| 吳君楊：近期物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策走向及物流園區(qū)發(fā)展的思考 |
近期物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策走向及物流園區(qū)發(fā)展的思考 --在2017年全國物流園區(qū)工作年會上的講話 國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副巡視員 吳君楊
二〇一七年八月十八日
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，女士們、先生們： 大家上午好！
在此，我謹代表國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司對大會的召開表示熱烈祝賀！向長期以來關(guān)心和支持物流業(yè)發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！
下面，結(jié)合我們已經(jīng)開展和正在開展的一些工作，談幾點認識和體會供大家參考。我的發(fā)言共分為四個部分。
一、當(dāng)前我國物流園區(qū)發(fā)展的總體情況
物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要載體，是支撐社會物流運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有功能集成、管理系統(tǒng)、設(shè)施共享、用地集約等特征，在更好發(fā)揮物流業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，保障城鄉(xiāng)居民消費和城市功能運轉(zhuǎn)等方面具有重要意義。近年來，在各方面共同努力下，我國物流園區(qū)發(fā)展取得明顯成效，呈現(xiàn)以下特點：
一是物流園區(qū)數(shù)量顯著增加，總體發(fā)展水平不斷提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國物流園區(qū)超過1200家，有貨運服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、口岸服務(wù)型、綜合服務(wù)型等類型，已投入運營的超過800家，發(fā)展勢頭良好。物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投資不斷增加，技術(shù)水平不斷提高，行業(yè)并購整合明顯加速。雖然物流園區(qū)總體上不能算作一個高科技領(lǐng)域，但是其中的變革、優(yōu)化、創(chuàng)新不斷發(fā)生，總體發(fā)展水平得到較大提升。
二是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，綜合服務(wù)能力明顯提高。隨著市場競爭不斷加劇，依靠租金、信息服務(wù)費等作為主要收入來源的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的市場形勢。多個物流園區(qū)通過整合資源、優(yōu)化流程、技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營等方式加快轉(zhuǎn)型升級，與入駐企業(yè)開展多種形式的合作，將服務(wù)范圍逐漸拓展至供應(yīng)鏈管理、物流金融、資金結(jié)算、保險、車輛維修、司機住行等多個方面，成為物流與相關(guān)行業(yè)跨界融合的重要載體。
三是集聚效應(yīng)日益凸顯，聯(lián)動效應(yīng)明顯增強。在生產(chǎn)和消費需求增長、城鎮(zhèn)化進程加快等多重因素帶動下，大量物流企業(yè)加快向物流園區(qū)聚集，物流園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)不斷擴大，園區(qū)配套服務(wù)不斷完善，與周邊產(chǎn)業(yè)的良性互動和聯(lián)動發(fā)展明顯增強，在支撐地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。
四是園區(qū)發(fā)展出現(xiàn)分化，專業(yè)化園區(qū)逐漸興起。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，近期鋼鐵、煤炭等物流需求總體增長乏力，導(dǎo)致大宗商品物流園區(qū)閑置率有所上升，一些小型園區(qū)開始陸續(xù)退出市場或轉(zhuǎn)為他用。另一方面，近年來網(wǎng)上零售快速增長，2017年上半年網(wǎng)上實物商品零售額達到2.37萬億元，同比增長28.6%，占社會消費品零售總額的13.8%，在這個大背景下，全國的電子商務(wù)物流園、快遞物流園、冷鏈物流園等快速增加。
五是線上線下協(xié)同推進，網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營步伐加快。一些平臺型、綜合性、跨區(qū)域經(jīng)營的大型物流企業(yè)，例如，傳化、林安、卡行天下、貨車幫等在全國加快物流園區(qū)布局建設(shè)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和物流信息綜合服務(wù)平臺，加強線下倉儲、運輸、貨代、金融等資源整合，全面推動線上線下融合發(fā)展，逐步形成一體化運行的物流網(wǎng)絡(luò)，借助規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，降低綜合物流成本。
二、物流園區(qū)發(fā)展面臨的突出問題
受發(fā)展起步較晚、相關(guān)管理體制機制不健全等多重因素影響，我國物流園區(qū)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在5個方面：
一是園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。大型物流園區(qū)的規(guī)劃布局與運輸條件、產(chǎn)業(yè)需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等密切相關(guān)，需要從宏觀和中觀層面統(tǒng)籌考量。目前，物流園區(qū)在規(guī)劃設(shè)計上往往與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際脫節(jié)，競爭同質(zhì)化和功能單一化問題較為突出。許多城市沒有將物流園區(qū)發(fā)展納入城市總體規(guī)劃，跨部門、跨區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機制尚未建立，一定程度上造成物流園區(qū)的空間布局和建設(shè)規(guī)模不盡合理。目前，我委正在開展國家級物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃的研究，將從國家層面上對此問題進行前瞻性、戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌。
