| 福建省人民政府關于進一步降低實體經濟企業(yè)成本的若干意見 |
閩政〔2017〕24 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實國務院《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），在實施《福建省人民政府關于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔的意見》（閩政〔2016〕21號）等政策的基礎上，進一步有效降低我省實體經濟企業(yè)成本，提升發(fā)展競爭力, 結合我省實際，現提出如下意見。
一、降低制度性交易成本
（一）深化行政審批改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推動政府職能轉變，切實做到審批更簡、監(jiān)督更強、服務更優(yōu)。進一步精簡行政審批、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，推進行政審批規(guī)范化、標準化。對接國家新確定取消和下放的工業(yè)產品生產許可，繼續(xù)精簡工業(yè)生產、工程建設領域行政審批，精簡評估事項，探索實行“多評合一”“多圖聯審”“區(qū)域評估”“聯合驗收”等新模式，將各種審批后置事項“串改并”，各種審查與驗收“單改綜”，各種檢驗、檢測、認定、認證事項“多變少”，不斷提高辦事效率。進一步減證和推進“證照分離”，放寬市場準入。全面清理調整各種行業(yè)準入證、生產許可證、經營許可證和職業(yè)資格證，進一步清理精簡證照年檢和證明辦理事項，推進“多證合一”，切實解決企業(yè)“準入不準營”問題。加快國際貿易“單一窗口”V3.0版建設，推動口岸信息互換、企業(yè)備案信息共享，深化協作共管。
責任單位：省審改辦、發(fā)改委、人社廳、住建廳、工商局、商務廳
二、降低企業(yè)生產要素成本
（二）擴大電力直接交易范圍和規(guī)模。出臺進一步優(yōu)化全省清潔能源運行調度實施方案，降低企業(yè)用電成本，促進清潔能源的消納和工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。建立售電市場主體準入退出管理機制，逐步擴大參與市場主體范圍；進一步擴大直接交易電量規(guī)模，2017年擴大到380億千瓦時以上；鼓勵符合條件的工業(yè)用戶參與直接交易，推動符合條件的火電、核電、水電機組參與直接交易；積極推動售電公司代理中小用戶開展電力直接交易。
責任單位：省經信委、發(fā)改委、物價局，福建能源監(jiān)管辦
（三）降低企業(yè)用電費用。簡化增容、減容、暫停、變更用電等辦理手續(xù),縮短辦理時限,放寬變更周期,暫緩用電申請次數限制,允許用戶每季選擇按變壓器容量或最大需量計收基本電費。免收規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增電力用戶臨時接電費用，從發(fā)文之日起執(zhí)行至2019年12月31日。
責任單位：省物價局，福建能源監(jiān)管辦，省電力公司
（四）降低企業(yè)用氣費用。推動雙氣源供氣，支持下游用戶自由選擇上游氣源。推進各級天然氣公司對用氣大戶實行優(yōu)惠氣價。有序推進天然氣管網設施向第三方公平開放，加快推進天然氣大用戶直供。建立門站價格聯動機制，降低中間環(huán)節(jié)費用。加強燃氣輸配價格監(jiān)管，從嚴從緊制定城市燃氣輸配價格，降低企業(yè)用氣成本。
責任單位：省物價局，福建能源監(jiān)管辦，省經信委、住建廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（五）降低企業(yè)用地成本。對符合國家產業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大項目和省重點建設項目，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行，但優(yōu)惠的出讓底價不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和。支持企業(yè)以租賃方式使用土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本的負擔。鼓勵工業(yè)企業(yè)集約節(jié)約利用土地，各地應建立企業(yè)用地稅收掛鉤制度，出臺相應的鼓勵措施和地價優(yōu)惠政策。
責任單位：省國土廳、地稅局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、降低企業(yè)稅負
（六）重點落實企業(yè)關注的稅收優(yōu)惠政策。加大涉企稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導。對符合產業(yè)政策但繳納土地使用稅、房產稅確有困難的納稅人，可按有關規(guī)定申請減免土地使用稅和房產稅。符合研發(fā)費用加計扣除條件,在2016年1月1日以后未及時享受該項稅收優(yōu)惠的，可以追溯享受企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，并履行備案手續(xù)，追溯期限最長為3年。對企業(yè)利用工業(yè)生產過程中產生余熱、余壓發(fā)電且符合稅法規(guī)定條件的，可享受增值稅100%即征即退政策。對企業(yè)工業(yè)生產過程中余熱、余壓發(fā)電取得的收入且符合稅法規(guī)定的，可按規(guī)定減按90%計入收入總額計算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)在資產重組過程中，涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓且符合稅法相關規(guī)定條件的，不征收增值稅。企業(yè)改制重組符合契稅相關優(yōu)惠政策的，免征契稅；符合土地增值稅有關優(yōu)惠政策的，暫不征收土地增值稅。兼并重組過程中產生的地方稅收部分獎勵給企業(yè)，用于企業(yè)安置職工、償還債務和搬遷改造、擴大生產。
責任單位：省國稅局，省地稅局、財政廳、經信委、科技廳、國土廳、國資委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、降低涉企收費
