| 國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就港口反壟斷調(diào)查答記者問(wèn) |
規(guī)范港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為 降低進(jìn)出口物流成本 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就港口反壟斷調(diào)查答記者問(wèn)
近日，國(guó)家發(fā)展改革委公布了部分港口企業(yè)按照反壟斷調(diào)查要求進(jìn)行整改的有關(guān)情況。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。 問(wèn)：請(qǐng)介紹一下此次對(duì)港口開(kāi)展反壟斷調(diào)查的基本情況。
答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的宏觀調(diào)控要求，根據(jù)有關(guān)方面的反映和舉報(bào)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部，從今年4月中旬起，依法對(duì)上海港和天津港開(kāi)展了反壟斷調(diào)查。
此次調(diào)查持續(xù)了近兩個(gè)月的時(shí)間，從有關(guān)省份抽調(diào)100余名執(zhí)法人員，調(diào)查走訪了港口及其下屬企業(yè)、上下游相關(guān)經(jīng)營(yíng)者等100余家市場(chǎng)主體，深入細(xì)致地了解了有關(guān)情況，查明了港口涉嫌違反《反壟斷法》的主要行為。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、中國(guó)港口協(xié)會(huì)于9月22日聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，要求全國(guó)沿海39個(gè)港口都要對(duì)照此次反壟斷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行自查自糾和切實(shí)整改。其中，19個(gè)規(guī)模以上港口的整改方案報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核。從目前有關(guān)港口上報(bào)的自查自糾情況看，多數(shù)港口認(rèn)識(shí)深刻，進(jìn)行了全面自查，并制定了切實(shí)可行的整改措施。
問(wèn)：調(diào)查中發(fā)現(xiàn)港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉嫌違反《反壟斷法》的行為主要有哪些？
答：由于所處地理位置不同，不同的港口有不同的腹地，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不強(qiáng)。每一個(gè)港口在一定的地域范圍內(nèi)，都具有較強(qiáng)的市場(chǎng)力量。換言之，這個(gè)范圍內(nèi)的貨物經(jīng)由當(dāng)?shù)馗劭谶\(yùn)輸，最具有經(jīng)濟(jì)合理性，從而導(dǎo)致船公司和貨主對(duì)其高度依賴。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港口普遍存在以下三個(gè)方面問(wèn)題：
第一，要求船公司使用本港下屬企業(yè)提供的拖輪、理貨、船代等服務(wù)。拖輪、理貨和船代是船舶在港口進(jìn)行停靠和裝卸作業(yè)時(shí)需要的一些輔助性業(yè)務(wù)，市場(chǎng)本來(lái)是放開(kāi)的。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港口通過(guò)簽署格式合同、不開(kāi)放信息端口、為不同公司劃分市場(chǎng)等方式，限定或者變相限定船公司只能接受港口下屬企業(yè)提供的服務(wù)。
例如，在拖輪方面，有的港口與船公司簽署合同中設(shè)置由港口下屬企業(yè)提供服務(wù)的格式條款；有的港口在船舶信息申報(bào)系統(tǒng)中，根本沒(méi)有設(shè)置拖輪公司選項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上剝奪了船公司對(duì)于拖輪公司的自由選擇權(quán)。在理貨方面，有的港口不允許非下屬企業(yè)進(jìn)入港口開(kāi)展業(yè)務(wù)，有的則直接為理貨公司劃分了市場(chǎng)。在船代方面，有的港口在內(nèi)貿(mào)、中轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，不開(kāi)放信息端口，使得船公司只能選擇港口下屬企業(yè)。這些做法完全排除了港口內(nèi)相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌構(gòu)成限定交易行為，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)價(jià)格高企，不合理增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
第二，對(duì)不可競(jìng)爭(zhēng)的本地外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，收取遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸作業(yè)費(fèi)。總體來(lái)看，在港口運(yùn)輸?shù)耐赓Q(mào)集裝箱分為兩類：一種是以港口為出發(fā)地或者目的地的，可稱之為本地集裝箱；還有一種是在港口中轉(zhuǎn)，換船運(yùn)輸至其他港口的，可稱之為國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱。對(duì)港口而言，這兩類集裝箱在成本和面臨的競(jìng)爭(zhēng)條件方面，均存在顯著差異。從成本來(lái)看，國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱由于裝卸次數(shù)更多，成本相對(duì)高；本地集裝箱的成本則相對(duì)較低。因此，在政府定價(jià)時(shí)期，國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸費(fèi)用定價(jià)高。但從面臨的競(jìng)爭(zhēng)條件來(lái)看，本地集裝箱受運(yùn)輸距離限制，貨主難以選擇其他港口運(yùn)輸，港口面臨的競(jìng)爭(zhēng)約束很??；對(duì)國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱則不需考慮港口與貨物最終目的地之間的距離，在不同港口中轉(zhuǎn)差別不大，港口面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境非常激烈，甚至還面臨周邊其他國(guó)家港口的競(jìng)爭(zhēng)。
