| 泉州市人民政府關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見 |
泉政文〔2016〕111號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署和《福建省人民政府關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（閩政〔2016〕21號(hào)），切實(shí)幫助我市企業(yè)降低成本，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、降低企業(yè)融資成本
（一）完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金規(guī)模，統(tǒng)籌用好企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金作用，切實(shí)降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸過橋壓力，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場(chǎng)前景好但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。金融機(jī)構(gòu)不得因企業(yè)使用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金而降低企業(yè)信用等級(jí)。
責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局，人民銀行泉州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（二）加大金融支持。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“五不”（不減少信貸規(guī)模、不釜底抽薪、不提高續(xù)貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸）要求，持續(xù)擴(kuò)大信貸規(guī)模。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理設(shè)定企業(yè)貸款利率，對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)及重點(diǎn)稅源企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，開發(fā)適合中小微企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品、擔(dān)保方式及發(fā)行中小微企業(yè)專項(xiàng)金融債。推廣無還款續(xù)貸方式創(chuàng)新，擴(kuò)大“無間貸”“循環(huán)貸”“連連貸”等業(yè)務(wù)規(guī)模，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。開展企業(yè)滿意金融機(jī)構(gòu)評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主、企業(yè)和個(gè)人在滿意金融機(jī)構(gòu)開展開戶、存款等業(yè)務(wù)。完善政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)機(jī)制，將不抽貸壓貸、增加中小微企業(yè)貸款、降低貸款利率、創(chuàng)新惠企金融產(chǎn)品、化解不良貸款以及企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)滿意度測(cè)評(píng)等納入考核激勵(lì)內(nèi)容。
責(zé)任單位：市金融工作局，泉州銀監(jiān)分局、人民銀行泉州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（三）完善增信機(jī)制。積極發(fā)揮小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償共擔(dān)資金、外貿(mào)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基金等分險(xiǎn)和增信資金作用，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供信用貸款，降低貸款利率，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。建立完善政府主導(dǎo)擔(dān)保公司資本金補(bǔ)充及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；調(diào)整政府主導(dǎo)擔(dān)保公司業(yè)績(jī)考核辦法，適當(dāng)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，為中小企業(yè)提供間接融資增信服務(wù)。
責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、國資委，市國稅局、地稅局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（四）規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)。銀監(jiān)和價(jià)格部門加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)定價(jià)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處各種違規(guī)收費(fèi)行為；金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)不得附加不合理?xiàng)l件，不得以額外收費(fèi)將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對(duì)象，對(duì)直接與貸款掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)必要的收費(fèi)項(xiàng)目，要合理穩(wěn)妥定價(jià)并向社會(huì)公布，進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià)；支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行同業(yè)存單和大額存單，通過引導(dǎo)負(fù)債端利率下行帶動(dòng)資產(chǎn)端利率降低。
責(zé)任單位：泉州銀監(jiān)分局，市物價(jià)局、金融工作局，人民銀行泉州市中心支行
