| 福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見 |
閩政辦〔2017〕133號 各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善政策、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號），經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入
（一）清理市場準(zhǔn)入限制條件。堅持市場準(zhǔn)入對各類投資主體公開透明、一視同仁，支持民間資本進(jìn)入法律、法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，享受與其他各類投資主體同等的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大民用機場、基礎(chǔ)電信運營、配售電等領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制和歧視民間資本行為。各地各部門不得單獨設(shè)置限制民間資本進(jìn)入的附加條件，不得以制定規(guī)范性文件、印發(fā)會議紀(jì)要、公布歧視性招標(biāo)公告等形式設(shè)置或提高民間資本的準(zhǔn)入門檻。鼓勵民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國有企業(yè)改制重組。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、通信管理局等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）鼓勵進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域。制定具體辦法抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域民間資本準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題，進(jìn)一步挖掘社會領(lǐng)域投資潛力，形成多方參與、多元供給格局，更好滿足多層次多樣化需求。加快推進(jìn)社會辦醫(yī)，社會資本依法可自主選擇醫(yī)療服務(wù)投資領(lǐng)域、服務(wù)范圍、診療科目、床位設(shè)置、技術(shù)準(zhǔn)入等，只要符合準(zhǔn)入條件均不受限制；社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，承擔(dān)政府公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)可以按規(guī)定獲得政府補償。進(jìn)一步放寬民間資本和社會力量申辦養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，鼓勵民營企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、提供場所等形式，跨市跨縣規(guī)?；薪?、連鎖化運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，按規(guī)定給予一次性開辦補助和床位運營補貼。鼓勵和吸引社會力量通過舉辦民辦學(xué)校、參與公辦學(xué)校辦學(xué)等方式投入教育，參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)，在政府補貼、政府購買服務(wù)、土地劃撥、落實稅費減免政策等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持，通過政府購買服務(wù)及落實稅收優(yōu)惠政策等方式對營利性民辦學(xué)校給予引導(dǎo)激勵。建立健全政府向社會力量購買公共文化、體育等服務(wù)機制，探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，鼓勵各地設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。
責(zé)任單位：省衛(wèi)計委、民政廳、教育廳、文化廳、體育局等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
二、深入推進(jìn)“放管服”改革
（一）繼續(xù)精簡行政審批事項。銜接國家關(guān)于取消下放國務(wù)院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項等“放管服”改革重點任務(wù)，進(jìn)一步取消、下放一批行政審批事項，進(jìn)一步規(guī)范精簡行政審批中介服務(wù)事項，最大限度為市場主體松綁，為民間投資破除各種關(guān)卡，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。加快投資項目并聯(lián)審批，推進(jìn)并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審，加快流程再造，優(yōu)化審批程序，切實提高審批效率、壓縮審批時限。制定實施我省清理規(guī)范投資項目報建審批事項工作方案，精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，著力防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。全面清理調(diào)整各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和職業(yè)資格證，繼續(xù)清理精簡證照年檢和證明辦理事項。
責(zé)任單位：省審改辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、人社廳、工商局等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）推行“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”。加快建設(shè)完善閩政通APP，進(jìn)一步提升福建省網(wǎng)上辦事大廳功能，推行審批材料電子化應(yīng)用，促進(jìn)項目審批事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上補件、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦結(jié)。加快推進(jìn)全流程網(wǎng)辦和智能審批，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。推廣運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，各地各有關(guān)部門要按照在線平臺統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)接口規(guī)范和數(shù)據(jù)交換頻率進(jìn)行對接和數(shù)據(jù)交換，通過投資項目統(tǒng)一代碼及時將項目審查審批事項受理、辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)信息推送至省投資項目在線平臺，推進(jìn)投資項目審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）深化商事登記制度改革。在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，整合更多涉及企業(yè)的證照與營業(yè)執(zhí)照，積極推進(jìn)“多證合一”。開展“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)外，原則上實行“證照分離”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。加快推行工商登記全程電子化，完善企業(yè)便利注冊和簡易退出機制，降低企業(yè)制度性交易成本。
責(zé)任單位：省工商局、審改辦等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）實現(xiàn)“雙隨機一公開”全覆蓋。健全完善“兩單兩庫一細(xì)則一平臺”，2017年底前實現(xiàn)省、市、縣全覆蓋。推行跨部門聯(lián)合檢查，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，規(guī)范對民營企業(yè)執(zhí)法行為，最大限度避免因不當(dāng)執(zhí)法給民營企業(yè)產(chǎn)品信譽和企業(yè)形象造成不良影響。
