| 國家發(fā)改委、交通部、鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》的通知 |
發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕738號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、交通運輸廳、鐵路局：
為貫徹落實“十三五”規(guī)劃《綱要》、《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》以及鐵路發(fā)展改革等要求，加快鐵路集裝箱發(fā)展，促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運，推動物流業(yè)降本增效，現(xiàn)將《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
附件：“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃
國家發(fā)展改革委
交通運輸部
中國鐵路總公司
2017年4月19日
“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃
集裝箱多式聯(lián)運具有產(chǎn)業(yè)鏈長、高效便捷、集約經(jīng)濟、安全可靠等優(yōu)勢，是貨物運輸發(fā)展的重要方向。發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運，對推進(jìn)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大鐵路有效供給、更好發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢、降低全社會物流成本等具有重要作用。為增強鐵路貨運市場競爭能力、提升運輸整體效率效益，根據(jù)“十三五”規(guī)劃《綱要》、《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》以及鐵路發(fā)展改革等要求，制定《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國鐵路運輸快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)裝備大幅提升，服務(wù)水平整體躍升，為鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。截至2016年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.4萬公里，其中客貨共線鐵路10萬公里。2013年鐵路貨運改革以來，鐵路企業(yè)把集裝箱運輸作為向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場化改革的重要途徑，通過拓展入箱貨物品類、擴大集裝箱辦理站、發(fā)展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)、打造中歐班列品牌等舉措，推動集裝箱運量快速提升，成為鐵路貨運增長新亮點。2016年鐵路集裝箱發(fā)送量達(dá)761萬標(biāo)箱，同比增長39.5%，中歐班列累計開行2964列。發(fā)展改革委、交通運輸部等部門先后出臺一系列支持多式聯(lián)運發(fā)展政策措施，以鐵水聯(lián)運、國際聯(lián)運為重點，積極推進(jìn)多式聯(lián)運示范項目、工程建設(shè)。
鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，仍然存在明顯差距。一是總量偏低，整體結(jié)構(gòu)不合理。鐵路集裝箱運量僅占鐵路貨運量的5.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家鐵路30%~40%水平，鐵路集裝箱運輸占沿海港口集疏運比例較低，比較優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮。二是設(shè)施設(shè)備不足，協(xié)同銜接效應(yīng)差。鐵路集裝箱數(shù)量少，專用場站、專用載運機具及銜接轉(zhuǎn)運設(shè)施規(guī)模小，鐵水、公鐵銜接不順暢，標(biāo)準(zhǔn)化和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后。三是服務(wù)供給有待提升。市場供需對接不充分，運輸組織方式較為傳統(tǒng)，全程物流服務(wù)剛起步，時效性、便捷性不強。四是市場開放水平亟待提高。多式聯(lián)運經(jīng)營主體欠缺，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一，信息開放共享不足，市場化改革仍需深化。
（二）形勢要求
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)催生新需求。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費加快升級，貨運需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，傳統(tǒng)貨運需求增速放緩，新興貨運形態(tài)迅速崛起，多樣化、強時效、小批量、多頻次、一站式“門到門”貨運需求快速增長。我國幅員遼闊，內(nèi)陸縱深，“三大戰(zhàn)略”深入推進(jìn)，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸市場空間進(jìn)一步拓展。鐵路集裝箱多式聯(lián)運順應(yīng)新的市場需求，符合國家區(qū)域發(fā)展空間拓展戰(zhàn)略需要。
