| 交通運(yùn)輸部關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的通知 |
交水函〔2017〕633號(hào)
天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通運(yùn)輸廳（委）：
港口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示批示精神，近期我部在總結(jié)區(qū)域港口一體化發(fā)展改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，赴浙江進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《浙江強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革經(jīng)驗(yàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展的重要意義
推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展是促進(jìn)港口提質(zhì)增效升級(jí)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化資源配置的重要舉措,對(duì)于建設(shè)國(guó)際一流港口、推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示批示精神上來(lái)，緊緊抓住交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高、轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握港口資源整合、集約利用的總體發(fā)展趨勢(shì)，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視和支持，將港口一體化發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中戰(zhàn)略謀劃，加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力支撐。
二、學(xué)習(xí)借鑒浙江推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革經(jīng)驗(yàn)
在浙江省委、省政府的高度重視和戰(zhàn)略謀劃下，浙江港口一體化改革取得顯著成效:優(yōu)化了全省港口定位分工，構(gòu)建了協(xié)同發(fā)展的格局，有力促進(jìn)了港口發(fā)展定位科學(xué)化；設(shè)立省級(jí)港口資源整合平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)老港區(qū)功能調(diào)整與新港區(qū)開(kāi)發(fā)，有力促進(jìn)了港口資源利用集約化；推動(dòng)沿海港口、內(nèi)河港口一體化運(yùn)營(yíng)和內(nèi)陸無(wú)水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，運(yùn)輸組織進(jìn)一步優(yōu)化，有力促進(jìn)了港口運(yùn)營(yíng)高效化；實(shí)現(xiàn)了區(qū)域港口從分散競(jìng)爭(zhēng)、各自為政向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，寧波—舟山港的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，有力促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化；適應(yīng)城市新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放的需要，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，有力促進(jìn)了港口服務(wù)現(xiàn)代化。
三、因地制宜有序推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在學(xué)習(xí)借鑒浙江改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，繼續(xù)深化區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展；要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)，制定工作方案，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間協(xié)作，將好的做法及時(shí)報(bào)部，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，逐步形成全國(guó)港口良性互動(dòng)發(fā)展格局。
附件：浙江強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革經(jīng)驗(yàn)（附后）
交通運(yùn)輸部
2017年8月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
浙江強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革經(jīng)驗(yàn)
浙江是海洋港口大省，擁有深水自然岸線754公里，港口深水岸線資源數(shù)量和質(zhì)量均居全國(guó)前列，現(xiàn)有寧波—舟山港等4個(gè)沿海港口和杭州港等7個(gè)內(nèi)河港口。近年來(lái)，浙江省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于港口建設(shè)發(fā)展的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)港口資源整合，加快港口提質(zhì)增效升級(jí)，統(tǒng)籌區(qū)域沿海港口、內(nèi)河港口、內(nèi)陸無(wú)水港一體化發(fā)展，取得了明顯成效。
一、主要做法
（一）抓統(tǒng)籌，高規(guī)格高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)港口一體化。一是領(lǐng)導(dǎo)重視高位推進(jìn)。浙江省委、省政府將港口一體化發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中戰(zhàn)略謀劃。2015年8月，成立由省委書(shū)記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)和常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)和有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)、部門以及地市主要負(fù)責(zé)人為成員的省海洋港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省海洋港口一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)解決港口一體化發(fā)展的重大問(wèn)題。二是成立機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)。2016年6月，組建省海洋港口發(fā)展委員會(huì)，由省分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋港口發(fā)展的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和改革方案實(shí)施。
（二）抓優(yōu)化，合理布局完善港口功能。一是加快構(gòu)建港口協(xié)同發(fā)展格局。編制省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃，科學(xué)定位港口發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)港口規(guī)劃、建設(shè)、管理“一盤棋”，港航交通、物流、信息“一張網(wǎng)”，港口岸線、航道、錨地資源開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。二是完善港口總體規(guī)劃。按照全省港口發(fā)展格局、功能分工等要求，修訂各港口總體規(guī)劃。完成寧波—舟山港總體規(guī)劃修編工作，將19個(gè)港區(qū)劃分為重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)、優(yōu)化發(fā)展港區(qū)、特色發(fā)展港區(qū)，分類推進(jìn)發(fā)展。
