| 賀登才：物流園區(qū)“18問(wèn)” |
物流園區(qū)“18問(wèn)”
1998年，第一個(gè)叫做“物流園區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施在深圳出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，我國(guó)物流園區(qū)數(shù)量快速增加，服務(wù)功能逐步拓展，網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模。在促進(jìn)物流業(yè)降本增效，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。“加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”寫(xiě)進(jìn)了黨的十九大報(bào)告，“物流園區(qū)工程”數(shù)度列入國(guó)務(wù)院物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策文件。 然而，在快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多關(guān)于物流園區(qū)怎么看，怎么辦的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)提出以下18個(gè)本人困惑的突出問(wèn)題，以引發(fā)大家的關(guān)注與思考。 第1問(wèn)：物流園區(qū)數(shù)量是多了，還是少了？我們自2003年開(kāi)始每年舉辦物流園區(qū)工作會(huì)議，研討專業(yè)問(wèn)題。從2006年起組織了五次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查，跟蹤發(fā)展情況。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)2018年7月發(fā)布的《第五次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查報(bào)告（2018）》顯示，我國(guó)規(guī)模以上各類物流園區(qū)總數(shù)已達(dá)1638家。其中山東、江蘇兩省總數(shù)均超過(guò)100個(gè)，另有5個(gè)省市已達(dá)80個(gè)以上，有的地市也規(guī)劃了二三十個(gè)物流園區(qū)。 我們發(fā)現(xiàn)，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、物流需求相對(duì)較弱的中小城市確實(shí)出現(xiàn)了物流園區(qū)“吃不飽”，甚至“無(wú)物可流”的現(xiàn)狀。但從總體上來(lái)看，特別是那些人口集聚、需求旺盛的大城市，隨著擴(kuò)容改造、功能疏解，原有的物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)限度外遷、配送半徑不斷擴(kuò)大。不僅物流成本大幅增加，而且服務(wù)時(shí)效和質(zhì)量難以保證，還加劇了道路擁堵和環(huán)境污染。再?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，物流園區(qū)的規(guī)劃布局還應(yīng)具有前瞻性，符合未來(lái)發(fā)展需求。因此，具體問(wèn)題需要具體分析，我們還不能籠統(tǒng)講多了，還是少了。 第2問(wèn)：規(guī)模大了，還是小了？一個(gè)物流園區(qū)究竟多大面積比較合適？連續(xù)幾次的全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查，都把150畝（0.1平方公里、即10萬(wàn)平方米）及以上納入調(diào)查對(duì)象，中物聯(lián)物流園區(qū)專委會(huì)評(píng)選表彰的優(yōu)秀物流園區(qū)將300畝作為入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，示范物流園區(qū)則提出了750畝的“入圍門(mén)檻”。第五次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查報(bào)告顯示，已投入運(yùn)營(yíng)的園區(qū)中64%的園區(qū)占地面積在750畝以下，74.9%的園區(qū)在1500畝（1平方公里）以下。同時(shí)，確有一些地方出現(xiàn)了規(guī)劃面積幾十甚至上百平方公里的物流園區(qū)。這里面不排除不問(wèn)需求、盲目規(guī)劃的問(wèn)題，但多數(shù)屬于招商引資對(duì)外宣傳的需要，有意夸大占地面積。無(wú)論數(shù)量多了還是少了，規(guī)模大了還是小了，關(guān)鍵看需求規(guī)模與實(shí)際占地面積的匹配程度。 第3問(wèn)：分類粗了，還是細(xì)了？《物流園區(qū)分類與規(guī)劃基本要求》（GB/T21334-2017）按照依托的物流資源和市場(chǎng)需求特征，根據(jù)服務(wù)對(duì)象和功能，將園區(qū)分為貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型等5類。但在實(shí)際運(yùn)行中專業(yè)細(xì)分的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。比如貨運(yùn)服務(wù)型，按照主導(dǎo)運(yùn)輸方式又可細(xì)分為公路貨運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、港口貨運(yùn)、航空貨運(yùn)以及多式聯(lián)運(yùn)等類別?？诎斗?wù)型也有海港、陸港、鐵路港的區(qū)分。隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，電商、快遞、冷鏈、醫(yī)藥等專業(yè)物流園區(qū)相繼產(chǎn)生，商貿(mào)服務(wù)型園區(qū)加速專業(yè)細(xì)分。各類物流園區(qū)服務(wù)功能的差異化對(duì)互聯(lián)互通所需的標(biāo)準(zhǔn)化要求將越來(lái)越高。 第4問(wèn)：質(zhì)量高了，還是低了？近年來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議連續(xù)審議物流問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳多次發(fā)文，各有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)政策措施，大力推進(jìn)物流降本增效工作。