二是多式聯(lián)運功能發(fā)揮不足。目前大多數(shù)物流園區(qū)的運輸方式以公路為主，較為單一，擁有鐵路專用線的園區(qū)占比不到40%，并缺乏轉(zhuǎn)運換裝設(shè)施，嚴重制約了水鐵、公鐵等多式聯(lián)運發(fā)展，不僅影響到物流效率提升，而且造成我國貨運方式結(jié)構(gòu)不合理。比如，2010年我國鐵路貨運量占全國貨運總量的11.6%，2016年已經(jīng)快速下滑到7.6%，而美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體的鐵路貨運量比重都保持在30%以上。我們在調(diào)研中也注意到一些鐵路專用線使用成本高、收費項目繁雜，而且很多情況下必須接受鐵路部門的指定服務(wù)，比如必須向當(dāng)?shù)罔F路部門租用火車頭和司機，在客觀上造成現(xiàn)有的鐵路專用線使用效率低，沒有發(fā)揮應(yīng)用作用。
三是規(guī)范化運營水平不高。部分物流園區(qū)經(jīng)營還缺乏長遠規(guī)劃，“重招商、輕運營”問題較為普遍，綜合服務(wù)能力不強。部分批發(fā)市場、貨運場站為取得政策支持，冠以“物流園區(qū)”名稱，名實不相符。
四是用地難用地貴問題較為突出。物流園區(qū)特別是大型物流園區(qū)占地面積大、稅收回報低，一些地方政府不愿意將緊缺的土地指標用于物流園區(qū)項目，預(yù)留的物流用地一般遠離港口、車站等重要交通樞紐，出讓物流用地時也會對土地價格、投資強度、容積率、綠化率等提出較高要求。
五是融資難融資貴問題較為普遍。物流園區(qū)投資大、回收期長，只有少數(shù)企業(yè)可以獲得資本市場支持，大多數(shù)物流園區(qū)建設(shè)融資較難，民營企業(yè)面臨的困難尤為突出。
三、近年來我委在物流發(fā)展方面開展的主要工作
國家發(fā)展改革委作為我國物流業(yè)發(fā)展的牽頭部門，一直以來致力于物流業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的研究制定和組織實施。近年來，針對物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，我們加大工作力度，加強政策協(xié)調(diào)，著力營造良好的政策環(huán)境。主要開展了以下5個方面的工作：
一是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流。2016年7月份，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議同意，我委印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》，積極推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)與物流活動深度融合，提升物流業(yè)的信息化、標準化、智能化水平。
二是深入推進物流業(yè)降本增效。今年3月，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于降低物流成本的重要批示指示精神，我委會同有關(guān)部門在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從深化“放管服”改革、加大降稅清費力度等7個方面提出27條具體措施。比如說，跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，對此交通部已完成相應(yīng)準備工作，可以在年內(nèi)實施。再比如，實行車輛營運證異地年審，允許個體司機異地代開增值稅發(fā)票，開展高速公路分時段差異化收費試點。對于公路亂收費亂罰款問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，通過這個文件，明確將交通、公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化制度化。今后治超不能在公路上攔車罰款，只能依托公路超限檢測站點進行，由交通部門負責(zé)監(jiān)督消除違法行為，公安交警單獨進行處罰記分。交通部門不進行罰款。再例如，將貨運車輛年檢的安全技術(shù)檢驗和年審的綜合性能檢測進行合并，這項政策已經(jīng)納入到減稅降費1萬億元的大盤子中，每年可以減少企業(yè)負擔(dān)100億元以上。上周我還邀請一些骨干企業(yè)進行座談，發(fā)現(xiàn)車輛檢驗檢測中還有很多不方便、不便利乃至不合理的地方，需要科學(xué)地予以研究解決。再例如，加強國家級物流樞紐和重要節(jié)點集疏運設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運和公路甩掛運輸，加強物流裝載單元化建設(shè)，開展物流降本增效綜合改革試點等。這27條大多是硬招和實招，有助于著力推動解決我國物流成本較高的突出問題。
《意見》已于昨天上午正式對社會公布（國辦發(fā)〔2017〕73號）。“一分部署，九分落實”，接下來發(fā)改、交通、公安、鐵總等有關(guān)單位就要對27條政策逐項分別落實。希望與會的各位物流領(lǐng)域的企業(yè)家和物流園區(qū)的同志們，積極配合和監(jiān)督做好有關(guān)政策措施的落實工作，并及時向有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會反饋落實過程中出現(xiàn)的問題和相關(guān)意見建議。
三是積極推進專業(yè)物流發(fā)展。近年來，我們加強了對重點專業(yè)領(lǐng)域物流發(fā)展的指導(dǎo)和政策支持。例如聯(lián)合交通部、食藥監(jiān)局上報并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號），充分說明國務(wù)院對此問題高度重視。文件明確了實施一批強制性冷鏈物流標準、建立冷鏈物流溫度記錄制度、冷鏈物流用電用氣等一律與工業(yè)同價等硬措施。此外，還印發(fā)了《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2017〕432號）、《關(guān)于加快棉花現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2016]567號）等。
