| 福建港口：從“群雄割據(jù)”到“萬(wàn)眾一心” |
福州港。（魏玲 攝）
 廈門(mén)港。（薛居崢 攝）
背靠青山，緊臨碧海，洶涌的波濤拍擊著祖國(guó)的東南寶地——福建。福建港口岸線(xiàn)資源豐富，海岸線(xiàn)綿延3752公里，位居全國(guó)第二。在蜿蜒曲折的海岸線(xiàn)上，125處沿海港灣星羅棋布，“水深潮大，不凍不淤，常年風(fēng)平浪靜”的深水良港更是有7個(gè)之多，而這其中，福建省9個(gè)設(shè)區(qū)市中沿海地市就有6個(gè)。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，“以港興市”的觀念深入人心，在改革開(kāi)放的浪潮中，各地“群雄割據(jù)”發(fā)展港口的局面并不少見(jiàn)。“當(dāng)時(shí)小到一個(gè)縣都在爭(zhēng)著做大集裝箱港口。”一位參與當(dāng)年港口建設(shè)的負(fù)責(zé)人回憶道。種種原因?qū)е庐?dāng)時(shí)福建港口發(fā)展的速度和它的港口資源并不匹配。
如今，在福建港口體制機(jī)制改革的時(shí)代背景下，福建以廈門(mén)港為基礎(chǔ)、沿海港口群為支撐的格局正在逐漸形成。從“群雄割據(jù)”到“萬(wàn)眾一心”，改革十年來(lái)，福建港口正從“探索者”向“引領(lǐng)者”穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。
港口越小越分散 越不利于做大做強(qiáng)
由于歷史、地理、行政管轄的原因，2006年之前，福建廈門(mén)灣內(nèi)幾個(gè)港區(qū)分別歸屬?gòu)B門(mén)、漳州、漳州招商局等3個(gè)行政單位分別管理。
若干年后，再回憶起曾經(jīng)這段歷史，一位業(yè)內(nèi)人士用了“尷尬”二字來(lái)形容。這種“三足鼎立”的局面讓各個(gè)港區(qū)在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)分配、納稅退稅、招商引資、航道管理等諸多方面存在矛盾。在規(guī)劃上，廈門(mén)灣兩岸各自都規(guī)劃了干散碼頭、液散碼頭和集裝箱碼頭，同質(zhì)性的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成了寶貴岸線(xiàn)資源的極大浪費(fèi)。而這幾個(gè)港區(qū)不得不又分別設(shè)立口岸關(guān)檢、水路運(yùn)政、拖輪公司等，無(wú)形中也提高了港口運(yùn)行的成本。
不僅如此，無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始逐漸削弱港口的競(jìng)爭(zhēng)力。在廈門(mén)港集裝箱碼頭整合前，從事港口集裝箱碼頭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)就有11家，彼此岸線(xiàn)分割、港區(qū)碼頭資源無(wú)法統(tǒng)一配置使用、小船靠大泊位、大船等泊位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)時(shí)，福建省內(nèi)碼頭企業(yè)多達(dá)數(shù)百家，而真正有實(shí)力的卻很少，有的企業(yè)甚至只經(jīng)營(yíng)著1至2個(gè)泊位。“企業(yè)小，競(jìng)爭(zhēng)力就低，大家為了做生意，就把價(jià)格放得更低一些。”業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)間相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓大家“都沒(méi)有好日子過(guò)”。當(dāng)時(shí)，廈門(mén)所屬港區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)費(fèi)收水平長(zhǎng)期遠(yuǎn)低于政府指導(dǎo)價(jià)，僅為上海港、寧波港等周邊港口費(fèi)收水平的60%左右，既影響了碼頭的整體效率和效益，更談不上對(duì)外市場(chǎng)拓展。長(zhǎng)此以往，福建港口很有可能逐步弱化為臺(tái)灣等鄰省大港口的支線(xiàn)港、喂給港。
“港口越小越分散，越不利于做大做強(qiáng)”曾經(jīng)是各個(gè)港區(qū)業(yè)主的共同心聲。結(jié)束“一灣兩港”和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的呼聲，使福建省港口改革迫在眉睫。
從6個(gè)到4個(gè) 用了10年
2006年的新年鐘聲剛剛敲響，福建省政府正式宣布：廈門(mén)灣內(nèi)原漳州港所轄的招銀、后石、石碼3個(gè)港區(qū)和廈門(mén)港管轄的5個(gè)港區(qū)合并，組成新的廈門(mén)港；原廈門(mén)港務(wù)局、漳州港務(wù)局機(jī)構(gòu)相應(yīng)撤銷(xiāo)，成立廈門(mén)港口管理局。這標(biāo)志著，福建探索港口整合邁出了歷史性的一步；也意味著全國(guó)跨行政區(qū)域港口管理體制改革，廈門(mén)港成了第一個(gè)“吃螃蟹的人”。
合并后的新廈門(mén)港，深水岸線(xiàn)增加14公里，總長(zhǎng)達(dá)40公里，可容納萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位114個(gè)。整合后，“做大做強(qiáng)”的愿景很快得以實(shí)現(xiàn)，2009年，廈門(mén)港貨物吞吐量首次突破億噸大關(guān)，達(dá)1.11億噸，成為海西首個(gè)億噸大港，同時(shí)也拉動(dòng)了廈漳兩地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
廈門(mén)灣整合的成功經(jīng)驗(yàn)很快在面臨同樣問(wèn)題的湄洲灣復(fù)制。2009年，湄洲灣內(nèi)分別屬于泉州和莆田的4個(gè)港區(qū)正式“聯(lián)姻”成了湄洲灣港，同時(shí)成立福建省湄洲灣港口管理局。