責(zé)任單位：省工商局等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、努力破解企業(yè)融資難題
（一）加大企業(yè)信貸支持。發(fā)揮各類金融機構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，開發(fā)特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系。實施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，通過收回再貸、展期續(xù)貸、貸款重組等方式，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題，增強民營企業(yè)金融資源可獲得性。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新、發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等有利于民營企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定貸款期限和利率水平，適當(dāng)提高小微企業(yè)風(fēng)險容忍度。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。充分發(fā)揮福建省公共信用信息平臺作用，推進(jìn)“銀稅互動”、銀信合作、銀關(guān)合作等，完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，化解銀企信息不對稱問題，引導(dǎo)金融市場和金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)融資支持力度。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、省金融辦、國稅局、地稅局等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）完善政策性融資擔(dān)保體系。加快完善省市縣三級聯(lián)動互補的政策性融資擔(dān)保體系，培育一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、影響較大的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)，2018年底前爭取政策性融資擔(dān)保機構(gòu)或分支機構(gòu)實現(xiàn)縣域全覆蓋。適當(dāng)提高政策性融資擔(dān)保機構(gòu)運作的風(fēng)險容忍度。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)與政策性融資擔(dān)保機構(gòu)開展比例風(fēng)險分擔(dān)擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)完善擔(dān)保貸款項目利率風(fēng)險定價機制和保證金存繳機制，對運作規(guī)范、信用良好和風(fēng)險控制能力較強的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)，優(yōu)先向其承保項目提供信貸支持，給予利率優(yōu)惠，并給予降低擔(dān)保機構(gòu)保證金繳存比例或取消擔(dān)保機構(gòu)保證金，適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)，延長代償寬限期等優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）降低企業(yè)融資成本。擴大“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和占比，對經(jīng)營狀況良好、符合條件的企業(yè)，盡量給予續(xù)貸支持。完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，擴大各級政府企業(yè)應(yīng)急資金規(guī)模，降低企業(yè)“過橋”融資成本，金融機構(gòu)對使用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)其實際風(fēng)險狀況合理確定貸款風(fēng)險分類等級。引導(dǎo)融資租賃業(yè)支持民營企業(yè)發(fā)展，對融資租賃公司為我省中小微企業(yè)開展融資租賃服務(wù)的，按照當(dāng)年新增融資租賃合同金額的5‰予以風(fēng)險補償，單家不超過500萬元。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通機制，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，減少貸款中間環(huán)節(jié)費用，合理降低收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等各種變相提高融資成本的行為或不合理收費行為。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財政廳、商務(wù)廳、金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）拓寬企業(yè)融資渠道。推動符合條件的民營企業(yè)到境內(nèi)外證券交易所和“新三板”、海峽股權(quán)交易中心、廈門兩岸股權(quán)交易中心等上市、掛牌，通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債等進(jìn)行融資。推廣運用小微企業(yè)征信集合債、項目收益票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、并購票據(jù)、綠色票據(jù)等創(chuàng)新債券品種。引導(dǎo)保險資金以債權(quán)、股權(quán)等方式擴大對民營項目的投資。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金投向優(yōu)質(zhì)民營項目，支持省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、省技改基金與銀行加強合作，為企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相聯(lián)合的融資服務(wù)。加強政銀企常態(tài)化對接，支持民營企業(yè)參加各種形式銀企交流和產(chǎn)融對接活動。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、福建證監(jiān)局等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（五）吸引民資進(jìn)入金融領(lǐng)域。落實國家戰(zhàn)略部署及有關(guān)規(guī)定，有序推進(jìn)金融領(lǐng)域向民間資本開放，支持民間資本依法依規(guī)發(fā)起設(shè)立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、資產(chǎn)管理公司、消費金融公司、金融租賃公司、融資租賃公司、保險公司和小額貸款公司等各類型金融機構(gòu)。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，政府通過對符合政策條件的基金進(jìn)行參股等方式給予支持。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省金融辦等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、著力降低企業(yè)經(jīng)營成本
（一）落實財稅優(yōu)惠政策。落實和完善全面推開營改增試點政策，以及國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)享盡享稅收減免政策。落實好國家有關(guān)企業(yè)兼并重組、改制上市、高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊以及軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品稅收優(yōu)惠等政策。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購各項制度規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置不合理條件限制或排斥民營企業(yè)，嚴(yán)格依照采購合同約定的付款時限和方式支付款項，營造民營企業(yè)參與政府采購公平競爭的市場環(huán)境。