（五）拓寬企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步完善市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金體系，加快設(shè)立各專項(xiàng)子基金，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在泉設(shè)立各類基金，投資于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)企業(yè)上市、掛牌扶持政策，推動(dòng)符合條件企業(yè)上市、掛牌融資和上市、掛牌企業(yè)再融資。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行各類債券融資，落實(shí)掛牌后備企業(yè)發(fā)債貼息政策。設(shè)立“小微企業(yè)發(fā)債增信資金”，為掛牌企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具提供增信支持。
責(zé)任單位：市金融工作局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委，人民銀行泉州市中心支行
（六）降低企業(yè)融資租賃成本。大力發(fā)展與泉州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的融資租賃業(yè)，加快培育一批融資租賃骨干企業(yè)，支持現(xiàn)有融資租賃公司通過增資擴(kuò)股、兼并重組等方式做大做強(qiáng)，逐步提升我市融資租賃業(yè)整體實(shí)力。積極幫助為中小微企業(yè)開展融資租賃服務(wù)的融資租賃公司爭(zhēng)取省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，按照當(dāng)年新增融資租賃合同的5‰予以補(bǔ)償，單家不超過500萬元。對(duì)購買我市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的高端裝備設(shè)備并在我市開展業(yè)務(wù)的融資租賃企業(yè)，每年按租賃合同設(shè)備投資額（不含稅）的2%給予貼息（市、縣各承擔(dān)50%）；融資租賃企業(yè)發(fā)生壞賬損失的，按該筆融資租賃業(yè)務(wù)實(shí)際損失的20%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（市、縣各承擔(dān)50%），補(bǔ)償金額不超過該筆融資租賃合同金額的5%。鼓勵(lì)企業(yè)通過融資租賃加快實(shí)施技術(shù)改造，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)的融資租賃方式可視同采購設(shè)備享受技改補(bǔ)助政策。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、金融工作局、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局
（七）支持開展商標(biāo)質(zhì)押貸款。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通合作，推進(jìn)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款工作。對(duì)馳名商標(biāo)、福建省著名商標(biāo)、泉州市知名商標(biāo)的專用權(quán)作為質(zhì)押的企業(yè)；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有良好發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)；市政府重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)保障、優(yōu)先辦理，并給予適當(dāng)利率優(yōu)惠。受益財(cái)政設(shè)立商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際收取商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款利息的10%，補(bǔ)償總額按貸款人實(shí)際發(fā)放貸款給借款人的戶數(shù)計(jì)算，每戶每年不超過30萬元。
責(zé)任單位：市工商局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
二、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本
（八）降低企業(yè)用電成本。積極開展電力直接交易，按照平穩(wěn)有序原則逐步放寬準(zhǔn)入條件，全年直接交易計(jì)劃電量不低于31.52億千瓦時(shí)；鼓勵(lì)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和夜 間用電，對(duì)躉售區(qū)符合條件的龍頭、高成長(zhǎng)和新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)延長(zhǎng)3個(gè)小時(shí)谷時(shí)段，適時(shí)在特定行業(yè)執(zhí)行豐棄水期電價(jià)；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用余熱、余壓（氣）發(fā)電；調(diào)整企業(yè)基本電費(fèi)計(jì)收方式，企業(yè)對(duì)變壓器容量報(bào)?；驕p容每月可申報(bào)一次，降低企業(yè)基本電費(fèi)；認(rèn)真執(zhí)行好2016年1月1日起直供區(qū)一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格下調(diào)2.98分/千瓦時(shí)、躉售縣電網(wǎng)最高下降1.77分/千瓦時(shí)政策，2016年6月1日起躉售縣公司一般工商業(yè)同網(wǎng)同價(jià)后商業(yè)電價(jià)全部下調(diào)，最高下調(diào)5.49分/千瓦時(shí)。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、物價(jià)局、財(cái)政局，國電泉州供電公司
（九）降低企業(yè)用氣成本。按照上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)福建天然氣購氣成本變動(dòng)情況及時(shí)降低到達(dá)城市的門站氣價(jià)；加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夤镜某杀颈O(jiān)審和非居民用戶氣價(jià)監(jiān)管，降低中間環(huán)節(jié)加價(jià)，研究制定泉州市非居民用戶管道燃?xì)怃N售價(jià)格意見，確保上游降價(jià)空間及時(shí)傳導(dǎo)到工業(yè)用戶，切實(shí)降低工業(yè)企業(yè)用氣成本。
責(zé)任單位：市物價(jià)局、經(jīng)信委