2010年8月，福建省委、省政府再次做出重大決策，對(duì)廈門(mén)、漳州港口資源進(jìn)行全面整合，將漳州行政區(qū)劃內(nèi)的古雷、東山、云霄、詔安4個(gè)港區(qū)并入廈門(mén)港，撤銷(xiāo)漳州市港口管理局。“5+3+4”，短短4年內(nèi)，從5個(gè)港區(qū)到12個(gè)港區(qū)，廈門(mén)港打破了行政區(qū)劃的限制，實(shí)現(xiàn)了“滾雪球”般的跨區(qū)域合并，發(fā)展如火如荼。
“廈門(mén)灣實(shí)行港政一體化后，各個(gè)港區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力逐步提升。”漳州招商局碼頭有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。據(jù)介紹，實(shí)行港政一體化后，貨船進(jìn)入廈門(mén)灣不同港區(qū)只需繳納一次港口規(guī)費(fèi)；整個(gè)灣區(qū)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候引航，縮短了船舶待港時(shí)間，大大提高了港口生產(chǎn)效率；高度統(tǒng)一的港政、航政、水路運(yùn)政推動(dòng)了海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫的一體化管理，口岸工作效率也得到提高。優(yōu)質(zhì)的港口服務(wù)和大幅降低的物流成本，吸引了越來(lái)越多的外貿(mào)貨物和外籍船舶到廈門(mén)灣裝卸，廈門(mén)港業(yè)務(wù)量迅速攀升。
不僅如此，廈門(mén)港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也熱火朝天地進(jìn)行著。2011年至2016年，廈門(mén)港新增生產(chǎn)性泊位52個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上就有28個(gè)，占新增生產(chǎn)性泊位的54%。
與此同時(shí)，早已深耕多年的區(qū)域融合與對(duì)接也在其他地市次第鋪開(kāi)。
2011年至2014年，福州、寧德和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)所有港區(qū)整合，成立福州港；原來(lái)的福州市港口管理局和寧德港務(wù)局合并組建福建省福州港口管理局，實(shí)現(xiàn)對(duì)福州市、寧德市、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的所有港區(qū)的統(tǒng)一管理。2015年，實(shí)施泉州、莆田港口管理體制改革，將莆田市港口局并入湄洲灣港口管理局；泉州市管轄港口收歸省級(jí)管理，成立福建省泉州港口管理局。
至此，經(jīng)過(guò)十年的不斷推進(jìn)和深化，原來(lái)福建省6個(gè)沿海地市各自建港、“群雄割據(jù)”的局面徹底結(jié)束，取而代之的是福州港、湄洲灣港、廈門(mén)港以及泉州港4個(gè)跨行政區(qū)域的港口集群。
多年后的今天，有序來(lái)往的巨輪、不間斷裝卸的集裝箱、繁忙穿梭的拖車(chē)、連片開(kāi)發(fā)的泊位都見(jiàn)證著福建港口發(fā)展的巨變。
最好的要素整合起來(lái)才最有競(jìng)爭(zhēng)力
2017年6月，福建港口整合的“集結(jié)號(hào)”再次吹響。經(jīng)福建省政府批準(zhǔn)，福建省國(guó)資委無(wú)償劃轉(zhuǎn)所持福建省港航建設(shè)發(fā)展有限公司股權(quán)給福建省交通運(yùn)輸有限責(zé)任公司。“最好的要素整合起來(lái)，才是最有競(jìng)爭(zhēng)力的名片。”在福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)副總經(jīng)理陳樂(lè)章看來(lái)，福建港口未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)就是把港區(qū)內(nèi)“最好的要素整合起來(lái)”以構(gòu)建全國(guó)乃至全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力，而在這一要素資源的整合過(guò)程中，決定競(jìng)爭(zhēng)力的恰恰是小企業(yè)管理瓶頸和資金有限等“短板”，這些因素決定著福建港口未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的上限。
福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)是福建最大的物流企業(yè)、最大的公共碼頭經(jīng)營(yíng)人、最大的海運(yùn)企業(yè)、最大的道路客運(yùn)企業(yè)和最大的瀝青供應(yīng)商。而福建省港航建設(shè)發(fā)展公司自成立以來(lái)，大力推進(jìn)涵江作業(yè)區(qū)、莆田作業(yè)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步培養(yǎng)出一批專(zhuān)業(yè)化的港口建設(shè)隊(duì)伍，集聚起一股港口開(kāi)發(fā)建設(shè)的勢(shì)能。“我出資源，你出人才”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合模式逐步得到推廣。
