| 民航局關于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見 |
民航發(fā)〔2018〕48號 民航各地區(qū)管理局，各運輸(通用)航空公司，各服務保障公司，各機場公司，民航局直屬各單位，中國航空運輸協(xié)會，民航機場協(xié)會：
民航業(yè)和物流業(yè)是支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。航空物流業(yè)是以民航航空貨運為核心，實現(xiàn)物品“門到門”實體流動以及延伸服務的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)體系，具有服務范圍廣、附加值高、快捷高效等特點。發(fā)展航空物流業(yè)，對深度參與國際分工與合作、服務國家重大戰(zhàn)略實施、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、加快推進民航強國建設和實現(xiàn)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，我國航空物流業(yè)取得了長足發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出，服務能力不強、運行效率不高、信息化和標準化建設相對滯后，與經(jīng) 濟社會發(fā)展和人民消費需求仍有較大差距。隨著電商、快遞、冷鏈等現(xiàn)代物流市場的高速發(fā)展，航空貨源結(jié)構性變化凸顯，對航空物流服務升級的要求不斷提升。為貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革的決策部署，促進行業(yè)發(fā)展理念、組織方式、商業(yè)模式和政府治理手段創(chuàng)新，推動民航高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅持以客戶為本的價值取向，聚焦影響航空物流發(fā)展的突出矛盾和瓶頸問題，扭住提質(zhì)增效的“牛鼻子”，以創(chuàng)新體制機制為動力，著力提高行業(yè)服務質(zhì)量和競爭力，促進航空物流信息化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化、社會化發(fā)展，構建高效、綠色、安全、可靠的航空物流服務體系，更好發(fā)揮航空物流推動臨空經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，更好地適應和不斷滿足國家戰(zhàn)略和人民美好生活對現(xiàn)代物流的需要。
(二)基本原則
問題導向、重點突破。聚焦影響運行效率和服務質(zhì)量的突出問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，率先取得突破，促進航空物流提質(zhì)增效發(fā)展，實現(xiàn)存量資源高效利用和優(yōu)質(zhì)增量高效供給。
市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，鼓勵先進技術裝備應用，推動理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。
標準先行，綠色發(fā)展?？茖W制定相關標準，以標準建設為抓手，打破企業(yè)間、交通運輸方式間的銜接壁壘，推進信息標準、運行標準、設備標準建設，促進資源共享共用，減少重復浪費，實現(xiàn)行業(yè)集約發(fā)展。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門，促進航空物流資源整合及一體化運作。推動航空物流與制造、貿(mào)易、交通、金融等行業(yè)深度融合，提升綜合服務能力和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
(三)總體目標
到“十三五”末，航空物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，發(fā)展環(huán)境明顯改善，服務質(zhì)量和運行效率顯著提升。中性電子運單全面普及，航空物流公共信息服務平臺完成建設并投入運行，標準化建設取得突破，安檢和通關效率明顯提升，功能完善、布局合理、銜接順暢的航空物流基礎設施體系初步形成。到2025年，機場地面服務質(zhì)量和效率達到國際先進水平，全貨機服務覆蓋范圍和腹艙運力利用率大幅提高，形成若干具有較強國際競爭力的航空物流企業(yè)，航空多式聯(lián)運暢順運行，現(xiàn)代航空物流服務體系基本建立，有效滿足市場需求，為消費升級和經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展提供有力支撐。