鐵路轉(zhuǎn)型升級迎來新路徑。塑造鐵路新優(yōu)勢，促進(jìn)物流消費回流，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貨運發(fā)展方式，加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展以集裝箱為核心的鐵路運輸組織方式，減少貨物損耗，提高物流效率，集約利用資源，加強跨區(qū)域運輸，適應(yīng)新形勢下區(qū)域內(nèi)運輸需求，已成為擴大鐵路貨運供給的重要內(nèi)容和鐵路轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。
全方位對外開放提供新機遇。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的全方位對外開放格局構(gòu)建，我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，鐵路互聯(lián)互通、跨境跨區(qū)域多式聯(lián)運走廊不斷完善，中歐鐵路班列蓬勃發(fā)展，為支持引領(lǐng)國際集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)加速形成，構(gòu)筑國際集裝箱運輸品牌，帶來難得機遇，創(chuàng)造嶄新平臺。
新技術(shù)新業(yè)態(tài)引發(fā)模式新變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、跨界融合深度正在重塑運輸組織形式、全程服務(wù)模式和物流供應(yīng)方式。順應(yīng)新變革，需要加快構(gòu)建與各種運輸方式無縫銜接，與物流各環(huán)節(jié)高效對接，與信息、金融、通關(guān)等深度融合的集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)，提供全程綜合服務(wù)，構(gòu)建“運輸+”組織新模式。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大供給、補齊短板為中心，強化資源整合，創(chuàng)新組織方式，提高服務(wù)水平，融合聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的鐵路集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)，更好發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢，提高綜合交通運輸組合效率，降低全社會物流成本。
（二）基本原則
優(yōu)化服務(wù)，拓展市場。尊重集裝箱運輸?shù)氖袌鲆?guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，對接市場需求，積極響應(yīng)新的業(yè)態(tài)模式，延伸服務(wù)鏈和價值鏈，提升鐵路集裝箱的運輸服務(wù)水平，整合運輸資源，提高運輸組合效率。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放融合。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，圍繞多式聯(lián)運發(fā)展，完善合作機制，推動鐵路與其他運輸方式，以及貿(mào)易、金融、信息等深度融合，加強軍民融合。健全政策標(biāo)準(zhǔn)，加強市場監(jiān)管，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
創(chuàng)新引領(lǐng)，銜接高效。強化管理、技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新，加大集裝箱多式聯(lián)運關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度，提升信息化和智能化水平。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，充分發(fā)揮既有鐵路場站、公路場站、港口等的功能和作用，提高銜接效率。
發(fā)揮優(yōu)勢、擴大供給。發(fā)揮鐵路運輸比較優(yōu)勢，創(chuàng)新市場營銷策略和手段，滿足不同客戶和目標(biāo)市場需求，在全程服務(wù)、運輸組織、運到時限等方面加強管理，著力擴大鐵路集裝箱市場份額，提高市場競爭力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，布局合理、設(shè)施完善、便捷高效、協(xié)調(diào)融合、全程服務(wù)的鐵路集裝箱運輸系統(tǒng)基本建成，鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展取得明顯成效，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供安全、高效、便捷、綠色的運輸服務(wù)。
——基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)更加高效完善。鐵路集裝箱多式聯(lián)運通道基本形成，樞紐設(shè)施及集疏運體系有機銜接，配套服務(wù)設(shè)施功能更加完善，接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛，信息開放共享程度明顯提升，線上線下設(shè)施運營效率明顯提高。
——集裝箱運量快速增長。國際班列、鐵水聯(lián)運班列、快速班列等快速發(fā)展，集裝箱運量達(dá)到鐵路貨運量20%左右，其中，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，中歐班列年開行5000列左右，成為鐵路貨運增長的新引擎。
——先進(jìn)技術(shù)模式廣泛應(yīng)用。多式聯(lián)運、協(xié)同配送等先進(jìn)運輸組織方式加快發(fā)展，模式創(chuàng)新、聯(lián)運裝備取得新突破，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平顯著提升，整體服務(wù)水平煥然一新。
