| 福建省經濟和信息化委員會等四部門關于印發(fā)加快我省物流園區(qū)發(fā)展促進物流業(yè)供給側結構性改革指導意見的通知 |
閩經信服務〔2017〕194號 各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)物流牽頭部門、發(fā)改委、交通運輸局（委）、商務局，省直有關部門、控股（集團）公司：
為進一步促進我省物流園區(qū)健康有序發(fā)展，不斷提高社會物流服務效率，省經信委、發(fā)改委、交通運輸廳、商務廳聯合制定了《加快我省物流園區(qū)發(fā)展促進物流業(yè)供給側結構性改革的指導意見》?，F印發(fā)你們，請認真組織實施。
福建省經濟和信息化委員會
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省交通運輸廳
福建省商務廳
2017年7月11日
（此件主動公開）
關于加快我省物流園區(qū)發(fā)展促進物流業(yè)供給側結構性改革的指導意見
為促進我省物流園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學發(fā)展，進一步提升園區(qū)的綜合服務能力，促進我省物流業(yè)供給側結構性改革，現提出以下指導意見：
一、總體要求
牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，堅持“市場主導、科學規(guī)劃、集約發(fā)展、重點突出”的原則，以提質降本增效為導向，著力優(yōu)化空間布局，促進物流要素聚集，完善經營管理體制，提升信息化水平，切實增強園區(qū)的綜合服務能力，促進物流業(yè)供給側結構性改革，為“再上新臺階、建設新福建”提供堅實的物流服務保障。到2020年，基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能先進、集聚集約、綠色高效的全省物流園區(qū)網絡體系；物流園區(qū)集約化水平大幅提升，多式聯運廣泛應用，運營效率明顯提高，信息化水平全面提升，對集聚物流產業(yè)、降低物流成本、服務經濟社會發(fā)展的作用進一步增強，成為物流業(yè)供給側結構性改革的先導區(qū)。重點打造20個以上競爭力領先、具有影響力的省級示范物流園區(qū)，15個以上物流功能完善、示范帶動較強的省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)（物流園區(qū)），力爭全省社會物流總費用與國內生產總值的比率比2016年下降2個百分點。
二、空間布局
（一）城市布局
根據區(qū)域經濟發(fā)展水平、交通區(qū)位條件、現有物流基礎等條件，按照物流需求規(guī)模大小，以及在我省發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局中的重要程度，將我省物流園區(qū)布局城市分為三個層級，確定一級物流園區(qū)城市布局4個，二級物流園區(qū)城市布局7個，三級物流園區(qū)城市布局20個（專欄1）。
（二）園區(qū)布局 優(yōu)化物流園區(qū)規(guī)劃布局，重點建設一批具有公共服務屬性和多式聯運功能、運輸組織無縫銜接的綜合貨運樞紐，力爭各設區(qū)市均有高效銜接的綜合貨運樞紐。依托沿海大型集裝箱港區(qū)、散雜貨港區(qū)等，加快推進陸海聯運物流樞紐建設；依托向莆等具備貨運功能的干線鐵路，推動公鐵聯運物流樞紐建設，推進具備集裝箱辦理功能的一、二級鐵路物流基地建設；依托福廈等航空樞紐，力爭設立福州空港綜合保稅區(qū)，加快福州、廈門國際空港物流核心樞紐建設。依托國省干線公路，加快發(fā)展公路港網絡，重點建設一批綜合型、基地型和驛站型公路港。
三、設施建設
（一）完善基礎設施
堅持高起點規(guī)劃、高標準建設原則，按照物流設施集約化、物流運作協(xié)同化的要求，優(yōu)化物流園區(qū)所在地區(qū)控制性詳細規(guī)劃。強化園區(qū)內部交通微循環(huán)、主次干道接駁系統(tǒng)及水、電、路、網絡、通信等基礎設施建設，完善市政配套設施。鼓勵園區(qū)提高倉儲、中轉設施建設水平，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備，提升園區(qū)內部公共倉儲、運輸、配送、信息平臺等物流基礎設施作業(yè)效率。保護物流設施用地，不得隨意變更用地性質和規(guī)模，園區(qū)物流作業(yè)用地比例不得低于總占地面積的50%。實施物流園區(qū)提升工程包，明確目標任務，強化組織協(xié)調，加強督促檢查，促進有效投資。