責(zé)任單位：省財政廳、國稅局、地稅局、經(jīng)信委、科技廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）清理規(guī)范涉企收費。用好中央授權(quán)地方自主減免部分政府性基金政策。實行涉企收費目錄清單常態(tài)化公示制度，向社會公開收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費期限以及收費政策，為企業(yè)繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據(jù)。清理省定涉企行政事業(yè)性收費項目，對工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)管理類、證照類、登記類省定涉企行政事業(yè)性“零收費”。清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，政府定價和指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費一律按下限執(zhí)行?？茖W(xué)合理確定車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路港口收費，加強物流領(lǐng)域收費監(jiān)管，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。加大亂攤派治理力度，嚴(yán)禁強迫企業(yè)繳費參加指定的行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會、研究會等社團(tuán)組織。
責(zé)任單位：省財政廳、交通運輸廳、經(jīng)信委、物價局等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）降低企業(yè)經(jīng)營成本。全面落實階段性降低社會保險繳費費率措施，2018年4月30日前，全省失業(yè)保險總費率由2%降至1%，其中用人單位繳納部分由1.5%降至0.5%；工傷保險基準(zhǔn)費率調(diào)整政策執(zhí)行至2018年12月31日；各地市可根據(jù)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金承受能力，適當(dāng)降低單位繳費費率；規(guī)范調(diào)整住房公積金繳存，企業(yè)繳存住房公積金比例不得高于12%，困難企業(yè)可適當(dāng)降低或暫緩繳存公積金；允許困難企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險費，緩繳期限不超過1年。推進(jìn)售電側(cè)改革，擴大電力市場化交易規(guī)模，降低企業(yè)用電成本；鼓勵企業(yè)錯峰生產(chǎn)和夜間用電，適時在特定行業(yè)執(zhí)行豐棄水期電價。完善燃?xì)忾T站價格聯(lián)動機制，降低中間環(huán)節(jié)費用，切實降低企業(yè)用氣價格。實行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，鼓勵工業(yè)用地使用權(quán)人在符合相關(guān)規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高存量工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再補繳土地出讓金；醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；對采用有償使用方式供應(yīng)土地的，支持采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式，降低企業(yè)用地成本；研究物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策，降低物流企業(yè)成本。
責(zé)任單位：省財政廳、人社廳、經(jīng)信委、住建廳、發(fā)改委、國土廳、物價局等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）清理各類拖欠資金。屬地管理、分級負(fù)責(zé)，加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。按政府（含國有企事業(yè)單位）拖欠賬款問題、工商企業(yè)賬款拖欠問題、銀行信貸拖欠問題、其他資金拖欠問題等類型，依托現(xiàn)有的清理政府欠款專項整治、企業(yè)破產(chǎn)和信貸風(fēng)險處置、規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等工作機制，加快推進(jìn)解決資金拖欠問題。從立項審批、資金撥付、項目實施等環(huán)節(jié)加強規(guī)范管理，建立長效監(jiān)管、綜合治理機制，清理與規(guī)范并重，從源頭上防止新的拖欠款產(chǎn)生。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、住建廳等按職能分工負(fù)責(zé)，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
五、持續(xù)拓展民間投資項目
（一）強化項目滾動接續(xù)。按照“五個一批”項目工作要求，加大民營企業(yè)項目策劃生成力度，推動更多項目落地建設(shè)。大力實施閩商“回歸工程”，依托省級民營企業(yè)項目招商網(wǎng)絡(luò)平臺，引入專業(yè)咨詢機構(gòu)開展招商咨詢；開展各類民企對接專場活動，積極向民營企業(yè)推介一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共停車場、污水垃圾處理、地下綜合管廊、小流域綜合治理、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域項目，重點對接一批完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的大項目、好項目。依托“6?18”工作機制，推動各種創(chuàng)新要素向民營企業(yè)集聚，扎實推進(jìn)對接項目落地轉(zhuǎn)化；發(fā)揮“6?18”基金作用，引導(dǎo)更多民間資本投入中小企業(yè)對接項目。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）鼓勵參與政府和社會資本合作（PPP）項目。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項目，調(diào)動民間資本積極性。積極采用多種PPP運作方式，充分挖掘項目價值，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項目價格和收費適時調(diào)整機制，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目；支持民間資本參股、控股，推進(jìn)PPP項目資產(chǎn)證券化。
