| 福建省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《貫徹推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2017-2020年）》的通知 |
閩交運〔2017〕37號 各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通局(委)、沿海各港口局、省公路局、省港航局、省交通執(zhí)法總隊:
為深入貫徹落實《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案（2017-2020年）的通知》（交辦水[2017]75號），我廳結(jié)合全省港航實際，制定了《貫徹推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（2017－2020年）實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實。
福建省交通運輸廳
2017年9月1日
貫徹推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（2017-2020年）實施方案
為深入貫徹落實《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案（2017-2020年）的通知》（交辦水[2017]75號），推進我省水運提質(zhì)增效，結(jié)合本省港航實際，制定實施方案。
一、工作目標(biāo)
到2020年，核心港區(qū)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平全面提升，主要港區(qū)集疏運體系短板基本補齊，廈門國際航運中心初具規(guī)模，初步建成區(qū)域郵輪母港，全省船舶運力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，閩江內(nèi)河通航條件明顯改善。
—主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量平均每年同比增長10%以上。
—廈門國際航運中心集裝箱吞吐量力爭達1300萬標(biāo)箱；郵輪旅客吞吐量40萬人次。
—全省沿海貨船平均噸位提高到8300載重噸。
—內(nèi)河高等級航道達標(biāo)率達到90%。
—閩江干流船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達到80%。
二、主要任務(wù)
（一）去產(chǎn)能，促進水運轉(zhuǎn)型升級。
1.優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)。積極落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，力爭完成23艘約60萬載重噸沿海老舊船舶提前拆解，建造5艘約26萬載重噸新船；建立老舊運輸船舶強制報廢預(yù)警制度，強制報廢到期的老舊運輸船舶。積極引導(dǎo)新建船舶落籍我省，促進船舶向年輕化、節(jié)能化發(fā)展。（廳運輸處、省港航局牽頭，沿海設(shè)區(qū)市交通運輸局（委）分工負責(zé)，持續(xù)推進）
2.加快閩江內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。對閩江現(xiàn)有船舶實施生活污水防污染改造，力爭完成120艘。加快推進閩江內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。（廳運輸處、省港航局牽頭、相關(guān)設(shè)區(qū)市交通運局分工負責(zé)，2017年完成）
3.促進區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快推動沿海港口布局規(guī)劃和各港口總體規(guī)劃修編審批。積極推進重點港區(qū)連片開發(fā)建設(shè)，組織實施港航建設(shè)“155”工程，2017－2018年，建設(shè)港口泊位項目118個，沿海及內(nèi)河航道改造528公里，陸島交通碼頭50個，重點加快可門、江陰、東吳等核心重點港區(qū)的集中連片開發(fā)建設(shè)。推動廈門東渡等老港區(qū)搬遷城市化改造，推進羅源灣可門和湄洲灣北岸大型干散貨物運輸?shù)腻e位發(fā)展、互補發(fā)展，加快推進廈門國際航運中心建設(shè)。（廳綜規(guī)處、建管處、省港航局、省規(guī)劃辦牽頭，沿海各港口局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
4.深化港口改革，加快推進經(jīng)營一體化整合。積極推進區(qū)域港口資源整合，積極配合有關(guān)部門進一步完善廈門港集裝箱整合，推進福州、湄洲灣港碼頭資源整合。協(xié)助省國資委做好港口碼頭資產(chǎn)調(diào)查，加快推進港口經(jīng)營一體化整合，提升港航發(fā)展內(nèi)生動力。（廳運輸處、省港航局牽頭，沿海各港口局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
5.深入開展港口污染防治活動。認真審查港口、碼頭、裝卸站等單位的船舶污染防治能力評價報告，確認具備與其所從事的作業(yè)相應(yīng)的船舶污染防治能力。協(xié)同推進船舶與港口污染物岸上接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜接，推動多部門聯(lián)合監(jiān)管。港口企業(yè)要做好粉塵治理及污水處理設(shè)備設(shè)施更新，有效減少污染物排放，積極推進老舊裝卸運輸裝備與工藝改造、防污改造，開展散裝碼頭粉塵綜合治理。推進靠港船舶使用岸電，加快全省集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭岸電設(shè)備設(shè)施改造；推進原油成品油碼頭油氣回收治理工作。（廳運輸處、政法處、科教處、建管處、省港航局牽頭，沿海各港口局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