（二）構建集疏運體系
推進園區(qū)周邊路面交通疏導和擴建，完善園區(qū)周邊的公路、鐵路通道，優(yōu)化園區(qū)周邊路網和交通組織，加快園區(qū)與周邊的公交暢通和接駁，與外部交通系統(tǒng)形成有效銜接。加強園區(qū)和交通運輸干線網絡的銜接，推動建設一批專用鐵路、公路引入園區(qū)項目，推進現代物流與交通運輸一體化融合發(fā)展，提高綜合效率效益和服務水平。圍繞重要物流園區(qū)和重點港區(qū)，加強集疏運鐵路和公路建設，強化與干線鐵路、高速公路和城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。
（三）發(fā)展多式聯運
統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、航空等多種交通運輸樞紐建設，積極發(fā)展多式聯運，促進多種運輸方式之間的順暢銜接和高效中轉。在一級物流園區(qū)布局城市，以提升重點物流園區(qū)的中轉聯運能力為目標，加快鐵路貨場、港口集裝箱中轉聯運設施及機場貨運中轉站的新建和改造，建成一批具有集裝箱多式聯運中轉設施、連接兩種以上運輸方式的轉運設施，能夠實現不同運輸方式之間無縫銜接的物流園區(qū)。在二、三級物流園區(qū)布局城市，依托貨運樞紐、產業(yè)集聚區(qū)、口岸等，加強物流園區(qū)中轉場站設施、物流園區(qū)與綜合交通樞紐之間連接通道建設，推進設施共用、資源共享，建成一批具備良好的集疏運體系、中轉能力強、能夠開展多式聯運業(yè)務的物流園區(qū)。支持物流園區(qū)開展多式聯運示范，加大扶持力度，并爭取國家專項資金的扶持。
四、創(chuàng)新發(fā)展
（一）推進信息應用
鼓勵物流園區(qū)推廣使用自動識別、電子數據交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯網等先進技術的物流設施和裝備。加強物流園區(qū)信息基礎設施建設，整合物流園區(qū)現有信息資源，加快推進物流公共信息平臺建設，實現入駐企業(yè)、物流園區(qū)管理和服務機構、相關政府部門之間數據共享共用、信息互聯互通，提升物流園區(qū)信息服務能力。推進“互聯網+”車貨匹配，支持公路港物流信息平臺建設，整合線下物流資源，打造線上線下聯動網絡。推進“互聯網+”倉儲交易，建立全國性或區(qū)域性倉儲資源網上交易平臺，推動倉儲資源在線開放和實時交易。對物流園區(qū)投資500萬元以上建設的物流公共信息平臺，由省經信委按平臺投資額的20%給予一次性補助，最高不超過300萬元。大力支持園區(qū)開展無車承運人業(yè)務，享受相應政策扶持。
（二）提升標準化水平
支持物流園區(qū)充分發(fā)揮重要物流節(jié)點作用，進一步加快鐵路、公路、水運、民航等一體化運輸基礎設施和運輸裝備的標準化建設，推廣甩掛運輸、集裝技術和托盤化單元裝載技術，加快倉儲、轉運設施、運輸工具的標準化改造，推動條形碼等物流技術及托盤、集裝箱等物流裝卸設施設備的標準化，推廣托盤（1.2米×1米）、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，逐步建立區(qū)域性、全國性托盤循環(huán)共用系統(tǒng)。推廣貨運“一單制”，推動集裝箱鐵水聯運、公鐵聯運兩個關鍵領域在“一單制”運輸上率先突破。推動組建福建省物流標準化專家委員會、優(yōu)化頂層設計，構建系統(tǒng)的園區(qū)物流標準化體系。
（三）發(fā)展綠色物流
鼓勵物流園區(qū)按照環(huán)保、低耗、安全的要求，制定物流環(huán)保標準，規(guī)范物流作業(yè)流程，實施節(jié)能環(huán)保技術改造，加快推廣低碳技術，采用節(jié)能環(huán)保的物流設施，加快發(fā)展逆向物流，實施綠色運輸管理、綠色包裝管理、綠色流通加工，走集約式、內涵式發(fā)展道路，促進資源的共享應用和循環(huán)利用。對實施后年節(jié)能量達500噸標準煤以上的車輛、船舶“油改氣”或“油改電”及船舶接岸電等節(jié)能技改項目，參照企業(yè)節(jié)能技術改造補助政策，按每噸標準煤240元的標準給予一次性獎勵。
五、做強做大
（一）推進資源整合