我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率持續(xù)穩(wěn)步下降，由2012年的18%降為2017年的14.6%，今年上半年繼續(xù)保持了下降勢(shì)頭。表明我國(guó)物流業(yè)正在由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，物流園區(qū)也向著中高端邁進(jìn)。 中物聯(lián)物流園區(qū)專委會(huì)發(fā)布的《物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（2018）》顯示，2017年，我國(guó)物流園區(qū)信息化及設(shè)備投資額平均為7047萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)33.1%；平均物流強(qiáng)度為437萬(wàn)噸/平方公里，比2015年增長(zhǎng)25.6%；平均勞動(dòng)生產(chǎn)率49.8萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)17.2%，反映出物流園區(qū)信息化和智能化水平、運(yùn)行質(zhì)量和效率明顯提高。與此同時(shí)，公路貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)的信息大廳開(kāi)始衰落，移動(dòng)互聯(lián)配貨服務(wù)平臺(tái)迅速興起；存儲(chǔ)型倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存貨量不斷下降，轉(zhuǎn)向中轉(zhuǎn)分撥快速流轉(zhuǎn)；停車(chē)等貨、往返空駛車(chē)輛減少，倉(cāng)配一體、精準(zhǔn)銜接規(guī)模擴(kuò)大，這正是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的客觀反映。 第5問(wèn)：作用強(qiáng)了，還是弱了？黨的十九大報(bào)告明確提出：加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一次寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件，表明物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的地位和作用進(jìn)一步提升。 《第五次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)23.5%的園區(qū)可提供國(guó)際物流服務(wù)，接近30%的園區(qū)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)輻射26個(gè)省份以上。較早規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)的東部地區(qū)，有75.7%的園區(qū)已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，成為帶動(dòng)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)?！段锪鲌@區(qū)運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（2018）》顯示，2017年，我國(guó)物流園區(qū)平均吸納就業(yè)人數(shù)為4815人，入駐各類企業(yè)258家；29.7%的園區(qū)有5A級(jí)企業(yè)入駐，46.8%的園區(qū)引入了世界500強(qiáng)企業(yè)。物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、快遞企業(yè)、電商企業(yè)、加工制造企業(yè)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等企業(yè)入駐物流園區(qū)，物流服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)以及相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)逐步配套，物流園區(qū)生態(tài)體系不斷豐富。作為產(chǎn)業(yè)鏈組織中心、城市居民物流服務(wù)基地和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，物流園區(qū)重要作用日益顯現(xiàn)。 第6問(wèn)：是見(jiàn)不得，還是離不開(kāi)？物流園區(qū)的重要地位和作用顯而易見(jiàn)，是任何一個(gè)城市都離不開(kāi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。正如一位領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，一個(gè)城市，可以沒(méi)有工業(yè)、沒(méi)有農(nóng)業(yè)，但不能沒(méi)有物流業(yè)。無(wú)論什么職業(yè)，一個(gè)人只要進(jìn)入城市，都離不開(kāi)社會(huì)化的物流服務(wù)。但因物流園區(qū)占地面積大，投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，帶來(lái)的直接稅收少，還有道路擁堵、環(huán)境污染、噪音擾民等問(wèn)題，許多地方都不愿意規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。有的因?yàn)?ldquo;用地難”“用地貴”，將物流園區(qū)拒之門(mén)外；有的把物流園區(qū)等同于一般的地產(chǎn)項(xiàng)目，設(shè)置“投資強(qiáng)度”、“稅收強(qiáng)度”等準(zhǔn)入門(mén)檻；更有的借拆遷改造名義，不分青紅皂白，將物流設(shè)施一律疏解；將本來(lái)是城市基本功能不可或缺的物流園區(qū)、配送中心搞得“無(wú)處藏身”。有人把物流園區(qū)形象地比作“垃圾桶”，各地都離不開(kāi)，但又見(jiàn)不得。這是當(dāng)前物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的一個(gè)普遍難題，需要具有戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)破題。 