——綜合效率效益顯著提升。綜合交通運輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運輸效率明顯提升，準(zhǔn)時率達(dá)到95%，全社會物流成本顯著降低，能源消耗和污染排放大幅減少。
三、重點任務(wù)
（一）完善聯(lián)運通道功能
1. 提升傳統(tǒng)運輸通道能力。按照國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，依托鐵路、公路、水路等各種運輸方式，圍繞“十縱十橫”綜合運輸大通道，提速擴能、暢通瓶頸路段，著力構(gòu)建能力充分、銜接高效的鐵路集裝箱專業(yè)運輸通道和多式聯(lián)運通道。
2. 研究構(gòu)建雙層集裝箱運輸通道。按照總體規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，結(jié)合通道吸引范圍和輻射能力、新線建設(shè)和既有線改造，研究推進(jìn)北京-天津-沈陽-哈爾濱、北京-上海、北京-南昌-福州、阿拉山口-蘭州-重慶、上海-株洲及濟南-青島等雙層集裝箱運輸通道建設(shè)，加強雙層集裝箱車輛研制，逐步滿足主要經(jīng)濟區(qū)域間及對外通道上具備開行雙層集裝箱班列的條件。根據(jù)市場需求及運輸實際，在已具備條件的通道開行雙層集裝箱班列。
3. 推進(jìn)國際運輸通道建設(shè)。貫徹落實“一帶一路”倡議，推進(jìn)我國與周邊國家鐵路互聯(lián)互通，對內(nèi)提速擴能、暢通瓶頸路段，對外與有關(guān)國家共同推進(jìn)通道建設(shè)改造，強化邊境口岸設(shè)施設(shè)備銜接配套，有序推進(jìn)面向全球、連接內(nèi)陸的國際運輸通道建設(shè)（詳見專欄1）。
（二）加強綜合樞紐建設(shè)
1. 優(yōu)化集裝箱場站布局。
按照國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，遵循集約化、規(guī)?；?、高效化的原則，充分利用社會各類
既有設(shè)施，鼓勵規(guī)劃建設(shè)具有多式聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐。結(jié)合綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，通過調(diào)整既有鐵路場站的規(guī)模及功能、移地建設(shè)、鐵路引入既有公路樞紐、物流園區(qū)、港口等方式，強化集裝箱運輸功能，深化鐵路集裝箱場站布局研究，優(yōu)化場站選址方案（詳見專欄2）。結(jié)合境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易布局，推進(jìn)境內(nèi)中歐班列樞紐建設(shè)，視需求適時建設(shè)境外分撥集散中心。
2. 強化樞紐銜接配套。圍繞鐵路集裝箱場站，加快公路配套建設(shè)，依托公路運輸靈活便捷性，形成以一、二級鐵路集裝箱場站為中心的配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“門到門”運輸，解決“前后一公里”銜接不暢問題。加快實施鐵路引入大型公路貨運站、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程，提升設(shè)施設(shè)備銜接配套水平，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運、倒載次數(shù)，提高樞紐一體化水平。
3. 加快疏港鐵路建設(shè)。統(tǒng)籌港口與鐵路規(guī)劃對接，加快推進(jìn)疏港鐵路建設(shè)及擴能，實現(xiàn)鐵路與港口高效銜接，推進(jìn)港站一體化，提高鐵路集疏運比重，形成干支布局合理、銜接有效的鐵水聯(lián)運體系，加快港區(qū)鐵路裝卸場站建設(shè)。加快推進(jìn)上海港、寧波舟山港、廣州港等沿海港口疏港鐵路建設(shè)，建成便捷高效的長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運系統(tǒng)，加快鐵路與內(nèi)河其他主要港口的連接線建設(shè)（詳見專欄3）。
4. 推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)。依托鐵路既有、在建、規(guī)劃場站，與港口、航運等相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)鐵路內(nèi)陸港，因地制宜增加內(nèi)陸集裝箱還箱場站，增強進(jìn)出口貨物和鐵水聯(lián)運貨物集散能力，打造完整的國際聯(lián)運和鐵水聯(lián)運系統(tǒng)。建立內(nèi)陸港海關(guān)、檢驗檢疫等口岸管理部門信息共享平臺，加快制定多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度，促進(jìn)一體化通關(guān)，提高通關(guān)效率。
（三）擴大服務(wù)有效供給
1. 強化多式聯(lián)運組織銜接
——打造國際聯(lián)運鏈條。
依托國際鐵路運輸通道，有效整合各方資源，積極搭建國際物流平臺，推進(jìn)中歐、中亞班列發(fā)展。加快融入國際聯(lián)運體系，建立與國際海運、境外鐵路合作機制，利用國際組織和多邊機制平臺，推進(jìn)通關(guān)便利化，強化全程運行監(jiān)控，壓縮全程運行時間，打造全程化國際聯(lián)運鏈條。
——加強鐵水聯(lián)運銜接。整合港區(qū)鐵路、港口、航運等資源，建立多方聯(lián)動機制，實現(xiàn)“海箱上路、鐵箱下水”，提高鐵路集疏運比例。優(yōu)化港區(qū)短駁作業(yè)流程，提高班列作業(yè)效率，減少集裝箱在港停留時間。依托沿海和內(nèi)河主要港口，深入開展集裝箱鐵水聯(lián)運示范工程，擴大集裝箱鐵水聯(lián)運示范范圍和內(nèi)容，推廣應(yīng)用示范工程成果。