（七）清理規(guī)范政府收費。用好中央授權地方自主減免部分政府性基金政策。自2017年5月1日起對工業(yè)企業(yè)停征江海堤防工程維護管理費2年。自2018年1月1日起停征水庫移民扶持基金中的小型水庫移民扶助基金2年。進一步清理省定涉企行政事業(yè)性收費項目，取消溫泉開采費、勞動能力鑒定費、車輛運營證工本費和機動車駕駛員培訓許可證工本費，對工業(yè)企業(yè)實現管理類、證照類、登記類省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。向社會公布《福建省涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費和政府性基金清單》等各項收費目錄清單，建立目錄清單動態(tài)調整機制，及時更新目錄清單內容。
責任單位：省財政廳、物價局
（八）進一步降低涉企經營服務性收費。認真執(zhí)行國家發(fā)展改革委等四部門《關于清理規(guī)范涉企經營服務性收費的通知》（發(fā)改價格〔2017〕790號）文件，清理規(guī)范涉企經營服務性收費，公布收費清單。全省各級納入財政預算管理的公共資源交易平臺交易服務費按50%收取，未納入財政預算管理的交易平臺單位可根據實際情況降低服務收費。全面清理各類電子政務平臺收費，嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務收費。從2017年7月1日起，免收工業(yè)企業(yè)法人數字證書（電子政務）服務收費，通過政府購買服務方式實施。在建項目審批過程中委托開展的專業(yè)服務收費由審批部門承擔并納入部門預算。規(guī)范行業(yè)協會商會收費行為，嚴禁行業(yè)協會商會利用影響強制企業(yè)入會，嚴禁違規(guī)收費，降低不合理收費標準。將貨物港務費整合并入港口建設費，按政府性基金管理。
責任單位：省物價局、發(fā)改委（數字辦）、經信委、國資委、財政廳、住建廳、交通運輸廳、民政廳、商務廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（九）減輕企業(yè)專利收費。全面落實財政部等部門《專利收費減繳辦法》，鼓勵和支持專利申請人或專利權人享受國家優(yōu)惠政策，降低專利申請成本。自2017年起至“十三五”期末，對有效期6年以上的發(fā)明專利，第7—9年每年補助所繳年費的30%；有效期9年以上的發(fā)明專利，第10—15年每年補助所繳年費的50%，所需資金從省知識產權部門專項經費中統籌安排。
責任單位：省知識產權局、財政廳
五、降低企業(yè)融資成本
（十）完善企業(yè)融資擔保。各設區(qū)市至少設立1家資本金5億元以上的政策性融資擔保機構（含平潭綜合實驗區(qū)設立1家資本金1億元以上的政策性融資擔保機構），GDP總量達到或超過300億元的縣（市、區(qū)）至少設立1家資本金2億元以上的政策性融資擔保機構，到2018年底，全省政策性融資擔保機構或分支機構實現縣域全覆蓋。推動銀行業(yè)金融機構與政策性融資擔保機構開展比例風險分擔擔保（再擔保）業(yè)務，對政策性擔保機構擔保的小微企業(yè)貸款，年化擔保費率最高不超過2%。銀行業(yè)金融機構對政策性擔保機構承保的小微企業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠，降低擔保機構保證金繳存比例或取消擔保機構保證金，放大擔保倍數，延長代償寬限期。
責任單位：省經信委、金融辦，福建銀監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十一）加快各類拖欠資金清理。按照屬地管理、分級負責的原則，加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。各級政府要按政府（含國有企事業(yè)單位）拖欠賬款問題、工商企業(yè)賬款拖欠問題、銀行信貸拖欠問題、其他資金拖欠問題等類型，依托現有的清理政府欠款專項整治、企業(yè)破產和信貸風險處置、規(guī)范工程建設領域保證金等工作機制，加強部門分工協作，協商形成處置資金拖欠的措施方案，有效解決轄區(qū)內的資金拖欠問題。
責任單位：省經信委、國資委、住建廳、財政廳、金融辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
六、降低企業(yè)物流成本
（十二）降低公路運輸物流成本。根據《福建省人民政府辦公廳關于調整高速公路通行費支持物流業(yè)發(fā)展的意見》（閩政辦〔2017〕41號）文件，對承運我省沿海港口裝（卸）船的外省貨物的國際標準集裝箱車輛統一降低為2類車標準征收車輛通行費，承運我省沿海港口裝（卸）船的其他貨物的國際標準集裝箱車輛統一按車型分類標準征收車輛通行費。對行駛南平、三明、龍巖、寧德等地市部分高速公路路段的大型貨運車輛實行“遞遠遞減”階梯計費。對年度繳納省內高速公路通行費800萬元以上的本省物流企業(yè)，下一年度使用閩通卡支付的通行費一律給予減征5%，其中，每年增量通行費部分給予減征10%。加快建設我省“營改增”通行費發(fā)票過渡系統，提供經營性路段的增值稅普通發(fā)票，2017年7月1日前投入使用。
責任單位：省交通運輸廳、財政廳、物價局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十三）降低鐵路運輸物流成本。落實鐵路局運價調整自主權政策，直通運輸價格按市場化定價原則，由承運方與托運方協調確定，逐步推行按貨物實際重量計費。鐵路企業(yè)可接受用戶使用銀行承兌匯票支付鐵路運費。開展清理規(guī)范涉及鐵路貨物運輸有關收費工作。
責任單位：南昌鐵路局、省物價局
（十四）優(yōu)化產業(yè)布局。加強產業(yè)規(guī)劃和布局，提高產業(yè)集中度，降低企業(yè)采購、物流等方面的生產成本。著力開展產業(yè)鏈項目招商，利用重點產業(yè)梳理成果，推動各地和相關園區(qū)填平補齊產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，完善上下游產業(yè)配套，提高產業(yè)發(fā)展的協作、集約化水平。
責任單位：省發(fā)改委、經信委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
福建省人民政府
2017年6月21日
（此件主動公開）
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| 信息來源:福建省人民政府門戶網站 |
| 發(fā)布時間:2017-06-26 09:49:00 |