責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)改委等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）拓展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新民營項目。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入軌道裝備交通、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，積極推動民營企業(yè)參與智能制造示范區(qū)創(chuàng)建。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等多種形式，廣泛吸納社會資本，以技術(shù)改造為重點，支持民營企業(yè)參與“數(shù)控一代”等應(yīng)用示范工程項目。實施好“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、AR、區(qū)塊鏈、石墨烯、稀土等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，培育形成一批核心示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵民營企業(yè)參與眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心等創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，培育一批省級雙創(chuàng)示范基地，支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力和水平。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、科技廳、發(fā)改委等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）支持補短板民營項目。市場不能有效配置的補短板領(lǐng)域，鼓勵國有企業(yè)牽頭組織實施推進(jìn)，待市場運營模式較為完善時國有資本適時退出，為民間資本提供發(fā)展空間。支持投資工程包牽頭推進(jìn)單位加強與民間資本對接合作，采取擴大自主投資、參股、并購、PPP合作等模式推進(jìn)項目建設(shè)。建立完善價格形成、調(diào)整和補償機制，創(chuàng)新建設(shè)模式、融資模式、運營模式，保障民間資本進(jìn)入后能夠獲得合理回報。
責(zé)任單位：省發(fā)改委等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
六、積極構(gòu)建新型政商關(guān)系
（一）營造發(fā)展氛圍。各地各部門要著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，大力扶持和發(fā)展民營經(jīng)濟，切實履行好調(diào)動民間投資積極性、激發(fā)民間投資活力、引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志要親自研究推動，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實，積極作為、主動靠前服務(wù)，坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，讓民營企業(yè)充分體會到權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。堅決貫徹落實中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。開展民間投資項目報建審批情況清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限，能夠辦理的，盡快辦理；暫不具備條件辦理的，幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；依法依規(guī)確實不能辦理的，主動做好解釋工作。對無正當(dāng)理由拖延不辦的，要加大問責(zé)力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，并針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目審批報建服務(wù)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、水利廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)廳、知識產(chǎn)權(quán)局等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）完善溝通機制。各地各部門要健全完善制度化、常態(tài)化的政企溝通機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實際困難。在制定有關(guān)政策時，提高行業(yè)協(xié)會、商會和民營企業(yè)參與度。依法依規(guī)處理對企業(yè)實事求是反映問題進(jìn)行打擊報復(fù)的行為，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。健全完善信息公開機制，建立涉企政策手機推送制度和網(wǎng)上集中公開制度。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)，加大政府信息數(shù)據(jù)開發(fā)力度，加強對民營企業(yè)的專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，建立為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道，依法為民營企業(yè)提供更高效的信息服務(wù)。
責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）加強政策協(xié)調(diào)。全面梳理中央和我省已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，認(rèn)真分析原因，采取有力措施，保障政策盡快落地。加強部門協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎預(yù)判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度。有關(guān)部門在加強監(jiān)管的同時，要明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。搭建好政府與企業(yè)之間的信息橋梁，充分利用各地各相關(guān)部門門戶網(wǎng)站、信息平臺等，主動、及時、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政策信息，加大政策宣傳解讀力度，主動解疑釋惑，通過多種方式送政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)用足、用好、用活各項扶持政策，讓企業(yè)對政策早知道、會運用、多受益；建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強市場活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場，加大適應(yīng)國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的項目投資力度。
責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）建設(shè)政務(wù)誠信。加快建設(shè)政府守信踐諾機制，各級各部門向民營企業(yè)做出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的承諾條件，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況?；趪依妗⒐怖婊蚱渌ǘㄊ掠纱_需改變承諾和約定的，要嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。開展政務(wù)失信專項治理，對地方政府拒不履行政府所做的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。
責(zé)任單位：省發(fā)改委等，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
各地各部門要按照本實施意見要求，以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實化、細(xì)化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。省發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本實施意見落實情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。
福建省人民政府辦公廳
2017年11月10日
（此件主動公開）
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| 信息來源:福建省人民政府門戶網(wǎng) |
| 發(fā)布時間:2017-11-27 16:42:00 |