（十）降低企業(yè)用地成本。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式；鼓勵(lì)工業(yè)用地使用權(quán)人，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再補(bǔ)繳土地出讓金，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
責(zé)任單位：市國土資源局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局
三、降低企業(yè)人力資源成本
（十一）降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。全市失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率在2015年由3%降至2%基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起，單位繳費(fèi)部分再降0.5%，即用人單位繳納1%、個(gè)人繳納0.5%，執(zhí)行期限2年；繼續(xù)執(zhí)行2015年10月1日起實(shí)行的工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)政策。規(guī)范調(diào)整住房公積金繳存，企業(yè)繳存住房公積金比例不得高于12%，困難企業(yè)可適當(dāng)降低或暫緩繳存公積金。
責(zé)任單位：市人社局、住房公積金管理中心，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（十二）允許困難企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難的，可按《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人社部令第13號(hào)）規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳，緩繳期限不超過1年。企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間，員工應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍由企業(yè)按時(shí)扣繳并按規(guī)定按月繳納，緩繳期滿后，企業(yè)應(yīng)繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。困難企業(yè)認(rèn)定嚴(yán)格按照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》《福建省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》規(guī)定情形辦理。
責(zé)任單位：市人社局，市地稅局，市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（十三）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬、用工調(diào)劑等辦法，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。對(duì)于符合有關(guān)規(guī)定不裁員、少裁員的企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用于企業(yè)職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等支出，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。
責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局
（十四）加快發(fā)展智能制造。發(fā)展一批數(shù)字化、智能化工廠（車間），對(duì)新確認(rèn)為智能工廠、數(shù)字化車間的，最高可分別給予一次性100萬元和50萬元補(bǔ)助。鼓勵(lì)我市企業(yè)生產(chǎn)銷售、購置使用泉州市 “數(shù)控一代”示范項(xiàng)目產(chǎn)品，我市企業(yè)購置使用示范項(xiàng)目產(chǎn)品的，按照市政府關(guān)于加大對(duì)數(shù)控高端裝備規(guī)模發(fā)展的有關(guān)政策對(duì)生產(chǎn)廠家及購置方給予補(bǔ)助。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
四、降低企業(yè)創(chuàng)新成本
（十五）支持專利申請(qǐng)和轉(zhuǎn)化。對(duì)企業(yè)獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)的每件資助 5000元，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)國內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)進(jìn)入實(shí)審的每件資助發(fā)明人1000元。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息補(bǔ)助的，貼息比例為同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的30%，低于基準(zhǔn)利率的以實(shí)際利率的30%為準(zhǔn)，貼息時(shí)間從計(jì)算貼息之日起最長(zhǎng)不超過2年，每家企業(yè)每年享受貼息資金總額最高不超過30萬元。對(duì)企業(yè)通過《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T 29490-2013）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的，給予8萬元資助。鼓勵(lì)專利轉(zhuǎn)化實(shí)施及企業(yè)購買專利技術(shù)，對(duì)在泉州境內(nèi)注冊(cè)具有法人資格的企業(yè)購買高等院校、科研機(jī)構(gòu)職務(wù)專利技術(shù)交易額單項(xiàng)達(dá)20萬元～200萬元，屬非關(guān)聯(lián)交易并實(shí)施轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)交易額的5%給予補(bǔ)助。
責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
五、降低企業(yè)市場(chǎng)流通成本
