| 莆田市人民政府關(guān)于深化標準化工作改革的實施意見 |
莆政綜〔2017〕19號 各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各行業(yè)協(xié)會，各高等院校：
為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化標準化工作改革的實施意見》（閩政辦〔2015〕143號）精神，推進我市標準化工作改革，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想
貫徹落實習近平總書記關(guān)于標準化工作的指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府對標準化工作改革的總體要求，推動實施標準化戰(zhàn)略，建立完善標準化體制機制，優(yōu)化標準體系，強化標準實施與監(jiān)督，夯實標準化技術(shù)基礎(chǔ)，增強標準化服務能力，提升標準國際化水平，加快標準化在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的普及應用和深度融合，充分發(fā)揮“標準化+”效應，為我市經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供技術(shù)支撐。
二、基本原則
（一）市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確企業(yè)作為標準化活動的主體地位，加強政府對標準化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持和指導監(jiān)督，共同推動標準化事業(yè)發(fā)展。
（二）統(tǒng)一管理，分工協(xié)調(diào)。既發(fā)揮好政府標準化主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責，又充分發(fā)揮政府各部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標準制定、實施及監(jiān)督的作用。
（三）創(chuàng)新引領(lǐng)，同步推進。建立各領(lǐng)域管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與標準研制同步推進機制，用創(chuàng)新成果提升標準水平，實現(xiàn)創(chuàng)新成果與標準研制和應用的良性循環(huán)。
（四）突出重點，穩(wěn)步實施。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大技術(shù)創(chuàng)新、重大民生工程、公共安全等，加快制定實施先進標準，以點帶面，穩(wěn)步推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域標準體系建設(shè)與示范推廣，帶動全市標準化戰(zhàn)略全面實施。
三、工作目標
建立起政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，基本建立起集國內(nèi)外標準采集、加工、研制和服務等功能于一體的標準信息公共服務平臺，推進各領(lǐng)域標準化試點示范全面開展，標準化成果得到廣泛應用，創(chuàng)新一批能夠反映國際先進水平和引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標準，掌握產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，提升莆田企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。到2020年，由我市企業(yè)、科研院校、技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等主導或參與制修訂的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準累計達到240項；承擔全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（或分技術(shù)委員會及工作組）秘書處以及福建省專業(yè)標準化技術(shù)委員會秘書處工作累計達到6項；建立國家級、省級標準化試點示范項目累計達到40項；獲得國家地理標志產(chǎn)品保護累計達到6個；培育團體標準累計達到3項；制修訂地方農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范累計達到90項；公開企業(yè)產(chǎn)品和服務標準累計達到1000項；獲得國家級、省級標準貢獻獎累計達到10項。
四、重點任務
（一）深化標準化工作改革，完善工作機制
1.培育發(fā)展團體標準。鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。支持專利融入團體標準，推動技術(shù)進步。推動團體標準上升為地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準。
2.放開搞活企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任，增強企業(yè)標準創(chuàng)新活力。鼓勵開展企業(yè)標準水平評價。
3.鼓勵發(fā)展標準服務業(yè)。支持建立國家（行業(yè)）標準遠程打印平臺。在國際標準和國外先進標準分析研究、標準信息咨詢、標準培訓宣貫、標準制定、人才培養(yǎng)等方面豐富標準化服務內(nèi)涵。挖掘標準與金融、科技、征信、表彰評比等結(jié)合的空間。培育和發(fā)展標準化研究、咨詢、檢測、認證等中介服務機構(gòu)。
（二）強化標準化基礎(chǔ)工作，提升整體水平