有效控制地區(qū)性同質化園區(qū)建設，加快整合現有物流園區(qū)，支持大型優(yōu)勢物流園區(qū)通過資產劃轉、增資擴股、加盟連鎖和委托管理等方式對現有分散的物流基礎設施進行兼并整合重組。對完成兼并重組且兼并資產在3000萬元以上并絕對控股的物流園區(qū)，給予一次性300萬元獎勵。對物流園區(qū)企業(yè)兼并重組發(fā)生的評估、審計、法律顧問等前期費用及并購貸款利息，給予單個項目最高不超過300 萬元的補助。推動銀行業(yè)金融機構在風險可控的基礎上，對被兼并物流園區(qū)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉貸支持，鼓勵對兼并重組物流園區(qū)開展綜合授信和并購貸款。
（二）提升集聚能力
強化物流園區(qū)與區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)的關聯度，通過物流園區(qū)建設促進城市配送、冷鏈物流、快遞物流、危險品物流、跨境電商物流、制造業(yè)物流等重點物流產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，形成物流產業(yè)與優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展、聯動發(fā)展的格局。鼓勵物流園區(qū)搭建以信息交易為核心的物流企業(yè)集群發(fā)展平臺,積極引進具有區(qū)域物流服務網絡的物流企業(yè)、大型制造企業(yè)、商貿流通企業(yè)在物流園區(qū)設置區(qū)域分銷中心、分撥中心、配送中心，集聚一批物流企業(yè)，形成物流園區(qū)服務于中小物流企業(yè)群和社會車輛，中小物流企業(yè)群和社會車輛服務于工商企業(yè)群的產業(yè)服務鏈。積極開展省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)認定，對認定的示范區(qū)按《福建省人民政府關于加快發(fā)展現代服務業(yè)的若干意見》（閩政〔2016〕3號）規(guī)定給予扶持。
（三）培育品牌園區(qū)
按照“成熟一批、創(chuàng)建一批、提升一批”的原則，選擇發(fā)展基礎好、示范效應大的園區(qū)加以培育，到2020年全省創(chuàng)建20個以上省級示范物流園區(qū)，并爭取其中4-5個列入國家級示范物流園區(qū)，充分發(fā)揮示范物流園區(qū)的集聚資源、示范引領作用，不斷提升我省物流業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。對國家級、省級示范物流園區(qū)，省經信委分別給予200萬元、100萬元一次性獎勵。積極引進國內外知名物流園區(qū)經營企業(yè)到我省投資建設物流園區(qū)，對全球企業(yè)500強和國家5A級大型物流企業(yè)到我省新設獨立法人企業(yè)，根據其在閩固定資產投資規(guī)模，由省經信委給予5%獎勵，最高不超過300萬元。
六、提升服務
（一）增強服務能力
結合貨運樞紐、生產服務、商貿服務、口岸服務和綜合服務等不同類型物流園區(qū)的特點，有針對性地提升物流園區(qū)綜合服務功能，強化運輸倉儲、中轉聯運、區(qū)域分撥、城市配送、貨運代理等基礎服務能力，實現各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調對接。鼓勵物流園區(qū)積極開展流通加工、商貿運營、電子商務、商品展示、教育培訓等延伸服務，提高物流園區(qū)管理咨詢、技術研發(fā)等增值服務能力。推動園區(qū)行政審批流程的整合和簡化，探索行政審批“一窗式”辦理模式，縮短辦理時限。支持物流園區(qū)積極引入工商、稅務、海關、商檢等政務部門及銀行、保險、會計、律師等商務機構，構建政務服務、公共信息、投融資平臺。拓展車輛管理、檢測維修、餐飲住宿等，提升配套服務能力。
（二）推動服務創(chuàng)新
鼓勵物流園區(qū)積極引入供應鏈管理理念、方法和技術，運用供應商管理庫存（VMI）、準時制（JIT）等先進物流運作模式，為客戶提供一體化、個性化和精益化的供應鏈物流服務。推動物流園區(qū)發(fā)展城市公共貨運、共同配送等新型物流形式，提升城市“最后一公里”配送能力。支持物流園區(qū)開展倉單質押、保兌倉、存貨質押、融資租賃、供應鏈金融及票據融資等金融業(yè)務，不斷完善物流金融服務體系，構建物流金融服務平臺。鼓勵物流園區(qū)創(chuàng)新“物流+交易”、“物流+金融”、“物流+電子商務”等新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展鋼材、化工、糧食等大宗物資的現貨交易和電子交易，推動物流與商流互動式發(fā)展。