第7問(wèn)：產(chǎn)業(yè)融合親了，還是疏了？經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，一些物流園區(qū)出現(xiàn)了招商遇冷、經(jīng)營(yíng)困難、周轉(zhuǎn)失靈、回報(bào)無(wú)期的問(wèn)題，其根本原因是需求基礎(chǔ)薄弱。實(shí)踐表明，需求推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐是物流園區(qū)生存的基礎(chǔ)條件，產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展的必由之路。 近年來(lái)，物流園區(qū)向產(chǎn)品生產(chǎn)地、銷(xiāo)售地或消費(fèi)地集聚發(fā)展?？拷唐肥袌?chǎng)，以商流帶物流；引進(jìn)加工企業(yè)，以加工促物流；把分散的需求集聚起來(lái)，釋放出去，轉(zhuǎn)化為社會(huì)化需求；營(yíng)造環(huán)境，建設(shè)樞紐，把貨物轉(zhuǎn)運(yùn)需求吸引過(guò)來(lái)；發(fā)展電子商務(wù)等新的營(yíng)銷(xiāo)模式，把潛在需求開(kāi)發(fā)出來(lái)。在此基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、物流配套、資金回流等全鏈條、全流程服務(wù)。產(chǎn)業(yè)融合才是物流園區(qū)賴以生存發(fā)展的根本所在，凡是沒(méi)有足夠需求支撐的物流園區(qū)，凡是不能與產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合的物流園區(qū)，將不得不面對(duì)轉(zhuǎn)行或歇業(yè)的艱難選擇。 第8問(wèn)：互聯(lián)互通通了，還是沒(méi)通？物流園區(qū)是物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，只有互聯(lián)互通，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)。促進(jìn)各類物流園區(qū)互聯(lián)互通，并和更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相連接，是業(yè)內(nèi)普遍的理想，近年來(lái)已有不少探索。但總體來(lái)看，就一些網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的大型物流園區(qū)企業(yè)內(nèi)部有所貫通，但跨越企業(yè)邊界的互聯(lián)互通尚未有效實(shí)現(xiàn)。平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)制以及企業(yè)之間的誠(chéng)信問(wèn)題，是根本制約因素。 為此，我們正在試圖探索一條新的路子。那就是通過(guò)公益性的服務(wù)平臺(tái)，吸引業(yè)內(nèi)企業(yè)公司化運(yùn)作，以行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力做保證。按照共商、共建、共享的基本宗旨，達(dá)到互聯(lián)、互通、互利的根本目的。目前支撐平臺(tái)運(yùn)作的公司“百驛物聯(lián)股份有限公司”已經(jīng)成立，“百驛網(wǎng)”服務(wù)產(chǎn)品即將上線，能夠容納所有園區(qū)加入的“百驛圖”將向社會(huì)開(kāi)放。 第9問(wèn)：有哪些創(chuàng)新發(fā)展的新模式？《第五次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查報(bào)告（2018）》顯示，從園區(qū)開(kāi)發(fā)方式來(lái)看，57.7%的物流園區(qū)開(kāi)發(fā)方式為政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)；40.2%的園區(qū)為企業(yè)自主開(kāi)發(fā)。從運(yùn)營(yíng)管理主體來(lái)看，70.1%物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理主體為企業(yè)自主，27.3%園區(qū)由政府設(shè)立管委會(huì)管理。部分園區(qū)委托第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但占比不大。 《物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（2018）》顯示，2017年，27.2%的物流園區(qū)內(nèi)有鐵路裝卸線，37.6%的園區(qū)距鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站的距離在5公里范圍以內(nèi)。具有公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)條件的物流園區(qū)占比分別為37%、27.1%和10.4%。2017年，物流園區(qū)自身營(yíng)業(yè)收入平均為2.38億元，近三年年均增長(zhǎng)率達(dá)20.4%。物流園區(qū)自身收入中物流業(yè)務(wù)收入、商品貿(mào)易收入和物業(yè)服務(wù)收入分別占49.2%、26%和11.3%。表明物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式正在發(fā)生變化，多式聯(lián)運(yùn)、多業(yè)聯(lián)動(dòng)、多方増收的局面開(kāi)始出現(xiàn)。 第10問(wèn)：有哪些提檔升級(jí)的新技術(shù)？物流園區(qū)已成為互聯(lián)網(wǎng)+智慧物流應(yīng)用的重要場(chǎng)景。自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)、物流系統(tǒng)集成設(shè)備、輸送分揀設(shè)備擴(kuò)大應(yīng)用，托盤(pán)、籠車(chē)、料箱、集裝箱等單元化運(yùn)載工具助推標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)利用。