（二）降成本，發(fā)揮水運比較優(yōu)勢
6.完善港口鐵路、公路集疏運體系。重點推進招銀、后石、古雷等港區(qū)（作業(yè)區(qū)）15條疏港公路，配合有關(guān)部門推進福州港的漳灣港疏港鐵路、松下港鐵路專用線和湄洲灣港的羅嶼疏港鐵路、國投疏港鐵路、泉州港泉州灣港區(qū)秀涂港口鐵路支線等5條疏港鐵路，推動疏港鐵路支線與沿海貨運專線相銜接，到2020年，港口鐵路公路集疏運能力顯著提高，與港區(qū)的銜接效率穩(wěn)步提升。（廳綜規(guī)處、建管處、省公路局、省港航局牽頭，沿海各港口局、沿海各設(shè)區(qū)市交通局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
7.積極發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運。落實集裝箱海鐵聯(lián)運獎勵、新開通省外至福建省港口“五定”班列獎勵政策，及時兌現(xiàn)獎勵資金；推進以廈門為起點的中歐國際貨運班列穩(wěn)定發(fā)展；鼓勵港口企業(yè)深入腹地建設(shè)陸地港，延伸和拓展港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。（廳運輸處、省港航局牽頭，沿海各港口局、廈門市交通局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
8.進一步降低水路運輸成本。嚴(yán)格落實《福建省交通運輸廳關(guān)于規(guī)范港口收費進一步降低社會物流成本的意見》，切實降低水路運輸成本。積極配合港口收費計費辦法修訂工作，改革拖輪計費方式以及國內(nèi)客運和旅游船舶港口作業(yè)費定價模式。落實減免船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗費。加強引航管理，進一步規(guī)范引航機構(gòu)設(shè)置和收費管理，保持引航隊伍穩(wěn)定，提升引航安全管理和服務(wù)質(zhì)量。（廳運輸處、省港航局牽頭，沿海各港口局分工負責(zé)，2018年前完成）
（三）補短板，增強水運保障能力。
9.推進閩江內(nèi)河航運開發(fā)。重點推進閩江水口電站樞紐壩下水位治理與通航改善工程、閩江水口至沙溪口航道整治工程、閩江干流馬尾羅星塔至水口航道整治工程和閩江沙溪口至三明臺江航道整治工程，到2020年全面恢復(fù)“閩江口外沙—南平—三明”航道正常通航，初步形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運通道。（廳綜規(guī)處、建管處、省港航局牽頭，福州港口局，福州、南平、三明市交通局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
10.強化內(nèi)河航道通航管理和養(yǎng)護。落實全省航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要，根據(jù)《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》加強我省沿海及內(nèi)河航道養(yǎng)護和內(nèi)河航道應(yīng)急搶通工作，開展重點航道技術(shù)等級評定；根據(jù)《航道通航條件影響評價審核管理辦法》，做好涉及航道通航條件影響項目的航道影響評價審核及監(jiān)督工作。（廳建管處、綜規(guī)處、省港航局牽頭，各設(shè)區(qū)市交通局、沿海各港口局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
11.健全水運應(yīng)急體系。加快沿海港口應(yīng)急體系建設(shè)，各港口管理局修訂發(fā)布港口事故應(yīng)急預(yù)案，加快視頻監(jiān)控平臺，督促港口企業(yè)完善事故應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)案的科學(xué)性和可操作性；加強內(nèi)河航運搜救系統(tǒng)提升建設(shè)，不斷提高應(yīng)急保障能力。探索社會力量參與水上應(yīng)急救援工作，整合各方應(yīng)急救援資源，引導(dǎo)社會力量組建水上應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊伍，配置應(yīng)急救援設(shè)施裝備，組織開展應(yīng)急演練及救援技能培訓(xùn)。（廳安監(jiān)處、省港航局牽頭，沿海各港口局，各設(shè)區(qū)市交通局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
12.提升水運安全發(fā)展水平。落實《福建省港口危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（試行），深入開展危險貨物港口作業(yè)安全治理等專項整治，加強儲罐技術(shù)狀況安全檢測評估和管控，開展危險貨物水路運輸從業(yè)人員素質(zhì)考核，推進港口危險貨物監(jiān)管規(guī)范化，提升港口危險貨物監(jiān)管水平。督促企業(yè)開展，提升水路運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)。嚴(yán)格水路危險貨物運輸企業(yè)及運輸船舶準(zhǔn)入，加強水路危險貨物運輸企業(yè)資質(zhì)管理，落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度和安全管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（廳安監(jiān)處、運輸處、省港航局牽頭，沿海各港口局、各設(shè)區(qū)市交通局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
（四）調(diào)結(jié)構(gòu)，提高水運服務(wù)品質(zhì)。
