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福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十二五”

 

閩政[2011]35號

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各省屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

二O一一年五月十八日

（此件主動公開）

 

 

 

（摘錄）

 

前言

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。黨中央高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提出要“把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略任務(wù)”。“十二五”時期是我省全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制本專項規(guī)劃。

本規(guī)劃基期為201O年，規(guī)劃期為2011—2015年。

專欄1：服務(wù)業(yè)定義 按現(xiàn)行統(tǒng)計分類，服務(wù)業(yè)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的其他各行業(yè)，即通常所說的第三產(chǎn)業(yè)。 服務(wù)業(yè)按服務(wù)對象一般可分類為：  一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，指交通運(yùn)輸、批發(fā)、信息傳輸、金融，租賃和商務(wù)服務(wù)、科研等，具有較高的人力資本和技術(shù)知識含量；  二是生活(消費(fèi))性服務(wù)業(yè)，指零售、住餐、房地產(chǎn)、文體娛樂、居民服務(wù)等，屬勞動密集型，與居民生活相關(guān)；  三是公益性服務(wù)業(yè)， 主要是衛(wèi)生、教育、水利和公共管理組織等。

 

第一章 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要時期

 

一、“十一五”發(fā)展成效

“十一五”期間，我省服務(wù)業(yè)取得了長足進(jìn)步，成為全省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要推動力量，為“十二五”期間的加快發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)增加值由2005年的2551.41億元增長到2010年的5627.99億元，年均增長13.2％，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到39.2％。2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)35％以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用不斷增強(qiáng)。2010年物流業(yè)增加值約1000億元，金融業(yè)增加值約680億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重分別超過17％和12％。

服務(wù)業(yè)投資高位增長。五年間，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計16770.22億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的61％，年均增長30.6％，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

企業(yè)規(guī)模逐步壯大。培育出一批影響力較大的行業(yè)龍頭企業(yè)。27家物流企業(yè)進(jìn)入全國先進(jìn)物流企業(yè)。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚加快，組織化程度得到提升。

發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。各級政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定

了一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，全省上下初步形成了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和良好氛圍。

 

專欄2：“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
指    標(biāo)	2005年	2010年	年均增長
服務(wù)業(yè)增加值 （億元）	2551.41	5627.99	13.21
服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）	38.9	39.2	[0.3]
服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)人數(shù)比重 （%）	31.2	超過35	[3.8]
全社會消費(fèi)品零售總額（億元）	2351.72	5310.03	17.7

注：帶[ ]為五年累計數(shù)

二、“十二五"發(fā)展環(huán)境

(一)發(fā)展機(jī)遇

“十二五”時期，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，世界經(jīng)濟(jì)增長和市場需求發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破，服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的機(jī)遇增多。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，服務(wù)業(yè)市場需求潛力巨大。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件將進(jìn)一步改善。

從我省情況看，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為服務(wù)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了有利條件：

先進(jìn)制造業(yè)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

我省圍繞建設(shè)東南沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，電子信息、石化、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)提速，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、良性互動，將催生出更大的生產(chǎn)服務(wù)需求。

消費(fèi)能力提升為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)基礎(chǔ)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)居民收入水平大幅提高，新的消費(fèi)群體加速崛起，將推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展開拓更廣空間。

城市化發(fā)展為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要載體。“十二五”期間將加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，新一輪的城市化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的載體。

兩岸深化合作將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇。隨著綜合交通體系建設(shè)的日益完善，拓展腹地和輻射國內(nèi)市場的能力逐步增強(qiáng)，閩臺服務(wù)業(yè)合作將朝專業(yè)化、高檔次、高科技方向發(fā)展。帶動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

 (二)面臨挑戰(zhàn)

 “十二五”時期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：服務(wù)業(yè)比重偏低，2010年服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP比重比全國43％的平均水平低3.7個百分點(diǎn)，與先進(jìn)省份相比仍有較大差距。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，規(guī)模不大；文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)起步晚、尚處于培育期；大企業(yè)、大項目不多，帶動和輻射能力不強(qiáng)：服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能不完善，創(chuàng)新能力較差。

“十二五”期間，我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的高度、進(jìn)一步明確思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)服務(wù)業(yè)更大發(fā)展。

 

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 

 一、指導(dǎo)思想

 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握中央支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，加快服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化進(jìn)程，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、信息化，加快全省服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力的提高，使服務(wù)業(yè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的新增長點(diǎn)，更好地滿足廣大人民群眾的需求。

 二、基本原則

（一）堅持產(chǎn)業(yè)互動與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合。順應(yīng)我省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、共性需求大的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的互動互促、融合發(fā)展，以催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營模式、業(yè)態(tài)、業(yè)種創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次和水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端位移。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生保障相結(jié)合。一方面推動生活服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民的生產(chǎn)生活需要，提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)；另一方面，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力，吸納更多勞動力，提高就業(yè)質(zhì)量。

（三）堅持重點(diǎn)發(fā)展與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。重點(diǎn)培育旅游和現(xiàn)代物流業(yè)為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)會展、服務(wù)外包、商貿(mào)流通、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)不斷進(jìn)行理念、技術(shù)、管理、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，開發(fā)新