據(jù)采集體系，為平臺建設(shè)打好基礎(chǔ)。
1、建立危化品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)采集體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，部門間應(yīng)做好數(shù)據(jù)銜接，加強信息互通互認，避免重復建設(shè)。
2、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政以及工信、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、港口等與?；钒踩O(jiān)管和行業(yè)管理有關(guān)的部門，應(yīng)強化?；废嚓P(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲和整理等工作，建立和完善危化品相關(guān)數(shù)據(jù)庫，特別是?；肥鹿市畔?shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。
3、完善和優(yōu)化危化品相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)采集制度，對于不按規(guī)定上報數(shù)據(jù)、報送虛假數(shù)據(jù)等行為嚴格監(jiān)管和查處力度，可納入誠信系統(tǒng)，并將該信息提供給銀行、海關(guān)等部門，提升其違法違規(guī)成本。
第二，強化大數(shù)據(jù)分析能力，發(fā)揮?；钒踩O(jiān)管功能。
1、繼續(xù)強化兩化融合促進安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)信息化等工作，提升?；废嚓P(guān)企業(yè)信息化水平，促進大數(shù)據(jù)在?；钒踩芾碇械膽?yīng)用；在安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金中，加強對科技型企業(yè)推廣危化品大數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)的扶持力度。
2、加強海量數(shù)據(jù)分析工具的開發(fā)和在危化品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，推進大數(shù)據(jù)在?；钒踩O(jiān)管中的價值盡快實現(xiàn)。
3、強化大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)與引進。建立人才培育機制，包括設(shè)立人才培養(yǎng)計劃、設(shè)置教學學科等；加強對國外大數(shù)據(jù)高端人才的引進；加強國際人才交流，探討與美、日、德等發(fā)達國家建立人才合作機制。
3、提升信息公開水平。加強政府信息公開的及時性、準確性和規(guī)范性，特別是做好危化品事故信息和安全監(jiān)管信息的公開；可出臺法規(guī)強制危化品企業(yè)進行信息公開，對公眾公開企業(yè)所經(jīng)營的?；贩N類、數(shù)量、危險特性、應(yīng)急處置措施等信息，同時加強監(jiān)督和檢查，對不按規(guī)定進行信息公開的企業(yè)予以嚴懲。
第三，大數(shù)據(jù)就是提高部門之間協(xié)同管理最便利的工具之一。利用大數(shù)據(jù)建立強大的分級危險品物流安全監(jiān)控中心，實時對所有危險品的生產(chǎn)、倉儲和運輸，實施嚴格的全流程信息管理，包括貨品及貨物盛裝物的RFID識別標簽、車載移動終端、倉儲終端、作業(yè)人員識別標簽等，并建立基于風險識別的預警和報警系統(tǒng)，這有利于危險品物流安全事故發(fā)生的應(yīng)急處置和救援互助。大數(shù)據(jù)依賴于各個分散在區(qū)域、部門和企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫，也取決于各區(qū)域、各部門和各企業(yè)的信息化水平。不過，借國家大數(shù)據(jù)建設(shè)的東風，首先可以在已有龐大數(shù)據(jù)源的各區(qū)域、各管理部門構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺；其次可以利用危險品物流企業(yè)利潤相對較高的優(yōu)勢，強力推行企業(yè)級信息化及智能化。大數(shù)據(jù)不僅僅是作用于危險品物流的安全管理，還能作為物流企業(yè)經(jīng)營獲利的利器，在危險品分級標準逐步科學合理的基礎(chǔ)上，可以利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)的全供應(yīng)鏈物流整體優(yōu)化帶來效益與利潤，讓企業(yè)樂于建設(shè)自身的數(shù)據(jù)平臺，從而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在危險品物流管理部門與危險品物流運營企業(yè)間的融合共享。
總之，隨著我國企業(yè)?；沸枨罅康牟粩嘣龃?，?；肺锪餍袠I(yè)的發(fā)展前景廣闊，但在發(fā)展的同時，政府必須把危化品物流的安全管理放在首位，不斷修改和完善安全管理流程。政府相關(guān)部門還要監(jiān)督和管理好?；肺锪髌髽I(yè)，確保危化品物流企業(yè)逐步實現(xiàn)物流運輸?shù)囊?guī)?；?、標準化和信息化，讓?；肺锪鞯陌踩芾砀雍侠砘涂茖W化。同時，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強自律，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)?；肺锪鞯膶I(yè)化、規(guī)?；?、高效化、科技化和標準化，推進企業(yè)間強強聯(lián)合，打造出一批高水準的?；肺锪鳂藯U企業(yè)。
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| 信息來源:海西物流 |
| 發(fā)布時間:2017-04-20 09:40:00 |