——優(yōu)化公鐵聯(lián)運模式。加強與第三方物流企業(yè)、零擔(dān)干線運輸企業(yè)等合作，強化貨源組織和集散功能，推進(jìn)開行公鐵聯(lián)運班列，提高干線運輸組織效率和輻射范圍，引導(dǎo)大宗物資、商品汽車等中長距離公路運輸有序向鐵路轉(zhuǎn)移。
2. 創(chuàng)新鐵路服務(wù)方式
——完善集裝箱供需體系。進(jìn)一步提高鐵路集裝箱保有量，優(yōu)化集裝箱箱型結(jié)構(gòu)，適應(yīng)客戶多元化需求。統(tǒng)籌鐵路箱和自備箱資源，研究建立跨邊境跨區(qū)域跨方式箱使循環(huán)系統(tǒng)，推動集裝箱共享共用，降低集裝箱調(diào)空比例，提高使用效率。
——加強運輸時效性管理。以班列產(chǎn)品為重點，加大市場營銷，開發(fā)多頻次多樣化班列產(chǎn)品，不斷強化班列的品牌效應(yīng)。加強運輸全程調(diào)度指揮和跨局聯(lián)動，提升班列運行調(diào)度等級，在港口、口岸等貨源充足地區(qū)采用班列“客車化”運行方案。
——拓展延伸增值服務(wù)。以市場需求為導(dǎo)向，拓展經(jīng)營范圍，延伸服務(wù)鏈條，強化倉儲、裝卸、配送、包裝等增值業(yè)務(wù)，滿足空箱堆存、掏裝箱、上門裝卸等服務(wù)需要，提供電子商務(wù)、保險保價理賠、通關(guān)報關(guān)等服務(wù)。開展以集裝箱為載體的冷鏈、商品汽車、液體化工和食品、糧食、水泥等專業(yè)物流服務(wù)。
（四）加快技術(shù)裝備升級
1. 更新升級鐵路傳統(tǒng)設(shè)施設(shè)備。提高鐵路在運載單元、裝備設(shè)施等方面標(biāo)準(zhǔn)化程度，大力發(fā)展20、40英尺國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，推進(jìn)冷藏、罐式、干散貨等特種箱運用，以與國際標(biāo)準(zhǔn)相配套的經(jīng)濟環(huán)保型接取送達(dá)車輛及裝卸機械為主要機型，加快淘汰陳舊落后、超期服役、技術(shù)不良等設(shè)施設(shè)備。研發(fā)應(yīng)用適應(yīng)市場需求的內(nèi)陸集裝箱，推廣托盤、集裝袋等單元化裝載運輸方式。重點發(fā)展集裝箱專用車，實現(xiàn)箱車裝備均衡發(fā)展。
2. 加快研發(fā)多式聯(lián)運設(shè)施設(shè)備。組織開展重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運領(lǐng)域集成應(yīng)用等專項科技攻關(guān)。加快鐵路馱背運輸專用平車、公鐵兩用掛車、公鐵滾裝運輸裝備以及其他多式聯(lián)運快速換裝轉(zhuǎn)運專用設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用。規(guī)范公路貨運車型，積極開展適應(yīng)各種箱型的公路貨運車型、自動化裝卸箱等的研發(fā)工作。
（五）推動信息開放共享
1. 構(gòu)建信息共享服務(wù)平臺。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、RFID、EDI、鐵路TMIS等技術(shù)應(yīng)用，研究制定多式聯(lián)運信息共享和數(shù)據(jù)傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)，強化集裝箱電子數(shù)據(jù)報文標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。加快集裝箱鐵水聯(lián)運公共信息服務(wù)平臺、全程貨物追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)鐵路集裝箱運輸信息與船舶運輸和港口作業(yè)信息共享，建立鐵水聯(lián)運信息共享機制，促進(jìn)鐵路、公路、水運等不同運輸方式之間，以及海關(guān)、檢驗檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間銜接，實現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運物流信息交換、開放、共享。
2. 打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。借助各類信息平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，研究開發(fā)面向客戶的多樣化信息服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)需求提報、到達(dá)交付、信息查詢、通關(guān)查驗、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、保價理賠等“一站式”線上服務(wù)。面向多樣化、強時效、小批量、多頻次等新需求，研發(fā)電子運單、鐵路運單提單化等服務(wù)新模式，提供全程綜合物流系統(tǒng)解決方案。以鐵海聯(lián)運為重點，探索建立“一站托運、一票到底”的“一單制”服務(wù)模式，提高多式聯(lián)運一體化服務(wù)能力，爭取在重點貨源和關(guān)鍵領(lǐng)域上率先突破。
四、保障措施
（一）健全工作體制機制
建立國家發(fā)展改革委、交通運輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、鐵路總公司等部門和單位推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力解決多式聯(lián)運跨領(lǐng)域、跨部門的重大問題，進(jìn)一步深化細(xì)化配套政策措施，鼓勵集裝箱多式聯(lián)運示范項目。充分發(fā)揮企業(yè)在多式聯(lián)運發(fā)展中的主體作用，推動鐵路、港口、航運、金融、信息等企業(yè)建立聯(lián)動機制，拓展合作方式，形成發(fā)展合力。依托鐵路既有資源，采取有利措施，加大市場化運作，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)順利實現(xiàn)，加強市場監(jiān)管和風(fēng)險防控。