（十六）規(guī)范港口和高速公路通行收費(fèi)。制定并公布港口各種服務(wù)收費(fèi)（政府性基金）目錄清單，督促各收費(fèi)單位實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，向社會(huì)公布相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高透明度；落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛高速公路通行費(fèi)減征暫行辦法的通知》（閩政〔2010〕9 號(hào)），實(shí)行“遞遠(yuǎn)遞減”的計(jì)費(fèi)模式；落實(shí)國家和省“綠色通道”相關(guān)政策，簡(jiǎn)化規(guī)范通行證審批，推進(jìn)城市配送車輛進(jìn)城、通行、停靠便利化；港口各類電子政務(wù)平臺(tái)、輔助平臺(tái)不再向企業(yè)收取運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，實(shí)行政府購買服務(wù)，統(tǒng)一由所在地財(cái)政承擔(dān)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、口岸辦、財(cái)政局、物價(jià)局、交通運(yùn)輸委、公安局，泉州港口管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（十七）落實(shí)進(jìn)出口稅費(fèi)政策。2016年對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用。根據(jù)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)情況，對(duì)資源綜合利用的產(chǎn)品積極推動(dòng)稅則進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)因不可抗力或者國家稅收政策調(diào)整不能按期繳納稅款的，無需進(jìn)行關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅延期繳納審批程序，在依法提供稅款擔(dān)保后，可直接向海關(guān)辦理延期繳納稅款手續(xù)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、口岸辦、交通運(yùn)輸委、財(cái)政局、物價(jià)局，市國稅局、泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局、泉州海關(guān)
（十八）推動(dòng)通關(guān)便利化。全面推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)和關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)，提高通關(guān)效率；指導(dǎo)企業(yè)辦理出口貨物原產(chǎn)地證書，落實(shí)AEO（經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者）互認(rèn)制度。擴(kuò)大泉州市開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸試點(diǎn)業(yè)務(wù)的港口碼頭。
責(zé)任單位：市口岸辦、商務(wù)局、交通運(yùn)輸委、貿(mào)促會(huì)，泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局、泉州海關(guān)
六、降低企業(yè)兼并重組成本
（十九）穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整。支持法院在有條件的地區(qū)設(shè)立破產(chǎn)審判庭或金融審判庭，幫助引入有實(shí)力的管理人，加快破產(chǎn)案件審理；支持各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適應(yīng)破產(chǎn)重整的貸款產(chǎn)品，并在貸款規(guī)模、利率、期限等方面給予支持；支持發(fā)起設(shè)立企業(yè)兼并重組基金，通過股權(quán)投資形式，參與企業(yè)破產(chǎn)重整、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合；加快設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)援助資金，幫助無產(chǎn)可破企業(yè)加快破產(chǎn)退出；稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)減輕重整企業(yè)和被重整企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
責(zé)任單位：市金融工作局、經(jīng)信委、國資委，市國稅局、地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
七、降低制度性交易成本
（二十）深化行政審批制度改革。全面推行行政權(quán)力清單制度，對(duì)沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律予以取消，2016年底前再取消一批涉企證照相關(guān)辦理事項(xiàng)；對(duì)清單內(nèi)的相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)，除涉密事項(xiàng)外，一律向社會(huì)公布辦事指南。建立電子證照檔案應(yīng)用管理機(jī)制，將電子證照生成入庫作為行政審批流程的正式環(huán)節(jié)，在生成紙質(zhì)證照的同時(shí)生成電子證照，逐步實(shí)現(xiàn)電子證照生成、推送和應(yīng)用常態(tài)化。積極拓寬網(wǎng)上政務(wù)辦理渠道，以行政服務(wù)微信平臺(tái)、手機(jī)APP、自助申報(bào)一體機(jī)、114預(yù)約服務(wù)為依托，逐步實(shí)現(xiàn)與電子證照共享平臺(tái)互聯(lián)互通，建立“一鍵”即可查詢、辦件、預(yù)約的“掌上行政服務(wù)平臺(tái)”。
責(zé)任單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)、工商局、發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（二十一）推行會(huì)商會(huì)審并聯(lián)審批。明確市、縣兩級(jí)審批權(quán)限及范疇，以工商注冊(cè)登記核發(fā)營業(yè)執(zhí)照為界限，梳理投資準(zhǔn)入“審批路線圖”，詳細(xì)列明與工商注冊(cè)登記前后置關(guān)系及其他部門審批存在的前后置關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門審批政策、準(zhǔn)入門檻對(duì)接，厘清先后部門辦理程序準(zhǔn)入機(jī)制。