1.加強標準戰(zhàn)略和規(guī)劃研究。結(jié)合莆田優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)，各行業(yè)主管部門要制訂切合實際的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃。加強全局性、基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性重大問題的標準化研究，積極探索加快標準化事業(yè)發(fā)展的政策措施。積極研究和消化國內(nèi)外先進技術(shù)與標準，按產(chǎn)業(yè)類別規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)標準體系和標準路線圖，主導制定產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。
2.強化科技創(chuàng)新與標準研制互動。探索建立科技創(chuàng)新、技術(shù)標準與產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動融合機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鼓勵各級重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體大力開展標準建設(shè)。鼓勵技術(shù)研發(fā)與標準創(chuàng)新同步發(fā)展，在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域制定一批“莆田標準”。
3.推動企業(yè)參與標準化活動。鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國內(nèi)外標準化活動，爭取承擔更多國內(nèi)外標準組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導職務，增強話語權(quán)。鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟依靠自主創(chuàng)新的技術(shù)和成果，研制一批具有國際先進水平和引領(lǐng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標準，推動“莆田標準”走向國際，積極爭創(chuàng)“福建省標準貢獻獎”和“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”。
（三）加強工業(yè)標準化，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
1.推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。推進裝備制造、電子信息、化工、工藝美術(shù)、制鞋等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以高新化、集約化和綠色化為方向，加大信息化和工業(yè)化相融合的標準研制力度，積極采用國際標準或國外先進標準，完善企業(yè)技術(shù)標準體系，引領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
2.強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新能力。圍繞實施高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)集群項目和重大工業(yè)項目，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化工作，重點抓好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、自動化控制系統(tǒng)、高端通信設(shè)備、新型光電材料、先進復合材料等標準化需求調(diào)研，加快基礎(chǔ)通用技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標準研制，以標準引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（四）推動農(nóng)業(yè)標準化，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展
以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品供應為重點，加強農(nóng)田保護、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)獸藥殘留檢測、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程及農(nóng)產(chǎn)品供應等標準的制定與實施，加快推進農(nóng)業(yè)科研成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化。健全推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)標準體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全過程的標準化實施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品保護工作，打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，積極開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，推廣成功示范經(jīng)驗。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作。積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準的實施。
（五）拓展服務業(yè)標準化，實現(xiàn)規(guī)范提升