（二）加大政策支持力度
系統(tǒng)制定促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展的相關(guān)政策措施，加快完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面對接相關(guān)國際聯(lián)運組織規(guī)則。推進(jìn)多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)便利化大通關(guān)。統(tǒng)籌公鐵、鐵水等多種運輸方式緊密銜接的綜合樞紐規(guī)劃布局。地方相關(guān)部門要將鐵路集裝箱多式聯(lián)運建設(shè)納入綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。對列入國家規(guī)劃的綜合樞紐用地需求，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，簡化報批手續(xù)。支持利用中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅、專項建設(shè)基金等，加大對集裝箱多式聯(lián)運線路、樞紐、信息系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入。鼓勵地方對多式聯(lián)運業(yè)務(wù)骨干企業(yè)及示范項目給予資金支持。完善多式聯(lián)運經(jīng)營人管理制度，規(guī)范服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍及法律責(zé)任，支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。
（三）拓展投資融資渠道
加大銀行等金融機構(gòu)對鐵路和多式聯(lián)運骨干企業(yè)金融服務(wù)支持力度。支持鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)充分利用資本市場的政策和工具，通過發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。鼓勵鐵路、港口、航運、公路貨運、第三方物流等企業(yè)開展合資合作。鼓勵貨主和社會購置自備箱。探索融資租賃等方式建設(shè)集裝箱場站設(shè)施設(shè)備。鼓勵鐵路企業(yè)和地方政府、社會資本通過合資或采用PPP模式投資建設(shè)樞紐和場站。鼓勵開放鐵路及其他社會場站資源。鼓勵社會企業(yè)和金融機構(gòu)參與國際運輸通道、境外分撥點建設(shè)。
（四）健全運價調(diào)節(jié)機制
堅持市場導(dǎo)向，推動鐵路運輸企業(yè)加快建立科學(xué)規(guī)范的貨物運價管理體系，在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)用好定價權(quán)，逐步形成多層次、靈活、方便客戶的運價動態(tài)調(diào)節(jié)機制。鼓勵鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)結(jié)合市場供求與競爭形勢變化、經(jīng)營成本等因素合理協(xié)商定價，不斷優(yōu)化運價方案。充分利用價格杠桿調(diào)節(jié)作用，對不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同速度等級、重空流向等實行差別化定價策略，實現(xiàn)效益最大化。
五、環(huán)境影響評價和要求
（一）對規(guī)劃的環(huán)境影響總體評價
本規(guī)劃緊密結(jié)合國家多式聯(lián)運發(fā)展的有關(guān)要求，有利于降本增效等目標(biāo)的實現(xiàn)，與有關(guān)交通運輸規(guī)劃做了有效銜接?！兑?guī)劃》堅持綠色發(fā)展理念，充分考慮既有設(shè)施的利用，集約節(jié)約利用土地等資源，鼓勵交通樞紐綜合開發(fā)，著力提升資源綜合利用，與各類環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào)，對污染排放提出嚴(yán)格的控制要求，對氣環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)。
（二）預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響措施
一是堅持“保護優(yōu)先、避讓為主”的建設(shè)原則，合理設(shè)計項目線路走向和場站選址，避開基本農(nóng)田保護區(qū)、各類環(huán)境敏感區(qū)域。二是國土、環(huán)保等部門提前介入，為項目勘察設(shè)計、預(yù)留建設(shè)用地等前期工作提供有力保障。三是做好環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動，加強生態(tài)、景觀恢復(fù)工程。四是嚴(yán)格遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格項目審批和土地、環(huán)保準(zhǔn)入，建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系。
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| 信息來源:國家發(fā)展改革委 |
| 發(fā)布時間:2017-05-15 17:06:00 |