四是扎實推進物流行業(yè)標準制修訂工作。重點解決現(xiàn)有各層級標準中存在的交叉、矛盾和滯后老化等突出問題。
五是積極加強基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題研究。為后續(xù)工作提供理論依據(jù)和政策儲備。
今天是以物流園區(qū)發(fā)展為主題的會議，在此我著重介紹一下近年來我們在支持物流園區(qū)發(fā)展方面開展的主要工作，主要體現(xiàn)在5個方面：
一是大力加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，推動物流園區(qū)健康有序發(fā)展。2013年，我委會同國土部、住建部等12個部門聯(lián)合印發(fā)了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這是我國從國家層面出臺的首個物流園區(qū)專項規(guī)劃，具有里程碑式的意義?！兑?guī)劃》明確了一段時期內(nèi)我國物流園區(qū)發(fā)展的總體目標，確定了北京、天津、成都等29個一級物流園區(qū)布局城市和石家莊、綿陽等70個二級物流園區(qū)布局城市。2014年，我委在報請國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）中，將物流園區(qū)建設(shè)作為12項重點工程之一。
二是深入開展示范物流園區(qū)工作，充分發(fā)揮示范園區(qū)的標桿引領(lǐng)作用。為貫徹落實有關(guān)規(guī)劃的工作部署，我委聯(lián)合國土、住建部門開展了示范物流園區(qū)評選和示范工作。計劃到2020年，在全國范圍內(nèi)分批評定基礎(chǔ)設(shè)施先進、服務(wù)功能完善、運營效率顯著、社會貢獻突出的示范物流園區(qū)100家左右，逐步建立布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，探索形成可復(fù)制、可推廣、符合我國實際的物流園區(qū)建設(shè)運營模式，提升我國物流園區(qū)整體發(fā)展水平。去年10月，經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會組織專家評審，我委會同國土部、住建部確定了北京通州物流基地等29家物流園區(qū)為首批示范物流園區(qū)。此外，江蘇、浙江、江西、重慶、福建等省市也開展了省級示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作。
今年3月份，我委已經(jīng)委托中物聯(lián)組織開展了第二批示范物流園區(qū)評選工作，各?。▍^(qū)、市）以及鐵路總公司推薦了近40家物流園區(qū)參評。6月中旬進行了集中評審，確定了第二批示范物流園區(qū)建議入選名單。目前，我委、國土部、住建部正在對相關(guān)物流園區(qū)的合規(guī)性進行復(fù)核。
三是加強物流園區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和銜接，進一步完善物流園區(qū)體系。我委引導(dǎo)各地加快實施鐵路引入物流園區(qū)等工程。鼓勵鐵路運輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環(huán)式等集裝箱列車。鼓勵物流園區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)化連鎖經(jīng)營，推進各物流園區(qū)之間協(xié)同作業(yè)，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與港口企業(yè)、物流園區(qū)等開展合資合作。
四是積極推動物流園區(qū)信息化標準化智能化發(fā)展。在《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》中，將開展國家智能化倉儲物流示范基地作為11項重點工程之一，著力引導(dǎo)企業(yè)在重要物流節(jié)點和物流集散地規(guī)劃建設(shè)或改造一批智能化倉儲物流基地，推動倉儲設(shè)施從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向網(wǎng)格結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)存取管理全程智能化，提高庫存周轉(zhuǎn)率；《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》明確要求，結(jié)合物流園區(qū)標準的修訂，推動各物流園之間實現(xiàn)信息聯(lián)通兼容。
五是著力加大政策支持力度。推動財政部、稅務(wù)總局將物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策延續(xù)至2019年底。對于物流園區(qū)用地難問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，明確要求我委進行研究。我們在《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》中，提出加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持，特別強調(diào)在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地需要，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等，并確保規(guī)劃和物流用地落實，禁止隨意變更。對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。明確要求各地建立綠色通道，提高包括物流園區(qū)在內(nèi)的重點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批效率。物流用地屬于地方事權(quán)，如果各地編制了物流專項規(guī)劃，則更有利于土地的獲取。
四、下一步的工作考慮和幾點期望
總體來看，當(dāng)前我國物流園區(qū)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從供需總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，“跑馬圈地”式的粗放發(fā)展已不再適應(yīng)物流行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。物流園區(qū)未來必須向著高水平、高質(zhì)量的服務(wù)定位以及網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標準化方向發(fā)展，要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。