推行會(huì)商會(huì)審并聯(lián)審批，將重大項(xiàng)目階段式會(huì)商會(huì)審流程分為立項(xiàng)會(huì)商、初設(shè)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可四個(gè)階段，強(qiáng)化牽頭部門組織協(xié)調(diào)和部門間會(huì)商會(huì)審，實(shí)行“統(tǒng)一收件、同時(shí)受理、并聯(lián)審批、同步出件”運(yùn)作模式，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速提效。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（二十二）大幅壓減行政審批前置事項(xiàng)。精簡(jiǎn)企業(yè)辦事條件，對(duì)能依法通過事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不得作為行政審批前置條件；對(duì)沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置條件，一律予以取消；嚴(yán)禁以紅頭文件規(guī)定等形式隨意增設(shè)辦理?xiàng)l件、辦理流程等，取消不必要的關(guān)聯(lián)證照（卡）和證明項(xiàng)目。精簡(jiǎn)審批服務(wù)材料，對(duì)“權(quán)力清單和公共服務(wù)清單”中的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，無法律法規(guī)規(guī)章、國務(wù)院決定和設(shè)區(qū)市政府及省級(jí)以上規(guī)范性文件作為依據(jù)的申報(bào)材料，一律取消；與審批服務(wù)事項(xiàng)無關(guān)、脫離實(shí)際、顯失合理的申報(bào)材料，一律取消；對(duì)面向同一個(gè)部門重復(fù)提交的申報(bào)材料，最大程度予以精減。清理后各部門審批服務(wù)事項(xiàng)保留的申報(bào)材料統(tǒng)一形成目錄清單并對(duì)社會(huì)公布。
責(zé)任單位：市審改辦、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（二十三）制定和完善審查工作細(xì)則。以規(guī)范審批自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，部門對(duì)所承擔(dān)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，明確審批自由裁量權(quán)邊界，減少審批隨意性。實(shí)行審查細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化，細(xì)化和完善審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，重點(diǎn)明確部門負(fù)責(zé)同志以及不同職級(jí)辦事人員在不同環(huán)節(jié)的審查職責(zé)。通過辦事窗口、門戶網(wǎng)站等將審查工作細(xì)則向社會(huì)公布，提升審批透明度，方便企業(yè)、群眾監(jiān)督。
責(zé)任單位：市審改辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（二十四）清理規(guī)范中介服務(wù)。實(shí)施涉企行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件，嚴(yán)禁擅自增加審批條件或變相提高審批標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)， 2016年底前依法再取消一批中介服務(wù)事項(xiàng)；放寬中介服務(wù)準(zhǔn)入條件，取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理；審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算，不得采取變相方式轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)擔(dān)；建立中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和收費(fèi)監(jiān)管。
責(zé)任單位：市審改辦、財(cái)政局、工商局、物價(jià)局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（二十五）推進(jìn)“三證合一”和簡(jiǎn)易注銷登記改革。持續(xù)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門分別辦理、各自發(fā)證（照），改為由申請(qǐng)人一表申請(qǐng)，工商部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）一窗受理，頒發(fā)僅加載一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照；并根據(jù)國務(wù)院部署實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記改革。實(shí)施簡(jiǎn)易注銷登記改革，通過引入承諾制度，簡(jiǎn)化注銷程序和提交材料，以統(tǒng)一的福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)免費(fèi)公告替代傳統(tǒng)報(bào)紙收費(fèi)公告，有效解決企業(yè)退出難問題。
責(zé)任單位：市工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
八、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
（二十六）落實(shí)稅收減免政策。按照國家關(guān)于全面實(shí)施營改增改革工作部署，全面推開營改增試點(diǎn)，進(jìn)一步完善具體操作事宜；加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，加大力度落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等方面稅收政策，簡(jiǎn)化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)小微企業(yè)應(yīng)享盡享稅收減免政策；全面落實(shí)放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和支持領(lǐng)域的相關(guān)政策；落實(shí)國家有關(guān)企業(yè)兼并重組、改制上市、高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施；根據(jù)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適當(dāng)下調(diào)行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值。