（三）抓整合，集約高效利用港口資源。一是成立港口資源整合平臺(tái)。2015年8月，在原省海投集團(tuán)基礎(chǔ)上，更名成立浙江省海港投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司（省海港集團(tuán)），并一次性注入省屬資產(chǎn)150億元，作為省級(jí)海洋港口資源開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資主平臺(tái)。2015年9月，原寧波港集團(tuán)和舟山港集團(tuán)通過(guò)股權(quán)等值劃轉(zhuǎn)方式組建了寧波舟山港集團(tuán)。2016年11月，省海港集團(tuán)與寧波舟山港集團(tuán)深化整合，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)作。在實(shí)現(xiàn)寧波—舟山港一體化運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，又相繼完成了對(duì)溫州港、嘉興港、臺(tái)州港和義烏國(guó)際陸港等相關(guān)港口資產(chǎn)的整合。二是加強(qiáng)港口資源統(tǒng)籌管控。完善港口岸線項(xiàng)目的前期工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立浙江省海洋港口岸線資源收儲(chǔ)中心，加強(qiáng)港口岸線等資源的統(tǒng)籌管理。三是統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目。編制實(shí)施全省“十三五”海洋港口重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，集中資金資源重點(diǎn)投向重大項(xiàng)目。
（四）抓聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。一是推動(dòng)海港和內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。省海港集團(tuán)成立區(qū)域公司，發(fā)揮寧波—舟山港的示范作用，推進(jìn)溫州、臺(tái)州、嘉興等海港和義烏國(guó)際陸港的一體化運(yùn)營(yíng)。組建內(nèi)河港口發(fā)展公司，帶動(dòng)湖州、紹興、金華、衢州港等內(nèi)河港口發(fā)展。二是促進(jìn)港產(chǎn)城一體發(fā)展。加強(qiáng)港口規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，加快港口重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化港口與臨港產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)的有效對(duì)接。三是輻射帶動(dòng)腹地發(fā)展。推進(jìn)港口后方腹地運(yùn)輸大通道建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)陸無(wú)水港節(jié)點(diǎn)布局，設(shè)立16個(gè)無(wú)水港，拓展內(nèi)陸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海港與義烏等內(nèi)陸無(wú)水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（五）抓服務(wù)，提升港口綜合實(shí)力。一是延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展全程物流，推動(dòng)碼頭物流向全程物流延伸，完善港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“門到門”物流服務(wù)。二是積極發(fā)展聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)水水中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)，完善江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。組建大宗散貨江海聯(lián)運(yùn)船隊(duì)，推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。三是加強(qiáng)國(guó)際交流合作。參與印尼、緬甸等“一帶一路”沿線港口投資建設(shè)，深度對(duì)接招商局、中遠(yuǎn)海運(yùn)等央企，在港口建設(shè)、臨港工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等方面加強(qiáng)國(guó)際合作。浙江寧波連續(xù)多年舉辦中國(guó)航海日論壇和海絲港口論壇，增進(jìn)沿線國(guó)家港口航運(yùn)交流合作。
二、主要成效
（一）有力促進(jìn)了發(fā)展定位科學(xué)化。一是優(yōu)化了全省港口分工定位。形成以寧波—舟山港為主體，以浙東南和浙北環(huán)杭州灣港口為兩翼，聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏國(guó)際無(wú)水港和7個(gè)內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)”港口發(fā)展格局。二是優(yōu)化了寧波—舟山港內(nèi)部功能布局。將大宗散貨泊位主要布局在北部區(qū)域、將集裝箱泊位主要布局在南部區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了功能合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。
（二）有力促進(jìn)了資源利用集約化。一是港口進(jìn)一步朝大型化、樞紐化發(fā)展。寧波—舟山港今年上半年集裝箱吞吐量躍居全球第三位，集裝箱樞紐港地位進(jìn)一步鞏固，全國(guó)首批7個(gè)40萬(wàn)噸礦石泊位中，浙江省占據(jù)3席。二是集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。2016年，寧波—舟山港完成貨物吞吐量9.2億噸，連續(xù)8年蟬聯(lián)全球第一。隨著港口集疏運(yùn)體系建設(shè)的加快，岸線、運(yùn)輸通道資源集約利用水平明顯提升。三是老港區(qū)功能調(diào)整與新港區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)同推進(jìn)。優(yōu)化存量資源利用，實(shí)行老舊碼頭技術(shù)改造和搬遷，調(diào)整老港區(qū)功能，推動(dòng)新建港區(qū)承接老港區(qū)貨運(yùn)功能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)臨港先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
（三）有力促進(jìn)了港口運(yùn)營(yíng)高效化。一是運(yùn)營(yíng)效率得到大幅提升。沿海港口實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)，與內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并促進(jìn)港口信息化、智能化發(fā)展，有力提升了港口作業(yè)效率和服務(wù)效率。二是運(yùn)輸組織進(jìn)一步優(yōu)化。鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等快速發(fā)展，寧波—舟山港開(kāi)通了11條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)班列，上半年完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量18.2萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)82%。上半年完成江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)集裝箱吞吐量25.6萬(wàn)標(biāo)箱、332萬(wàn)標(biāo)箱，分別同比增長(zhǎng)55%、24%。三是港口綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。浙江海港集團(tuán)總資產(chǎn)突破1000億元，凈資產(chǎn)近700億元，負(fù)債率下降到36.2%。