而這并不是福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)第一次整合重組。2013年，由福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)主導(dǎo)，以莆田港務(wù)集團(tuán)有限公司為平臺(tái)，將福建八方港口發(fā)展有限公司、福建湄海港口發(fā)展有限公司、福建省莆頭港口開(kāi)發(fā)有限公司3家公司整合并入莆田港務(wù)集團(tuán)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)湄洲灣北岸主要公共碼頭的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。整合工作歷時(shí)2年多，整合后的莆田港務(wù)集團(tuán)有限公司（福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)控股）總資產(chǎn)達(dá)38.63億元，規(guī)劃擁有34個(gè)碼頭泊位，岸線(xiàn)總長(zhǎng)6643米。其中，已建成8個(gè)泊位，岸線(xiàn)總長(zhǎng)2082米，最大可接泊20萬(wàn)噸船舶，目前年通過(guò)能力超過(guò) 2210萬(wàn)噸，占湄洲灣港北岸港區(qū)能力的60%以上。“企業(yè)間不再是惡性競(jìng)爭(zhēng)，反而有點(diǎn)‘抱團(tuán)取暖’的意思。整合實(shí)現(xiàn)了區(qū)域碼頭業(yè)務(wù)、品牌和管理的統(tǒng)一，港口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。” 陳樂(lè)章說(shuō)道。
通過(guò)資產(chǎn)重組、聯(lián)營(yíng)整合等方式，近年來(lái)，廈門(mén)港集裝箱碼頭、福州港集裝箱碼頭和湄洲灣北岸散貨泊位、羅源灣北岸散貨碼頭等資源得到了有效整合。在福建，大型央企、省企的骨干作用日益彰顯，多個(gè)實(shí)力企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)整體連片公用碼頭建設(shè)成為新常態(tài)。通過(guò)資源整合，形成了福建省交通運(yùn)輸集團(tuán)和廈門(mén)港務(wù)集團(tuán)兩大龍頭企業(yè)，總資產(chǎn)近600億元，擁有生產(chǎn)性泊位120個(gè)。
從探索到引領(lǐng) 一盤(pán)大棋各領(lǐng)風(fēng)騷
以港口管理體制改革為契機(jī)，2009年2月，《福建省沿海港口布局規(guī)劃（2008—2020年）》經(jīng)福建省政府批準(zhǔn)出爐。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，以廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心為核心，若干個(gè)集裝箱、干散、液散核心港區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃布局逐漸形成。廈門(mén)港海滄港區(qū)和福州港江陰港區(qū)是以集裝箱干線(xiàn)運(yùn)輸為主的集裝箱核心港區(qū)；以煤炭、礦石等大宗干散貨運(yùn)輸為主的羅源灣南岸可門(mén)作業(yè)區(qū)和湄洲灣北岸東吳港區(qū)是干散核心港區(qū)；湄洲灣南岸港區(qū)和漳州古雷作業(yè)區(qū)服務(wù)湄洲灣、古雷臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，是以原油、汽油、化工品等液體散貨運(yùn)輸為主的液散核心港區(qū)。
港口集約化水平的提升為福建港口發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，同時(shí)跟上的還有完善的集疏運(yùn)體系。目前，福建疏港鐵路達(dá)到7條，2012年至2016年，又陸續(xù)建成可門(mén)、江陰、招銀、斗尾和湄洲灣北岸等一批疏港高速公路，暢通的交通脈絡(luò)加速推進(jìn)了內(nèi)陸腹地的拓展，擴(kuò)大了物流網(wǎng)絡(luò)體系，也拓寬了港口成長(zhǎng)空間。各個(gè)港區(qū)依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和日益完善的集疏運(yùn)體系，各司其職，各領(lǐng)風(fēng)騷。數(shù)據(jù)顯示，福建全省沿海港口貨物吞吐量從2012年的4.13億噸增長(zhǎng)至2016年的5.08億噸，增幅達(dá)23%，集裝箱吞吐量從1073萬(wàn)標(biāo)箱增長(zhǎng)到1440萬(wàn)標(biāo)箱，增幅達(dá)34%。“帶頭大哥”廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心也初具規(guī)模，2016年，廈門(mén)港完成集裝箱吞吐量961.37萬(wàn)標(biāo)箱，居全球第15位。
“港口產(chǎn)業(yè)集群具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)特征。”福建省港航管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦形成某個(gè)港口產(chǎn)業(yè)集群后，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)元素就會(huì)自發(fā)向該產(chǎn)業(yè)集群所在碼頭聚集，令后來(lái)者很難追趕和超越，大港口、大產(chǎn)業(yè)、大物流的愿景指日可待。
五年為期，十年為盼，百年為計(jì)，福建港口體制機(jī)制改革的“東風(fēng)”給福建港口發(fā)展注入了新鮮的血液。十年來(lái)，從港口整合改革的“探索者”到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，福建港口人迎難而上，久久為功。
（記者：陳勤思）
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| 信息來(lái)源:中國(guó)水運(yùn)報(bào) |
| 發(fā)布時(shí)間:2017-09-11 10:01:00 |