13.加快郵輪運輸發(fā)展。完善郵輪碼頭布局規(guī)劃，重點推進廈門港東渡港區(qū)0 至4 號泊位等項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)沿海郵輪訪問港，繼續(xù)推進省豪華郵輪投資股份有限公司郵輪項目，配合廈門市政府爭取中遠海運集團郵輪總部落戶廈門。繼續(xù)支持企業(yè)包租開通廈門母港航線，積極拓展國內(nèi)郵輪航線。（廳綜規(guī)處、運輸處、建管處、省港航局牽頭，沿海各港口局分工負責(zé)、持續(xù)推進）
14.提升對臺服務(wù)品質(zhì)。推動對臺海上客運聯(lián)網(wǎng)售票，完善廈金客運航線“I海臺”票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，便利兩岸民眾。推進廈門航線采取關(guān)口前移的模式開展行李托運，更新船舶運力，推動加快廈門五通客運碼頭（三期）、福州瑯岐客運碼頭建設(shè)。鞏固閩臺客滾航線，推進兩岸車輛互通，支持發(fā)展對臺海運快件業(yè)務(wù)。（廳運輸處、建管處、省港航局牽頭，福州、廈門港口局、福州、泉州市交通委、平潭交建局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
15.大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展船舶代理、船舶管理、無船承運等傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)，依托廈門航交所，進一步完善各類航運指數(shù)發(fā)布和航運資訊研究。做好自貿(mào)區(qū)“海事、船檢、交通聯(lián)合辦理”機制的復(fù)制推廣。（廳運輸處、省港航局牽頭，廈門港口局、沿海設(shè)區(qū)市交通局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
16.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”水運應(yīng)用。積極開展“省級港口危險貨物安全監(jiān)管綜合服務(wù)平臺示范工程”“廈門國際航運中心港口智慧物流平臺示范工程”建設(shè)，創(chuàng)新港口發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與港口服務(wù)和監(jiān)管深度融合工作。建成我省港口危貨監(jiān)管“1+8”服務(wù)體系；打造一體化的港口物流供應(yīng)鏈，形成“一中心、四平臺”的智慧物流服務(wù)體系。推進總部在平潭的攜船網(wǎng)+海運產(chǎn)業(yè)鏈電商平臺發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、云計算整合船期、貨盤、港口、船舶交易、船員服務(wù)等航運資訊，形成安全、快捷的第三方海上運輸交易綜合平臺。（廳綜規(guī)處、運輸處、安監(jiān)處、科教處、省港航局牽頭，廈門港口局、平潭交建局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
（五）強服務(wù)，提升行業(yè)治理能力。
17.深化水運放管服改革。推行審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以“最多跑一趟”倒逼簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，積極推進“三集中”改革，全面推行網(wǎng)上審批，加強事中事后監(jiān)管，全面實施“雙隨機一公開”制度。（廳政法處、省港航局牽頭，沿海港口局、各設(shè)區(qū)市交通局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
18.強化水運市場監(jiān)管。推進福建省水路運政管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用；制定福建省水路運輸市場信用信息管理實施細則，完善水路運輸市場信用體系建設(shè)；修訂《福建省交通建設(shè)市場信用考核管理辦法》，出臺并推廣實施《福建省水運工程標(biāo)準(zhǔn)化指南》。加強水運建設(shè)行業(yè)從業(yè)單位事中事后監(jiān)管；完善水路運輸企業(yè)年度核查機制，強化國內(nèi)水路運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，提升行業(yè)管理水平。（廳運輸處、建管處牽頭，省港航局、沿海各港口局分工負責(zé)，持續(xù)推進）
19.完善水運法規(guī)體系。啟動修訂《福建省港口條例》及《福建省航道條例》，抓緊制定《載客12人以下的客運船舶以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客運渡船運輸?shù)墓芾磙k法》。（廳政法處、運輸處牽頭，省港航局、省交通執(zhí)法總隊、沿海各港口局、各設(shè)區(qū)市交通局分工落實，持續(xù)推進）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各部門要統(tǒng)一思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，單位主要負責(zé)人要親自落實各項工作，制定推動計劃，明確分工，確保工作落實到位。
（二）強化分工協(xié)作
牽頭單位要會同有關(guān)部門和單位進一步細化任務(wù)措施，明確路線圖和時間表，并加強與有關(guān)部門和地方的溝通，協(xié)同推進各項任務(wù)的落實。
（三）加強監(jiān)督考核
各牽頭部門應(yīng)將各項任務(wù)納入相應(yīng)績效考核指標(biāo)范圍，督促相關(guān)單位抓緊實施，確保按時完成工作任務(wù)。要每半年通報進度情況，由具體落實部門報送工作進展情況，第一牽頭部門匯總后，報廳運輸處匯總通報。
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| 信息來源:福建省交通運輸廳 |
| 發(fā)布時間:2017-09-12 15:22:00 |