| 人大建議第7222號(hào)關(guān)于取消高速公路收費(fèi)的建議 |
人大建議第7222號(hào)關(guān)于取消高速公路收費(fèi)的建議
我國(guó)的收費(fèi)公路政策，是在改革開(kāi)放初期，各級(jí)政府財(cái)力不足，導(dǎo)致公路建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下出臺(tái)的。該政策的實(shí)施，打破了公路建設(shè)投資單純依靠財(cái)政資金的束縛，逐步形成了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的公路建設(shè)投融資模式，極大地加快了公路建設(shè)步伐。截至2016年底，全國(guó)公路通車總里程達(dá)到469.6萬(wàn)公里，是1984年的5倍。其中，高速公路從無(wú)到有，達(dá)到13.1萬(wàn)公里，里程規(guī)模居世界第一；一級(jí)公路達(dá)到9.86萬(wàn)公里，二級(jí)公路達(dá)到37.1萬(wàn)公里，分別是1984年的300.5倍和19.9倍。 依靠收費(fèi)公路政策，我國(guó)初步建成了四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，大幅提高了公路運(yùn)輸?shù)乃俣取⑿屎涂蛇_(dá)性，降低了全社會(huì)的運(yùn)輸成本，為物流業(yè)的快速發(fā)展和物流效率的提高，創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，發(fā)揮了重要作用。世界銀行在《中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》報(bào)告中指出“國(guó)家高速公路網(wǎng)徹底改變了中國(guó)的出行狀況。行駛時(shí)間、距離和車輛運(yùn)行成本的降低，為消費(fèi)者和生產(chǎn)商節(jié)約了大量資源”。從世界銀行發(fā)布的物流績(jī)效指數(shù)（LPI）看，2016年中國(guó)為3.66，比2010年提高了0.17。其中，基礎(chǔ)設(shè)施排名由第27位上升至第23位。綜合指數(shù)和分項(xiàng)指數(shù)的變化，表明了近些年我國(guó)物流服務(wù)能力和便利化水平穩(wěn)步提升。
收費(fèi)公路在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是物流業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些新的問(wèn)題：一是債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。截至2015年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為44494億元。二是“十三五”期，是我國(guó)高速公路加速成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大。在目前政府財(cái)政依然緊張的情況下，還需繼續(xù)利用收費(fèi)公路政策，吸引社會(huì)資本投資，保障高速公路建設(shè)順利推進(jìn)。
為此，近年來(lái)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合國(guó)家關(guān)于投融資體制改革和政府債務(wù)平臺(tái)監(jiān)管等新的要求，積極研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，著力完善收費(fèi)公路管理政策。同時(shí)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；鼓勵(lì)各地通過(guò)政府回購(gòu)等方式取消其它普通公路收費(fèi)，擴(kuò)大免費(fèi)公路范圍，加快建設(shè)以普通公路為主的、體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的、體現(xiàn)效率服務(wù)的收費(fèi)公路體系，滿足不同群眾的出行服務(wù)需求。
對(duì)于您提出的通過(guò)合理開(kāi)征燃油附加稅的方式取消高速公路收費(fèi)的建議，我們進(jìn)行了深入的分析研究?？偟目矗壳斑€不具備實(shí)施的條件。
一是對(duì)地方交通運(yùn)輸部門(mén)利用貸款、有償集資款建設(shè)，以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)的公路、橋梁和隧道收取車輛通行費(fèi)，是國(guó)際通行的做法，體現(xiàn)了對(duì)特定公共設(shè)施有償使用的原則。根據(jù)《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，向高速公路使用者收取的車輛通行費(fèi)，主要用于償還公路建設(shè)貸款以及公路日常維護(hù)等。同時(shí)，收取車輛通行費(fèi)，也是彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品能力不足的需要。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入雖然保持較快增長(zhǎng)，但仍無(wú)法滿足公路發(fā)展的實(shí)際需求，繼續(xù)堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
二是國(guó)家在實(shí)施成品油稅費(fèi)改革時(shí)，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)，提高了成品油消費(fèi)稅單位稅額。同時(shí)也明確規(guī)定，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實(shí)現(xiàn)成品油稅費(fèi)改革相關(guān)工作的有效銜接。
三是《公路法》對(duì)收費(fèi)公路有專章規(guī)定。通過(guò)提高成品油消費(fèi)稅完全替代公路收費(fèi)，對(duì)公路建設(shè)的影響、對(duì)社會(huì)負(fù)擔(dān)的影響等諸多方面，均需要做大量的研究論證工作。通常情況下，成品油使用者與高速公路使用者并不完全一致，通過(guò)提高成品油消費(fèi)稅替代公路收費(fèi)，不符合受益者負(fù)擔(dān)原則。
下一步，我們將配合相關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程。指導(dǎo)各地，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理，提升公路服務(wù)水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾安全便捷出行，提供更加安全高效的公路交通服務(wù)。
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| 信息來(lái)源:交通運(yùn)輸部 |
| 發(fā)布時(shí)間:2017-07-24 15:39:00 |