二、主要任務
(四)不斷深化對航空物流發(fā)展規(guī)律的研究把握
深入研究發(fā)展趨勢、準確把握發(fā)展規(guī)律，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。伴隨民航行業(yè)發(fā)展規(guī)模和基礎設施布局不斷擴大完善，航空物流具備了相應的要素和產(chǎn)業(yè)基礎。特別是快遞業(yè)高速發(fā)展以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的不斷成熟應用，航空物流正迎來一個發(fā)展新階段，集中表現(xiàn)在多元市場需求持續(xù)提升演化，多種交通方式的競爭與合作不斷深化，需求與供給相互誘發(fā)并不斷調(diào)整，挑戰(zhàn)與機遇并存。高效率、高質(zhì)量是航空運輸最大的比較優(yōu)勢，是航空物流業(yè)的生命線，是當前和今后一段時期航空物流業(yè)發(fā)展面臨矛盾的主要方面。航空物流要努力化解環(huán)節(jié)多、主體多、流程復雜等影響效率的問題，以更短的時間、更高的效率、更少的搬運次數(shù)提供高品質(zhì)的“門到門”服務。行業(yè)發(fā)展要始終堅持市場導向，扭轉(zhuǎn)“重客輕貨”思想，秉承開放、合作、融合、卓越的理念，充分整合各種資源，打造信息資源交互化共享、市場主體多元化培育、發(fā)展模式多樣化創(chuàng)新的航空物流鏈，提供滿足市場需要的組合產(chǎn)品，推動生產(chǎn)方式由行業(yè)化向社會化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)航空貨運由傳統(tǒng)運輸方式向現(xiàn)代物流服務體系的躍升。
(五)著力優(yōu)化航空資源配置
完善航班時刻管理。根據(jù)機場發(fā)展定位，堅持客貨并舉，放開機場高峰時段對貨運航班的時刻限制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配貨運航班時刻，支持航空公司構建貨運航班波，支持航空貨運樞紐建設。
優(yōu)化貨運基礎設施建設。盤活既有機場存量資源，加強貨運設施改造，優(yōu)化機場貨運設施布局和貨物流線。實施集疏運系統(tǒng)改造工程，統(tǒng)籌優(yōu)化完善場內(nèi)與場外道路設施，確保內(nèi)外集疏銜接順暢、運行便捷高效。明確發(fā)展方向和業(yè)務模式，通過機場改擴建完善冷鏈、快件分揀等設施建設。新建機場要在可研階段加強貨運區(qū)規(guī)劃布局研究，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、運營和管理，強化資源供給品質(zhì)。推進鄂州等貨運功能為主的機場建設，及時總結(jié)經(jīng)驗并綜合全國航空貨運基礎設施使用狀況，適時啟動貨運功能為主的機場布局規(guī)劃和運行機制研究。
促進航空物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以市場為導向，鼓勵航空貨運企業(yè)與其他物流企業(yè)通過運營合作、聯(lián)合重組、發(fā)展混合所有制等方式實現(xiàn)規(guī)模化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化發(fā)展，打造完整的物流產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新航空貨運產(chǎn)品體系和業(yè)務模式，提升市場競爭力。
(六)全面提高航空物流信息化水平
實施中性電子運單工程。參考國際標準，建立由貨運航空公司、機場貨站、貨運代理企業(yè)等主要航空物流參與者共同制定的中性電子運單標準，制定推廣時間表，加快提高中性電子運單覆蓋率，研究開發(fā)我國航空貨運財務結(jié)算系統(tǒng)，不斷夯實行業(yè)高效運行和管理的基礎條件。
建立公共信息服務平臺。大力支持企業(yè)主導的市場化運營，廣泛應用統(tǒng)一條碼管理、射頻識別等物聯(lián)網(wǎng)技術，加強航空物流鏈主體單位信息化建設，建立開放的客戶導向的航空物流公共信息服務平臺，為航空公司、機場貨站、貨運代理企業(yè)、貨主以及海關、檢驗檢疫部門等提供銷售、訂艙、結(jié)算、收發(fā)、跟蹤查詢、報關報檢 等全過程一體化信息服務。
(七)切實提高地面服務質(zhì)量和效率
大力促進機場地面服務準入。制定和完善機場地面服務準入規(guī)定，推動機場地面服務建立市場競爭機制。鼓勵通過混合所有制改革等方式，激發(fā)企業(yè)活力。
