| 人大建議第2187號 關(guān)于合理降低物流企業(yè)運輸成本的建議 |
一、關(guān)于調(diào)整完善收費公路政策的建議 收費公路政策的出臺和實施，使我國擺脫了公路建設(shè)主要依靠財政資金的體制束縛，逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資模式，促進了公路基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速公路的快速發(fā)展，對服務(wù)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。但在其發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。
針對這些問題，按照國務(wù)院的有關(guān)部署，近年來，我部會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地，采取多項有效措施，積極進行清理規(guī)范：一是開展了收費公路專項清理工作，全面取消了各類違規(guī)及不合理收費，降低了偏高的收費標準。二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除新疆外，其他省份均已全面取消收費。三是鼓勵各地結(jié)合政府財力狀況，逐步回購經(jīng)營性公路收費權(quán)，擴大免費公路范圍。經(jīng)過各地、各部門的不斷努力，全國“兩個公路體系”正逐步形成，公眾出行既可以選擇以普通公路為主的、體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路，也可以選擇以高速公路為主的、體現(xiàn)效率服務(wù)的收費公路。
對于你們提出的積極推廣高速公路分時段、差異化收費政策和標準貨運車型計重收費應(yīng)用ETC的問題。目前，我部正在積極推進相關(guān)工作。一是會同部分省級交通運輸主管部門，研究制定高速公路分時段差異化收費試點方案，開展試點工作。將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定指導(dǎo)意見，進行推廣。二是鼓勵各地結(jié)合實際情況，對國際標準集裝箱運輸車輛實行通行費優(yōu)惠，對貨車使用ETC非現(xiàn)金支付進行優(yōu)惠。
關(guān)于修訂《收費公路管理條例》的問題。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家全面深化改革，特別是財稅體制、預(yù)算制度改革的新要求，近年來，我部會同有關(guān)部門，廣泛征求各地、各部門的意見，積極研究推進《收費公路管理條例》修訂。國務(wù)院法制辦已就我部上報的修訂內(nèi)容多次組織調(diào)研和座談，廣泛征求意見，我部將配合國務(wù)院法制辦和有關(guān)部門，進一步修改完善，爭取早日出臺實施。
關(guān)于統(tǒng)一降低高速公路收費標準的問題。根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定，收費公路的收費標準，是根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限，以及交通量等因素計算確定，并由省級人民政府依法批準的。從我國現(xiàn)有情況看，統(tǒng)一降低高速收費標準，尚不具備條件。一是我國收費公路分為政府還貸收費公路和經(jīng)營性收費公路。其中，政府還貸收費公路由地方投資建設(shè)、養(yǎng)護管理和收費，按照權(quán)責(zé)對等的原則，應(yīng)由當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾?，結(jié)合財政保障能力、債務(wù)償還情況等因素，自主決定是否降低收費標準。經(jīng)營性收費公路是由地方政府與社會資本簽訂合同，相關(guān)當(dāng)事方在合同協(xié)議中已經(jīng)約定了收費標準和經(jīng)營期限，如需降低收費標準或者縮短收費期限，均屬于變更經(jīng)營合同，須由相關(guān)當(dāng)事方協(xié)商確定，或者由政府依法給予合理補償。從操作可性上看，難度較大。二是現(xiàn)有收費公路收支缺口較大，2015年度已達到3187.3億元。降低收費標準，必將進一步減少收費公路經(jīng)營管理單位的合法收入，影響收費公路債務(wù)償還和正常運營服務(wù)。
二、關(guān)于切實解決公路亂罰款的問題
根據(jù)全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，我部會同工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門，從2016年9月21日起，啟動了新一輪集中治超，并不斷規(guī)范治超執(zhí)法工作。一是部署各地，統(tǒng)一按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，認定車輛是否超限超載，解決了“超限”和“超載”標準不統(tǒng)一、車輛生產(chǎn)和使用管理標準不統(tǒng)一的問題。二是督促各地路政執(zhí)法人員，嚴格落實《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》等規(guī)定，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。三是指導(dǎo)各地實行交通運輸與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一由公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)實施記分和處罰，公路管理機構(gòu)不再進行罰款。四是暢通投訴舉報渠道，根據(jù)群眾舉報和媒體曝光情況，不定期開展明察暗訪，堅決查處各類不規(guī)范不文明執(zhí)法行為。你們提出的相關(guān)建議，在現(xiàn)有政策措施中已有安排。下一步，我部將會同有關(guān)部門，督促各地，切實抓好貫徹落實。