加大標準對服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐力度，將標準化工作納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊貼規(guī)劃不斷拓展莆田服務業(yè)標準化工作領(lǐng)域，大力開展標準研制與實施。重點選擇現(xiàn)代物流、金融、政務、商務、信息技術(shù)、人力資源服務等生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域和商貿(mào)、旅游、家政服務、養(yǎng)老服務、健康服務、社區(qū)服務、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務業(yè)領(lǐng)域開展標準化創(chuàng)新工作，并積極開展宣傳貫徹實施。選擇一批重點服務行業(yè)開展標準化示范（試點）建設(shè)，提高服務標準的市場適應性，促進服務業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，提升服務質(zhì)量和服務水平。
（六）推進節(jié)能環(huán)保標準化，助力生態(tài)文明
嚴格執(zhí)行資源節(jié)約、節(jié)能減排、能效的強制性標準。開展環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等環(huán)保標準體系研究，引導企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、報廢、回收利用等全過程注重綠色循環(huán)。結(jié)合區(qū)域生態(tài)實際，建立和完善環(huán)境管理標準體系，強化環(huán)境保護標準的實施、監(jiān)督和監(jiān)測工作。加強建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能標準制修訂工作，探索能效標桿轉(zhuǎn)化機制，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用等標準的貫徹實施。加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)督檢查力度，有效引導落后產(chǎn)能的有序退出，促進生態(tài)文明發(fā)展。
（七）強化標準實施與監(jiān)督，確保有效性
各級、各部門要加強標準運用，促進標準與產(chǎn)業(yè)政策、市場準入、行政執(zhí)法、政府采購、公共服務等工作的有效銜接，保障公平交易和公共安全，保護環(huán)境和資源。要加強標準宣貫培訓，重點對基礎(chǔ)通用標準、強制性標準及與我市主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品標準、節(jié)能減排標準、環(huán)境保護標準等進行宣傳貫徹。要加大標準實施的監(jiān)督檢查力度，完善對標準實施情況的跟蹤評價機制，保證強制性標準嚴格執(zhí)行和推薦性標準有效實施。
五、保障措施
（一）健全標準化協(xié)調(diào)推進機制。建立由市政府領(lǐng)導為召集人、各有關(guān)部門領(lǐng)導為成員的市政府標準化協(xié)調(diào)推進局際聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，協(xié)調(diào)解決涉及跨部門、跨領(lǐng)域的標準化建設(shè)重大問題，推動標準制定實施中各項工作任務的有效落實。市政府標準化協(xié)調(diào)推進機制日常工作由市政府標準化行政主管部門承擔。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要參照建立相應的工作機制。
（二）加大政府扶持和獎勵力度。各級、各部門要圍繞標準建設(shè)和創(chuàng)新，制定促進標準化工作發(fā)展的配套政策和措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施，建立穩(wěn)定的標準化工作投入機制；加強重大招商引資、政府采購、技術(shù)引進和技術(shù)改造項目標準先進性審查，對采用國際先進標準的給予優(yōu)先支持。
1．資金扶持
(1)對承擔全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會或分技術(shù)委員會秘書處工作的企事業(yè)單位，每項給予一次性補助30萬元；承擔全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會工作組秘書處工作的企事業(yè)單位，每項給予一次性補助20萬元；承擔福建省專業(yè)標準化技術(shù)委員會或分技術(shù)委員會秘書處工作的企事業(yè)單位，每項給予一次性補助10萬元。
(2)對制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的主要起草單位(指排名前3位)，每完成一項，分別給予一次性補助40萬元、30萬元、20萬元、10萬元(排名第1位按全額補助、排名第2位按70%補助、排名第3位按50%補助)；對修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的主要起草單位(指排名前3位)，每完成一項，分別給予一次性補助30萬元、10萬元、5萬元、3萬元(排名第1位按全額補助，排名第2位按70%補助、排名第3位按50%補助)。
(3)對制定、修訂團體標準（指取得國家標準委登記的團體代號）的主要起草單位(指排名前2位)，每完成一項的，分別級予一次性補助15萬元、10萬元。
(4)對制定、修訂地方技術(shù)規(guī)范的主要起草單位(指排名前2名)，每完成一項的，分別給予一次性補助8萬元、6萬元。
(5)每承擔一項國家級、省級標準化科研項目并取得成果的，分別給予一次性補助20萬元、15萬元。
(6)對獲得“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”一、二、三等獎的申報單位，分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元；對獲得“福建省標準貢獻獎”一、二、三等獎的申報單位，分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元、3萬元。