（三）完善專業(yè)設施
支持物流園區(qū)建設專業(yè)化物流倉儲配送中心，對總投資3000萬元以上（不含土地價款）且物流運營占地面積占項目總用地面積60%以上已運營的物流園區(qū)物流配送中心，由省經信委按項目投資額的5%給予補助，最高不超過 100 萬元。發(fā)展電商物流，對新建1萬平方米以上且為3家以上（含）我省電子商務企業(yè)進行電子商務配送的物流園區(qū)標準化倉儲設施、快件分撥中心，由省經信委按項目投資額的5%給予補助，最高不超過 100 萬元。推動物流園區(qū)建設產地預冷設施、集配中心、銷地低溫配送中心、冷藏庫，購置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛和零售終端、冷藏設備，對符合省級服務業(yè)發(fā)展引導資金扶持標準的相關項目，按省級服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)定執(zhí)行。
七、政策保障
（一）強化用地保障
將物流園區(qū)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運輸體系規(guī)劃相銜接。將物流園區(qū)作為城市重要的公共基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障，提高審批效率。對列入省級及以上的重點物流園區(qū)，用地計劃由省里統(tǒng)籌保障，其他物流園區(qū)由各地統(tǒng)籌安排。物流園區(qū)用地出讓年限可在法定最高年限范圍內按需設定，出讓金按設定的出讓年限計收。對一次性繳納土地出讓金確有困難的，在合同簽訂后 1 個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過 1 年。允許物流園區(qū)建設單位通過租賃方式使用國有土地。納入現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃或省現代物流重點項目庫的物流園區(qū)、物流配送中心等物流企業(yè)物流項目用地、為生產配套的倉儲物流項目用地，執(zhí)行工業(yè)用地相關政策。物流園區(qū)中的專業(yè)物流倉儲設施屬生產性建筑，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。
（二）實施融資傾斜
推動各銀行業(yè)金融機構持續(xù)加大對物流園區(qū)的信貸投放力度，鼓勵針對物流園區(qū)的特點，積極創(chuàng)新金融產品、擔保方式和服務模式，引進政府增信模式等，加大對物流園區(qū)項目建設融資的擔保扶持力度。鼓勵融資租賃企業(yè)為物流園區(qū)的中小微企業(yè)提供融資租賃服務，由省級財政按不超過當年新增融資租賃合同額 5‰予以風險補償，單家融資租賃企業(yè)最高不超過 500 萬元。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，推動物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機構聯合打造物流金融服務平臺。支持符合條件的物流園區(qū)申請專項建設基金，補充抵押貸款等政策性信貸資金。
（三）給予價格優(yōu)惠
進一步落實好已出臺的高速公路、港口等收費優(yōu)惠政策及大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。支持符合準入條件的物流園區(qū)參與電力直接交易，對列入電力用戶準入名單的物流園區(qū)，可與發(fā)電企業(yè)或售電公司開展直接交易，降低企業(yè)用電成本。物流園區(qū)的用水、用氣與工業(yè)同價。
（四）保障通行便利
對配送車輛采取限行或禁行措施的城市，所在市物流牽頭、交通、商務主管部門應加大與公安交管部門協(xié)調力度，盡快制定出臺城市配送車輛標識管理辦法、通行便利政策及貨運出租汽車運營服務規(guī)范，合理確定城市配送車輛的通行、?？垦b卸的區(qū)域和時段，保障城市物流配送的需要。
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| 信息來源:福建省經濟和信息化委員會 |
| 發(fā)布時間:2017-07-31 15:34:00 |