（四）有力促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化。一是區(qū)域港口從分散競(jìng)爭(zhēng)、各自為政向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著功能合理分工、港口一體化運(yùn)營(yíng)等，化解了部分碼頭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，避免了同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，港口之間的合作得到有效加強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展效應(yīng)逐步放大。二是龍頭帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)。在寧波—舟山港的引領(lǐng)帶動(dòng)下，溫州、嘉興等港新開(kāi)通了一批外貿(mào)集裝箱航線，完善了航線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中小港口加快了碼頭功能調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)功能。
（五）有力促進(jìn)了港口服務(wù)現(xiàn)代化。一是適應(yīng)城市新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放的需要。在浙江海港集團(tuán)的有力推動(dòng)下，溫州港結(jié)合城市發(fā)展布局，將甌江老港區(qū)部分功能逐步外移，并在狀元岙新港區(qū)新增了郵輪功能。二是港產(chǎn)城融合發(fā)展步伐加快。嘉興濱海地區(qū)設(shè)立省級(jí)港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造海河聯(lián)運(yùn)引領(lǐng)區(qū)、臨港先進(jìn)制造示范區(qū)、濱海新城建設(shè)先行區(qū)，臺(tái)州港頭門港區(qū)加快實(shí)施港產(chǎn)城綜合開(kāi)發(fā)，港口服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力進(jìn)一步增強(qiáng)。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)加快推進(jìn)，與湖北武漢、江蘇太倉(cāng)等長(zhǎng)江流域港口及內(nèi)陸無(wú)水港合作深化。與“一帶一路”沿線17個(gè)港口締結(jié)友好港，開(kāi)辟航線82條，完成年集裝箱量運(yùn)量突破900萬(wàn)標(biāo)箱，全球港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃是推進(jìn)港口一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)區(qū)域港口一體化，涉及領(lǐng)域廣、政策性強(qiáng)，需要省級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。浙江省委省政府成立了統(tǒng)籌全省港口一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，整合全省港口資源，制定發(fā)展思路，編制改革方案、發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展、資源統(tǒng)籌管控、通關(guān)服務(wù)便利化、對(duì)外開(kāi)放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)港口發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提升了區(qū)域港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合是推進(jìn)港口一體化發(fā)展的根本原則。推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用。浙江一方面以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，組建省海港集團(tuán)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，搭建投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推進(jìn)港口資源整合；另一方面，省級(jí)成立海洋港口專門機(jī)構(gòu)，破除體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有力地落實(shí)了相關(guān)改革舉措。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧和調(diào)動(dòng)地方積極性是推進(jìn)港口一體化發(fā)展的重要前提。推進(jìn)港口一體化發(fā)展涉及多方利益調(diào)整，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索，形成改革合力。浙江既加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建省級(jí)港口集團(tuán)，上收管理權(quán)限，實(shí)行按股比分紅權(quán)與經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的分離，整合相關(guān)地市港口資產(chǎn)；又充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展港口的積極性，維護(hù)地方現(xiàn)有利益，做到“三個(gè)保持”：保持各地港口企業(yè)注冊(cè)地、股權(quán)和稅收關(guān)系不變，保持重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度不減，保持港口對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力度不僅不減反而得到加大。
（四）整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合是推進(jìn)港口一體化發(fā)展的有效路徑。分類分步驟推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展是浙江取得成功的關(guān)鍵。浙江通過(guò)沿海港帶動(dòng)內(nèi)河港、龍頭港口帶動(dòng)中小港口、港口與無(wú)水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)和港口一體化發(fā)展。率先實(shí)施寧波—舟山港一體化運(yùn)營(yíng)，逐步整合臺(tái)州、溫州、嘉興等地國(guó)有港口企業(yè)資產(chǎn)，不斷取得新進(jìn)展新成效，探索出一條可行的路子。
（五）進(jìn)一步增強(qiáng)港口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)支撐作用是推進(jìn)港口一體化發(fā)展的主要目標(biāo)。浙江通過(guò)深化港口一體化發(fā)展改革，加快了港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了國(guó)有骨干港口企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，進(jìn)一步推動(dòng)完善現(xiàn)代交通綜合運(yùn)輸體系，形成港口、產(chǎn)業(yè)、城市的良性互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)了港口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)支撐作用，更好發(fā)揮了港口在“一帶一路”建設(shè)中的重要支點(diǎn)和樞紐作用。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也為港口一體化向縱深推進(jìn)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
下一步，浙江將進(jìn)一步堅(jiān)持深化改革，完善管理體制機(jī)制，從行政資源、港口資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理等方面全面推進(jìn)港口資源深度整合，發(fā)揮港口樞紐作用，加快浙江現(xiàn)代交通示范區(qū)建設(shè)；依托寧波—舟山港和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，與長(zhǎng)江沿線港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略；加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商，完善沿線國(guó)家海上服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)互聯(lián)互通，為“一帶一路”建設(shè)提供更加有力支撐。
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| 信息來(lái)源:交通運(yùn)輸部 |
| 發(fā)布時(shí)間:2017-08-23 17:58:00 |