進一步優(yōu)化機場貨運流程。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有貨運區(qū)布局，推行集中式貨運區(qū)，簡化流程環(huán)節(jié)，探索建立多部門協(xié)同運作模式，借助航空物流公共信息平臺實現(xiàn)并行作業(yè)。結(jié)合航空快件、冷鏈貨物、鮮活水產(chǎn)品等運輸特點，建設常態(tài)化、規(guī)范化的綠色通道機制，在保證航空安全的前提下實現(xiàn)快速通關。
加大航空物流新技術新裝備供給。鼓勵以機場、航空公司、物流企業(yè)等為主體，加大對物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人等現(xiàn)代智慧物流新技術研發(fā)應用，不斷優(yōu)化經(jīng)營管理和運行保障體系，從勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變，在機場物流設施和運行環(huán)節(jié)不斷降低成本、提高效率、增大柔性。
(八)持續(xù)完善貨運安保鏈條管理
建設貨運安保信息化平臺。以中性電子運單和物聯(lián)網(wǎng)貨物跟蹤等技術手段為支撐，實現(xiàn)對航空貨物“來源、代理、內(nèi)容、位置、狀態(tài)、去向”等信息的采集、共享和風險評估，建立信息集成、資源整合的貨運安保信息管理平臺。加強危險品航空運輸管理，推進危險品航空運輸安全管理體系(SMS-DG)建設，提升信息化管理水平。
優(yōu)化簡化機場貨運安檢流程。研究基于安保和反恐風險的航空貨運差異化安檢方式，科學匹配安檢設施設備，科學制定配套的標準和政策，規(guī)范建立實用、高效、標準統(tǒng)一的貨運安檢信息管理系統(tǒng)，完善貨運安檢質(zhì)量控制體系。新建機場按照同一安檢主體、同一信息系統(tǒng)、同一管理平臺、同一安檢模式、同一安檢標準建設。已建成的機場推進不同安檢主體之間系統(tǒng)互聯(lián)、平臺對接，實現(xiàn)模式統(tǒng)一、標準一致、質(zhì)量互認。
進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加強對航空貨運代理安保條件前置審查，完善代理協(xié)議安保條件和安保要求，完善貨運代理企業(yè)資質(zhì)認證管理，加大對持證代理企業(yè)的持續(xù)安全監(jiān)管，強化安全宣傳教育和專業(yè)技能培訓，強化落實收運環(huán)節(jié)對違規(guī)行為和風險物品的發(fā)現(xiàn)及處理。
營造合規(guī)守信的運營環(huán)境。積極落實《民航行業(yè)信用管理辦法(試行)》，綜合運用背景調(diào)查、積分管理、定期通報等手段，構建航空貨運“合法規(guī)范、誠實守信”的安全氛圍。推動民航行政機關、郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會、機場公安機關等單位建立聯(lián)合監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，形成“一處違法、處處有懲”、“一處失信、處處受限”的綜合治理環(huán)境，積極穩(wěn)妥建立基于信用管理為基礎的管制代理人、已知托運人等制度試點。
(九)大力推進標準化建設和綠色發(fā)展
加快推進標準化建設。加快民航與公路、鐵路等物流標準對接，推動航空物流操作標準、信息標準、運行標準和設備標準的建設工作。制定收發(fā)貨人、貨品等物流信息基礎數(shù)據(jù)元標準和交換標準，制定統(tǒng)一的條碼管理、射頻識別等技術應用標準。鼓勵研發(fā)與公路、鐵路等交通運輸方式共用的標準化托盤、集裝箱等設施設備。推動建立由第三方運營的全國標準化運載單元共用共享體系，并在規(guī)模以上機場推廣實施，實現(xiàn)航空物流標準化運作及與各種交通方式的順暢銜接。
推動航空物流綠色發(fā)展。優(yōu)化運輸結(jié)構，提高腹艙資源利用率，以提質(zhì)增效為抓手，滿足現(xiàn)代物流小批量、多頻次運輸需求。推動航空公司航空集裝器共享共用。推動航空公司之間貨運資源共享，通過“代碼共享”等協(xié)議方式實現(xiàn)聯(lián)合運輸。推進航空器節(jié)油改造，提升貨機燃油效率。鼓勵包裝物重復使用和回收再利用，構建低環(huán)境負荷的循環(huán)物流系統(tǒng)。
(十)創(chuàng)新推進融合發(fā)展
創(chuàng)新航空物流產(chǎn)品體系。鼓勵貨運航空公司、航空物流企業(yè)主動對接軍事需求，開展軍事物流業(yè)務，提高軍隊后勤保障能力和效率，促進軍民物流融合發(fā)展。
鼓勵傳統(tǒng)方式與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持物流企業(yè)利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案，加快制定和完善有關運行規(guī)章制度和標準體系，規(guī)范市場秩序，制定貨運無人機設計要求，創(chuàng)新開展無人機適航審定工作，推動新興商業(yè)模式健康發(fā)展。