在此，我也對示范物流園區(qū)未來的發(fā)展提幾點意見建議：
一是提升物流園區(qū)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。希望各大型物流園區(qū)結(jié)合自身發(fā)展定位，有針對性地完善基本服務(wù)功能，加強經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，拓展增值服務(wù)，提高綜合服務(wù)能力，為物流企業(yè)運營提供有利條件，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟增長提供有力支撐。
二是提高園區(qū)的信息化、標準化和智能化水平。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，進一步加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的信息資源整合和信息服務(wù)能力。按照國家、地方和行業(yè)有關(guān)標準要求，加強物流設(shè)施、裝載器具、信息系統(tǒng)等方面的標準化建設(shè)。積極推廣應(yīng)用先進信息技術(shù)和物流技術(shù)裝備，提升園區(qū)作業(yè)的智能化水平和整體運作效率。
三是進一步完善管理模式，加強管理創(chuàng)新。按照市場化運作原則完善園區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營管理體制，建立健全良性發(fā)展機制。借鑒國內(nèi)外物流園區(qū)的成熟經(jīng)驗和先進模式，結(jié)合實際加強管理體制機制創(chuàng)新，探索符合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的物流園區(qū)管理模式，提高管理水平
四是加強存量資源的整合和園區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。加強與其他物流園區(qū)和物流基礎(chǔ)設(shè)施間的有機銜接，整合分散的物流設(shè)施資源，推廣共同配送等先進組織模式，形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。加強與綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、重要交通樞紐、口岸等的協(xié)同配套，促進不同運輸方式和作業(yè)環(huán)節(jié)的順暢銜接。
五是建設(shè)綠色物流園區(qū)，和諧融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，推廣使用綠色節(jié)能環(huán)保的運輸車輛和物流作業(yè)設(shè)備，提高倉儲等設(shè)施的節(jié)能水平，妥善加強對各類廢棄物和噪聲的管理，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部和外部的交通線路的組織，減少對環(huán)境和周邊居民生活的影響。
六是進一步做好示范物流園區(qū)工作。示范物流園區(qū)要結(jié)合專家評審意見，進一步明確自身的功能定位和經(jīng)營特色，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。同時，總結(jié)創(chuàng)新思路與做法，加強物流園區(qū)間經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動行業(yè)整體發(fā)展水平提升。有關(guān)省（區(qū)、市）要加強對示范物流園區(qū)的工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌有序推進示范工作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗和典型做法。中國物流與采購聯(lián)合會要進一步發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強對示范物流園區(qū)運行情況的跟蹤監(jiān)測和評估總結(jié)，為有關(guān)政府部門決策提供有益參考。
各位來賓、女士們、先生們！物流業(yè)涉及領(lǐng)域?qū)?、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強。物流園區(qū)對于優(yōu)化物流活動組織和管理、促進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。推動物流業(yè)和物流園區(qū)健康有序發(fā)展需要各級政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同努力。下一步，我們將一如既往地加大對物流業(yè)特別是物流園區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)和政策支持力度，會同有關(guān)部門認真抓好各項已出臺政策的貫徹落實。同時，進一步加強部門間、地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動行業(yè)管理體制機制創(chuàng)新，不斷完善行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。我們也真誠歡迎物流業(yè)同仁為推動我國物流領(lǐng)域發(fā)展改革，促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展提供政策建議，提供新觀點、新經(jīng)驗、新思路。我們一定會虛心聽取，認真研究，與大家共同努力，為推動我國物流業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。
最后，祝本次會議取得圓滿成功！祝各位朋友，身體健康、工作順利！謝謝大家！ （根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）
國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副巡視員 吳君楊 二〇一七年八月十八日 |
| 信息來源:中國物流與采購網(wǎng) |
| 發(fā)布時間:2017-08-23 17:46:00 |