三、關(guān)于規(guī)范運輸各環(huán)節(jié)收費項目的問題
我們一直高度重視清理規(guī)范港口、鐵路、機場的涉企收費以及取消車輛二級維護強制性檢測等工作，采取多種措施，積極清理和規(guī)范。
在港口管理方面，2015年以來，我部會同國家發(fā)展改革委等部門，深化港口價格形成機制改革，制定了《港口收費計費辦法》（交水發(fā)〔2015〕206號），放開了競爭服務(wù)性收費，大幅精簡了收費項目，降低了收費標準，實施了港口經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度和公示制度，嚴格落實明碼標價。同時開展實地督查、重點約談有關(guān)企業(yè)，督促港口企業(yè)整改，取得明顯成效。下一步，我部將修訂完善《港口收費計費辦法》，進一步規(guī)范港口經(jīng)營性收費。
在鐵路管理方面，2016年以來，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范涉及鐵路貨物運輸有關(guān)收費的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2498號）,鐵路總公司組織開展了涉企經(jīng)營性收費的清理規(guī)范工作：一是在全路范圍內(nèi)開展收費自查。重點檢查收費是否合理、收費行為是否依法合規(guī)、是否落實明碼標價制度等。二是針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，集中清理規(guī)范，并通過建章立制，實現(xiàn)制度化和長效化。
在機場管理方面，民航局認真貫徹落實《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，采取多項措施，規(guī)范民航物流領(lǐng)域收費行為。一是開展機場收費專項檢查，及時糾正機場收費政策執(zhí)行中存在的問題，規(guī)范收費行為，清理不合理服務(wù)收費。二是清理規(guī)范民航涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，重點清理行政審批前置中介服務(wù)收費以及行業(yè)協(xié)會商會收費，切實降低企業(yè)負擔(dān)。下一步，將按照《2017年度價格收費檢查大綱》的要求，進一步清理規(guī)范民航涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，重點加強對擅自增加收費項目或擅自提高收費標準，分解收費項目、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，指定經(jīng)營、強制服務(wù)和強行收費等違反收費政策行為的監(jiān)管。
在車輛二級維護方面，為減輕運輸企業(yè)負擔(dān)，我部修訂了《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第1號），取消了道路運輸車輛進行二級維護作業(yè)后，經(jīng)營者需要到道路運輸管理機構(gòu)進行審核備案的規(guī)定。下一步，我部將督促各地道路運輸管理機構(gòu)，認真落實相關(guān)規(guī)定。
四、關(guān)于正確引導(dǎo)非標車輛有序退出市場的問題
為規(guī)范車輛運輸車使用管理，2016年8月，我部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局印發(fā)《車輛運輸車治理工作方案》，綜合采取法律、行政、市場等手段，加強對車輛運輸車生產(chǎn)、改裝、銷售和使用的全過程監(jiān)管，嚴格新增車輛市場準入，綜合施策消化存量，取得明顯成效。下一步，我們將持續(xù)深入推進，確保2018年6月30日前，不合規(guī)車輛運輸車全部退出整車物流市場。同時，將借鑒車輛運輸車清理經(jīng)驗，穩(wěn)步有序開展其他非法生產(chǎn)改裝車輛的清理工作，不斷規(guī)范道路貨運市場秩序。
對你們提出的對非標貨運車輛更新或車輛報廢，應(yīng)由國家財政給予適當(dāng)補貼的建議。物流行業(yè)是充分競爭的行業(yè)，政府應(yīng)通過制定行業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)標準，從根本上規(guī)范行業(yè)發(fā)展。按照國務(wù)院清理專項轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)精神，不宜由國家財政新設(shè)專項給予補貼。
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| 信息來源:交通運輸部 |
| 發(fā)布時間:2017-07-20 11:28:00 |