調(diào)查顯示，由于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和壓力不同，很多沿海港口在兩種集裝箱裝卸費(fèi)用上，采取了不同的定價(jià)策略。國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱雖然裝卸成本高，但由于競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，很多沿海港口均制定了較低的價(jià)格。而對(duì)本地集裝箱，由于港口面臨的競(jìng)爭(zhēng)約束較小，其收費(fèi)水平顯著高于國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱的水平，中間的差距高達(dá)2—3倍。這種依靠市場(chǎng)支配地位抬高價(jià)格的做法，涉嫌構(gòu)成《反壟斷法》禁止的不公平高價(jià)行為。
第三，向交易對(duì)象附加強(qiáng)制服務(wù)、不競(jìng)爭(zhēng)條款、忠誠(chéng)條款等不合理交易條件。很多港口利用其在相關(guān)市場(chǎng)的支配地位，在與船公司和貨主交易時(shí)附加了一些不合理的交易條件。例如，有的港口將本應(yīng)由貨主自主決定是否需要的拆箱理貨服務(wù)，設(shè)置為碼頭提箱放行的前置條件。貨主需要提箱，必須先進(jìn)行拆箱理貨并支付相關(guān)費(fèi)用，增加了貨主負(fù)擔(dān)。有的港口在與船公司簽署的合同中，要求船公司將其作為周邊港口的中轉(zhuǎn)港，并且保證海運(yùn)費(fèi)不高于周邊港口相應(yīng)航線的海運(yùn)費(fèi)水平。這些條款都與港口和船公司的交易本身無(wú)關(guān)，是不對(duì)等和不合適的，涉嫌構(gòu)成附加不合理交易條件行為。
問(wèn)：港口的這些行為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些不利影響？
答：部分港口的這些行為，排除和限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，也不利于港口自身做大做強(qiáng)，不能適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
首先，增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。一是在市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)的拖輪、理貨、船代等領(lǐng)域，由于港口的限定交易行為，使得相關(guān)市場(chǎng)完全缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)價(jià)格高企。我們進(jìn)行了對(duì)比。以理貨為例，在南方一些港口，理貨市場(chǎng)已經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)，集裝箱船舶理貨價(jià)格已低至5元/箱。而在一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的港口，船舶理貨價(jià)格還高達(dá)18—22元/箱，差距達(dá)3—4倍。二是對(duì)本地集裝箱收取的裝卸費(fèi)用過(guò)高。這部分費(fèi)用由港口直接向船公司收取，再由船公司向貨主收取，費(fèi)用過(guò)高也增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)制要求交易對(duì)象接受一些不必要的服務(wù)，如有的港將拆箱理貨作為提箱的必備條件，并支付有關(guān)費(fèi)用，不合理增加了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
其次，影響了公平透明的營(yíng)商環(huán)境。港口是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是一個(gè)復(fù)雜的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，有的業(yè)務(wù)只能由港口完成，如船舶的靠泊和裝卸業(yè)務(wù)；有的業(yè)務(wù)已經(jīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以由港口之外的其他市場(chǎng)主體完成，拖輪、理貨、船代等業(yè)務(wù)都屬于這一類。很多港口在這些已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)上，只允許自己下屬企業(yè)提供服務(wù)，而不允許其他社會(huì)資本進(jìn)入，人為制造了市場(chǎng)壁壘，沒(méi)有形成對(duì)各類市場(chǎng)主體“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”的準(zhǔn)入環(huán)境，不利于充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
最后，不利于港口自身做大做強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。只有在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，企業(yè)才有動(dòng)力積極創(chuàng)新，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港口與交易對(duì)象簽署忠誠(chéng)條款，甚至是不競(jìng)爭(zhēng)條款，以此來(lái)逃避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種做法雖然在短期內(nèi)可以維護(hù)自身的市場(chǎng)地位，獲取更高收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，勢(shì)必會(huì)削弱企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，不利于企業(yè)自身做大做強(qiáng)，也會(huì)降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。
