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商辦流通函[2018]115號(hào)

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)，推動(dòng)配送技術(shù)與模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)配送高效發(fā)展，按照《商務(wù)部公安部交通運(yùn)輸部國(guó)家郵政局供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）>的通知》（商流通函〔2017〕917號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）要求，商務(wù)部、公安部、國(guó)家郵政局、供銷合作總社決定聯(lián)合組織開展重點(diǎn)工程?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體安排

各地按照《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)要求，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，確定一批工作基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿?、兼顧不同類型的城市進(jìn)行試點(diǎn)探索，選擇一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、配送品類全、網(wǎng)點(diǎn)布局廣、輻射功能強(qiáng)的骨干企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，圍繞《行動(dòng)計(jì)劃》三大工程中的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和技術(shù)與模式創(chuàng)新工程，通過設(shè)施規(guī)劃保障、政策引導(dǎo)支持、體制機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)配送資源整合與協(xié)同共享，推廣現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送組織方式創(chuàng)新和集約化發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2020年，依托全國(guó)城鄉(xiāng)高效配送城市、全國(guó)城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)，初步建立高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)高效配送體系。高效配送城市社會(huì)物流總成本占GDP的比例下降2個(gè)百分點(diǎn)，倉(cāng)庫(kù)利用率達(dá)到90%以上，共同配送率達(dá)到50%以上，綠色倉(cāng)庫(kù)與新能源車輛比例達(dá)到30%以上。形成一批可復(fù)制可推廣的城鄉(xiāng)高效配送經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>

三、重點(diǎn)工作

（一）城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

1．完善三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建以綜合物流中心（各類物流園區(qū)）、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城市配送網(wǎng)絡(luò)。建立健全以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)和村級(jí)末端公共服務(wù)站點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村物流和農(nóng)產(chǎn)品物流短板。加強(qiáng)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。

2．推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)共享共用。發(fā)揮城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立與上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制，整合利用商貿(mào)、交通、郵政、快遞、供銷等系統(tǒng)資源，綜合利用商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、快遞、社區(qū)服務(wù)等各類設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展共享共用的配送中心、末端綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和自助提貨設(shè)施。

（二）技術(shù)與模式創(chuàng)新工程

1．加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。推廣物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智慧物流、共享物流、智慧供應(yīng)鏈。支持冷鏈設(shè)施設(shè)備投入，發(fā)展多溫層共同配送。加強(qiáng)綠色倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，推廣新能源車輛，推動(dòng)包裝減量化、綠色化和循環(huán)利用。加快周轉(zhuǎn)箱、托盤（籠）等物流標(biāo)準(zhǔn)載具應(yīng)用，支持托盤、周轉(zhuǎn)箱等循環(huán)共用網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展單元化物流。

2．推動(dòng)配送模式創(chuàng)新。強(qiáng)化城鄉(xiāng)配送平臺(tái)功能整合，引導(dǎo)配送需求服務(wù)外包，統(tǒng)籌配送供給資源，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送、分時(shí)段配送等多種形式的集約化配送。推動(dòng)物流配送社會(huì)化，培育專業(yè)化第三方物流企業(yè)，擴(kuò)大配送規(guī)模，完善配送網(wǎng)點(diǎn)，提高倉(cāng)庫(kù)利用率、車輛滿載率和快遞末端服務(wù)能力。強(qiáng)化物流配送與供應(yīng)鏈融合發(fā)展，推動(dòng)商品采購(gòu)、分銷、零售、庫(kù)存、配送、包裝等環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要強(qiáng)化城鄉(xiāng)配送工作的主體意識(shí)，將城鄉(xiāng)配送作為支撐消費(fèi)、保障流通、服務(wù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由商務(wù)部門牽頭、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)部門合作和資源共享，做好綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)政策保障

各地要完善物流用地政策，科學(xué)編制倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和末端配送網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。合理規(guī)劃建設(shè)商業(yè)、物流等自助設(shè)施，合理設(shè)置配送車輛停靠、裝卸等配套設(shè)施，合理規(guī)劃大型商業(yè)設(shè)施周邊通行路線。優(yōu)化配送車輛通行管理，加強(qiáng)運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)安全管理。

（三）加強(qiáng)試點(diǎn)探索

各地要盡快選擇若干城市開展試點(diǎn)探索，指導(dǎo)試點(diǎn)城市結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流通業(yè)發(fā)展實(shí)際、消費(fèi)需求以及現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、企業(yè)現(xiàn)狀、組織方式等，組織物流配送調(diào)查，分析城鄉(xiāng)配送需求，找準(zhǔn)物流配送短板，結(jié)合實(shí)際編制試點(diǎn)實(shí)施方案。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，按照全國(guó)城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)要求加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。試點(diǎn)城市實(shí)施方案、骨干企業(yè)培育指導(dǎo)方案于2018年5月底前報(bào)送商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司備案。

（四）加強(qiáng)評(píng)估總結(jié)

各地要加強(qiáng)重點(diǎn)工程實(shí)施情況的考核評(píng)估，建立城鄉(xiāng)配送統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)工程取得可量化可考核的成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、資源整合利用、設(shè)施共享共用、政策體制機(jī)制改革等方面進(jìn)行總結(jié)。骨干企業(yè)重點(diǎn)在完善網(wǎng)點(diǎn)、共享資源、應(yīng)用技術(shù)、創(chuàng)新模式等方面進(jìn)行總結(jié)。各地重點(diǎn)工程實(shí)施情況、試點(diǎn)城市與骨干企業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，于每?span>11月底前報(bào)商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司。

商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，結(jié)合實(shí)地調(diào)研對(duì)各地重點(diǎn)工程實(shí)施情況開展年度評(píng)估，并進(jìn)行情況通報(bào)。及時(shí)總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑谌珖?guó)范圍進(jìn)行復(fù)制推廣。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與重點(diǎn)工程實(shí)施工作，協(xié)助開展行業(yè)分析、政策研究、方案編制與企業(yè)咨詢，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)。

商務(wù)部辦公廳

公安部辦公廳

國(guó)家郵政局辦公室