責(zé)任單位：市國稅局、地稅局，市科技局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（二十七）實(shí)施企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅鼓勵(lì)措施。統(tǒng)籌使用工業(yè)企業(yè)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅，支持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政貢獻(xiàn)大、生產(chǎn)經(jīng)營正常、依法履行納稅義務(wù)、用地建房手續(xù)合法有效的工業(yè)企業(yè)，在2016年按企業(yè)房產(chǎn)面積3元/平方米、工業(yè)用地面積3元/平方米給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過企業(yè)2016年上半年所繳納企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅，單家企業(yè)不超過250萬元。獎(jiǎng)勵(lì)所需資金由企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅受益財(cái)政負(fù)責(zé)。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、財(cái)政局，市地稅局，市國土資源局、住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（二十八）清理規(guī)范減少涉企收費(fèi)。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單常態(tài)化公示制度，向社會(huì)公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)期限以及收費(fèi)政策，為企業(yè)繳費(fèi)和拒絕違規(guī)收費(fèi)提供查詢依據(jù)。政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行，對(duì)工業(yè)企業(yè)列入國家強(qiáng)制檢定目錄的鋼卷尺、體溫計(jì)、呼出氣體酒精含量探測(cè)器、壓力表、電子臺(tái)案秤、測(cè)量互感器等13項(xiàng)儀器儀表和計(jì)量器具的檢測(cè)收費(fèi)項(xiàng)目，在現(xiàn)有（閩價(jià)費(fèi)〔2016〕25號(hào)）核定收費(fèi)基礎(chǔ)上再降低10%；從2016年1月1日起至2016年12月31日，對(duì)民營工貿(mào)企業(yè)免征江海堤防維護(hù)費(fèi)，其他工貿(mào)企業(yè)的江海堤防維護(hù)費(fèi)按照企業(yè)流轉(zhuǎn)稅額的0.9‰征收；從2017年1月1日起至2018年12月31日，對(duì)工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)流通性企業(yè)需繳納的江海堤防維護(hù)費(fèi)分別按照企業(yè)流轉(zhuǎn)稅額的0.45‰、0.9‰征收。從2016年6月1日起，除資源性補(bǔ)償費(fèi)和損壞性賠償費(fèi)外，全面停征工業(yè)企業(yè)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。繼續(xù)免征房屋權(quán)屬證書費(fèi)、土地證書工本費(fèi)、從業(yè)資格證書工本費(fèi)、職業(yè)資格證書工本費(fèi)等小額行政事業(yè)性收費(fèi)。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局，市地稅局，市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
九、保障措施
（二十九）明確責(zé)任分工。各責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保市政府降成本的政策措施全面落實(shí)，要積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取落實(shí)省政府《關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（閩政〔2016〕21號(hào)）相關(guān)政策；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門應(yīng)按照確定的責(zé)任分工，盡快制定本地區(qū)、本部門的落實(shí)意見、工作方案或具體規(guī)定，并組織實(shí)施；具體落實(shí)意見、工作方案或具體規(guī)定于本意見發(fā)文后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送市政府督查室，同時(shí)抄送市企業(yè)減負(fù)辦。
責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（三十）加強(qiáng)督促檢查。市政府將根據(jù)本意見的推進(jìn)情況，適時(shí)開展督查，通過走訪企業(yè)、電話問詢、問卷調(diào)查等形式，了解本意見落實(shí)情況；對(duì)政策執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位的單位予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門每月15日前將工作落實(shí)情況報(bào)送市政府督查室，并抄送市企業(yè)減負(fù)辦。
責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
（三十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門和新聞媒體要密切配合，廣泛宣傳各項(xiàng)惠企政策，營造全社會(huì)關(guān)心支持企業(yè)降本減負(fù)的輿論氛圍。要加強(qiáng)正面宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)敢于創(chuàng)新、做強(qiáng)主業(yè)，形成有利于推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增促調(diào)的良好局面。
責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)
本意見自發(fā)文之日起實(shí)施，如國家、省在本意見實(shí)施后新出臺(tái)的政策涉及本意見同一事項(xiàng)，按照國家、省政策文件執(zhí)行。
泉州市人民政府 2016年8月26日 （此件主動(dòng)公開）
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| 信息來源:泉州市人民政府 |
| 發(fā)布時(shí)間:2017-11-10 16:34:00 |