問(wèn)：港口將采取哪些措施，對(duì)上述行為進(jìn)行整改？
答：目前大多數(shù)港口都研究制定了整改方案。上海港、天津港、寧波舟山港、青島港等主要港口對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了全面規(guī)范，大幅調(diào)降了外貿(mào)集裝箱裝卸作業(yè)費(fèi)水平；唐山港、黃驊港、威海港、日照港、連云港港、北部灣港等港口也對(duì)自查出的有關(guān)問(wèn)題，制定了整改措施。這些措施主要包括：
一是全面開(kāi)放拖輪、理貨和船代市場(chǎng)。港口要充分尊重船公司及其船舶代理選擇拖輪公司的自主權(quán)，為拖輪公司公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。廢止關(guān)于劃分理貨市場(chǎng)的備忘錄或者約定，不限制任何理貨公司在港口開(kāi)展業(yè)務(wù)，由船公司自主選擇理貨公司。在船代方面，港口也將暢通渠道，允許并鼓勵(lì)船公司通過(guò)其下屬公司之外的渠道，報(bào)送船舶信息。
二是合理調(diào)降外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸費(fèi)。上海港、天津港、寧波舟山港和青島港將從2018年起下調(diào)外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸費(fèi)用，下調(diào)幅度在10—20%左右，每年可降低進(jìn)出口物流成本約35億元。以20尺重箱為例，上海港將從現(xiàn)有的595.5元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為19.4%；天津港將從現(xiàn)有的530.3元/箱降至470.3元/箱，下調(diào)幅度為11.3%；寧波舟山港將從現(xiàn)有的620.53元/箱降至490元/箱，下調(diào)幅度為21%；青島港將從現(xiàn)有的575元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為16.5%。
三是立即廢止和清理有關(guān)不合理交易條件。港口將停止將拆箱理貨作為船公司提箱前置條件的做法，由貨主自行決定是否進(jìn)行拆箱理貨，并終止要求船公司承諾不開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，以及優(yōu)先選用本港下屬企業(yè)服務(wù)的合同條款。同時(shí)，終止要求船公司將本港作為中轉(zhuǎn)港、對(duì)本港運(yùn)價(jià)不得高于其他港口的合同條款，促進(jìn)港口之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將督促有關(guān)港口，切實(shí)落實(shí)整改措施，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，使港口能夠更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也將繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)部分港口的自查自糾情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到全面改善。同時(shí)，也歡迎有關(guān)方面通過(guò)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)等方式，及時(shí)向我們反映港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在涉嫌違反《反壟斷法》的問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
問(wèn)：今年上半年，國(guó)家發(fā)改委曾公開(kāi)多家船公司經(jīng)過(guò)執(zhí)法調(diào)查，主動(dòng)調(diào)整碼頭作業(yè)費(fèi)的有關(guān)消息。此次調(diào)查同樣也在海運(yùn)領(lǐng)域，二者之間有什么關(guān)系嗎？
答：推動(dòng)物流降本增效，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。這兩項(xiàng)工作，都是圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院這一要求展開(kāi)的。在對(duì)船公司進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，多家船公司向我們反映了港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在涉嫌違反《反壟斷法》的一些問(wèn)題，為我們對(duì)港口開(kāi)展反壟斷調(diào)查，提供了重要線索。
同時(shí)，船公司收取的碼頭作業(yè)費(fèi)，主要是基于港口收取的裝卸作業(yè)費(fèi)。我們一直強(qiáng)調(diào)，船公司應(yīng)當(dāng)按照成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t，合理制定碼頭作業(yè)費(fèi)。今年上半年，船公司按照這一原則，合理調(diào)整了碼頭作業(yè)費(fèi)水平。此次港口調(diào)降裝卸作業(yè)費(fèi)后，我們也正在約談?dòng)嘘P(guān)船公司，督促船公司相應(yīng)調(diào)整碼頭作業(yè)費(fèi)水平，確保為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)落到實(shí)處。
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| 信息來(lái)源:國(guó)家發(fā)改委 |
| 發(fā)布時(shí)間:2017-11-16 10:01:00 |