完善臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。強化臨空經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設計，正確處理規(guī)模與效率的關系，推進航空港與臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設的高水平聯(lián)動。充分發(fā)揮航空物流業(yè)的引擎作用，加快形成航空物流與臨空經(jīng)濟區(qū)之間相互促進、相互提升的共生發(fā)展態(tài)勢，推動民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟深度融合發(fā)展。
大力推進多式聯(lián)運。積極開展卡車航班等陸空聯(lián)運，不斷探索建立空鐵聯(lián)運規(guī)則，努力加強各種運輸方式標準對接，著力培育多式聯(lián)運市場主體。形成高效、協(xié)同的多式聯(lián)運物流體系。
(十一)加快完善統(tǒng)計評價管理體系
以推動高質(zhì)量發(fā)展為導向，改革完善航空物流業(yè)統(tǒng)計制度，科學設定統(tǒng)計指標體系，加快建立運行監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查機制，及時準確反映行業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。建立航空物流服務質(zhì)量評價指標體系，推動機場、航空公司等服務水平提升。研究發(fā)布航空物流年度發(fā)展報告，定期發(fā)布航空物流運價指數(shù)，積極探索利用大數(shù)據(jù)、第三方機構開展航空物流發(fā)展績效和服務質(zhì)量定期測評，將評估結(jié)果與資源配置和政策執(zhí)行掛鉤，建立并不斷完善對行業(yè)企業(yè)效率提升的倒逼機制。
(十二)扎實開展綜合工程示范
在鄭州、深圳等機場開展物流信息化、物流標準化、管制代理人、空鐵聯(lián)運等綜合試點工程。試點機場要做好牽頭工作，會同相關單位認真研究制定綜合試點方案，經(jīng)民航局批準后實施。支持物流企業(yè)在空域條件良好、地面交通欠發(fā)達地區(qū)開展無人機物流配送試點。探索在自貿(mào)試驗區(qū)、服務貿(mào)易試點地區(qū)試點開展促進航空物流發(fā)展措施。要及時評估試點工程效果，做好經(jīng)驗總結(jié)、標準制定和行業(yè)推廣應用。
三、保障措施
(十三)加強組織領導
把促進航空物流發(fā)展作為民航深化改革的突破口和民航強國建設的重要著力點，在民航局深化民航改革領導小組統(tǒng)一領導下，強化頂層設計，加強職能整合，形成工作合力。制定年度工作計劃，明確任務分工，建立年度評估制度，跟蹤重點工作落實情況，做好督促檢查。對政策實施效果、安全影響、推廣前景以及實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行評估，及時通報評估結(jié)果，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善有關措施。各有關部門要建立健全工作機制，抓緊實施各項任務。中國航空運輸協(xié)會、中國民用機場協(xié)會等要加強能力建設，充分發(fā)揮社團組織的管理、服務和協(xié)調(diào)作用。
(十四)強化人才保障
加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵科研機構建立航空物流研究方向和航空物流領域行業(yè)智庫建設，推動完善工作機制，充分發(fā)揮好智庫在航空物流發(fā)展中的政策咨詢和技術支持作用。支持高校開設航空物流相關專業(yè)和課程。相關企業(yè)和專業(yè)機構要加強航空物流人才培訓，創(chuàng)新人才激勵機制，加強國際化的人才流動與管理，加快構建種類齊全、梯隊銜接、講政治、懂技術、善經(jīng)營、會管理的航空物流人才體系。
(十五)加大政策支持
加強政府引導作用，研究對航空物流發(fā)展的支持政策。加強與海關等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)推進工作機制，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策引導、試點支持等方面深化合作，切實提升航空物流發(fā)展外部環(huán)境，實現(xiàn)跨關區(qū)、跨機場通關互認，積極推行空中報關、電子報關、預約通關等便利化通關措施。
中國民用航空局
2018年5月11日
|
| 信息來源:中國民用航空局 |
| 發(fā)布時間:2018-05-15 17:26:00 |