（7）對獲得國家級、省級標準化試點(示范)項目經(jīng)驗收合格的企事業(yè)單位，分別給予一次性補助8萬元、5萬元；對獲得地理標志產(chǎn)品保護項目的申報機構(gòu)，給予一次性補助30萬元。
每年年初，由質(zhì)監(jiān)部門對上年各單位獲得的成果項目進行審核并匯總后；市財政局根據(jù)市質(zhì)監(jiān)局審核后的補助經(jīng)費列入年度財政預算，并經(jīng)人大批準后撥付。
2．政策支持
（1）支持標準資源遠程投放系統(tǒng)建設(shè)，免費為企業(yè)提供標準查詢和標準文本打印，將系統(tǒng)維護經(jīng)費列入市財政年度預算予以保障。
（2）支持企業(yè)積極實施“人才、專利和技術(shù)標準”三大戰(zhàn)略，將人才、專利、技術(shù)標準戰(zhàn)略融入企業(yè)的研究、設(shè)計、開發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化的全過程。具有專利等自主知識產(chǎn)權(quán)或采用國際標準、國外先進標準的項目和產(chǎn)品以及技術(shù)貿(mào)易壁壘等重要技術(shù)標準的研究，在科技計劃的立項、驗收評審、成果獎勵工作時，優(yōu)先予以支持。對標準化研究項目中取得重大成果的可參與莆田市科技進步獎評審，并優(yōu)先推薦市級以上科技進步獎評審。
（3）支持技術(shù)標準戰(zhàn)略試點企業(yè)參與有利于合理利用資源，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，符合使用要求的技術(shù)標準的研究和制定。對開展標準化工作取得顯著成效的試點企業(yè)，在認定和推薦申報國家、省（市）級企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量管理先進企業(yè)、企業(yè)信息化建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)等方面，同等條件下優(yōu)先給予支持。
（4）對實施標準化戰(zhàn)略工作取得顯著成效的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品、著名商標等各類品牌創(chuàng)建工作。
（5）加強對政府采購活動的標準化審查，對選擇采用國際標準或國外先進標準的產(chǎn)品或項目優(yōu)先納入政府采購產(chǎn)品目錄。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）應加快實施標準化戰(zhàn)略，編制本轄區(qū)標準化發(fā)展規(guī)劃，積極支持企業(yè)運用標準化手段提升核心競爭力。根據(jù)工作實際需要統(tǒng)籌安排標準化工作經(jīng)費，經(jīng)費由同級財政予以安排。加強重大招商引資、政府采購、技術(shù)引進和技術(shù)改造項目標準先進性審查，對采用國際先進標準的給予優(yōu)先支持。探索建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制，鼓勵、引導社會各界加大投入。
（三）強化標準的實施監(jiān)督。各級、各有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)學（協(xié)）會要采取有效措施，促進標準的推廣運用，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全、人身財產(chǎn)安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護、社會治理、公共服務、民生保障、信息化等領(lǐng)域標準實施的監(jiān)督。要完善工作機制，做好標準實施的跟蹤、評估和反饋工作，嚴肅查處違反強制性標準的行為，保證強制性標準的權(quán)威性和約束性，發(fā)揮推薦性標準的支撐和引領(lǐng)作用。
（四）加強公共服務能力建設(shè)。堅持專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，建立完善標準化服務體系，培育發(fā)展標準化服務業(yè)。加強對標準信息的綜合加工、深度開發(fā)，不斷創(chuàng)新服務形式，拓展服務渠道，為全社會提供高質(zhì)量的標準信息服務。著力加強標準化科研和服務能力建設(shè)，促進標準化行業(yè)協(xié)會等社團組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟健康發(fā)展，培育和發(fā)展標準化研究、咨詢、檢測、認證等中介服務機構(gòu)。
（五）加快推進人才隊伍建設(shè)。積極支持有條件的高等院校開設(shè)標準化課程，開展標準化科學研究和高端培訓。廣泛開展各類標準化培訓，建立標準化崗位繼續(xù)教育制度，努力培育一批標準化專業(yè)技術(shù)人才。重視培養(yǎng)和引進從事標準化研究工作的高層次人才，鼓勵各領(lǐng)域行業(yè)技術(shù)專家加入相關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)委員會，充實完善市標準化高級專家?guī)臁９膭顦藴驶瞬欧e極參與國內(nèi)外標準化活動。
（六）優(yōu)化標準化發(fā)展環(huán)境。強化各部門之間的信息聯(lián)動共享機制建設(shè)，加強對標準化改革重大政策和重點工作的普及性宣傳，營造良好的輿論氛圍。利用多種途徑和渠道，對社會關(guān)注、公眾關(guān)心的重要標準及時進行宣傳和解讀。深入開展標準化工作進企業(yè)、進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進家庭，增強全社會的標準化意識，營造人人關(guān)注標準、重視標準、使用標準的良好社會氛圍。
莆田市人民政府
2017年1月25日
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| 信息來源:莆田市人民政府 |
| 發(fā)布時間:2017-05-12 09:57:00 |