無(wú)人車(chē)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人倉(cāng)等紛紛試水，在線調(diào)度、全流程監(jiān)測(cè)、電子化單證、貨物追溯等開(kāi)始運(yùn)用。智能穿梭車(chē)、智能機(jī)器人、物業(yè)管理、安保系統(tǒng)等使物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)人化、電子化。 在技術(shù)驅(qū)動(dòng)，需求拉動(dòng)作用下，物流園區(qū)提供的增值服務(wù)越來(lái)越多。倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、配送、流通加工、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流服務(wù)功能，展示、交易、供應(yīng)鏈管理等商流服務(wù)功能，代收貨款、質(zhì)押監(jiān)管、代墊運(yùn)費(fèi)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)保理等金融服務(wù)功能，停車(chē)、住宿、餐飲、物業(yè)、加油、修理等生活服務(wù)功能，還有工商、稅務(wù)、海關(guān)等政務(wù)服務(wù)功能。以物流服務(wù)為中心環(huán)節(jié)，將前端的原材料采購(gòu)、入廠物流、線邊倉(cāng)，中間的銷(xiāo)售、物流倉(cāng)儲(chǔ)、配送，到后端貨款回收、供應(yīng)鏈金融、回收返修等一體化運(yùn)作，商流、物流、資金流、信息流“四流合一”，物流園區(qū)開(kāi)始發(fā)揮供應(yīng)鏈中樞的作用。 第11問(wèn)：面臨的新變化、新形勢(shì)？我們正處于一個(gè)急劇變革的時(shí)代，物流園區(qū)也在不斷發(fā)展變化之中。無(wú)論市場(chǎng)形勢(shì)、政策環(huán)境、技術(shù)條件，還是物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)方式、發(fā)展動(dòng)能，都在經(jīng)歷著前所未有的變革。我曾經(jīng)在一些場(chǎng)合講過(guò)物流園區(qū)“18變”，現(xiàn)擇要照錄如下。 貼近需求多了，盲目建設(shè)少了；遵從規(guī)劃多了，野蠻生長(zhǎng)少了；網(wǎng)購(gòu)快遞多了，傳統(tǒng)渠道少了；“輕薄短小”多了，“傻大黑粗”少了；手機(jī)導(dǎo)航多了，信息大廳少了；高效運(yùn)輸多了，停車(chē)等貨少了；中轉(zhuǎn)分撥多了，存貨待售少了；專業(yè)細(xì)分多了，包打天下少了；跨界融合多了，固守邊界少了；生態(tài)共建多了，各自為陣少了；多網(wǎng)協(xié)同多了，“信息孤島”少了；互聯(lián)互通多了，封閉運(yùn)行少了；鐵路入園多了，遠(yuǎn)程汽運(yùn)少了；無(wú)人技術(shù)多了，“人海戰(zhàn)術(shù)”少了；增值服務(wù)多了，單一服務(wù)少了；全程總包多了，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)少了；誠(chéng)實(shí)守信多了，違法失信少了；國(guó)際業(yè)務(wù)多了，不出國(guó)門(mén)少了。實(shí)際上物流園區(qū)的變革、變化、變動(dòng)遠(yuǎn)不止這些，需要讀者朋友深入思考、積極應(yīng)對(duì)。 第12問(wèn)：主要矛盾和突出問(wèn)題是什么？當(dāng)前物流園區(qū)發(fā)展的主要矛盾體現(xiàn)在，服務(wù)能力和水平與人民日益增長(zhǎng)的美好生活物流需要及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)不相適應(yīng)。突出問(wèn)題表現(xiàn)在不平衡、不充分和不協(xié)調(diào)方面。 一是發(fā)展不平衡。東部地區(qū)初具規(guī)模，面臨升級(jí)；中西部地區(qū)資源分散，能力受限；多數(shù)大城市“一庫(kù)難求”，許多中小城市“無(wú)物可流”；各種運(yùn)輸方式線路建設(shè)進(jìn)度較快，而節(jié)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后；現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系、現(xiàn)代信息技術(shù)和智慧物流發(fā)展有的已經(jīng)走在世界前列，還有的依然停留在“人拉肩扛”的原始階段。 二是連接不充分。各種運(yùn)輸方式自成體系，各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；鐵路與港口、機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)無(wú)法有效連接，“最后一公里”問(wèn)題突出；城市和區(qū)域內(nèi)公路園區(qū)、鐵路園區(qū)、港口園區(qū)和空港園區(qū)布局分散，增加了轉(zhuǎn)運(yùn)換裝距離和短駁時(shí)間成本；物流園區(qū)單點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，缺乏互聯(lián)互通，整體網(wǎng)絡(luò)效能受到制約。 三是產(chǎn)業(yè)融合不協(xié)調(diào)。物流園區(qū)與制造、商貿(mào)、轉(zhuǎn)運(yùn)和消費(fèi)等物流發(fā)生地缺乏有機(jī)聯(lián)系，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展粘合度不夠；制造和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)新區(qū)缺乏配套的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐不足；一些地方政府對(duì)物流的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性認(rèn)識(shí)不夠，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)健運(yùn)行的現(xiàn)代化物流體系尚未形成。 第13物流“生態(tài)圈”怎么建？一個(gè)物流園區(qū)進(jìn)駐成百甚至上千家企業(yè)，既有物流企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)，也有生產(chǎn)和流通加工企業(yè)，還有為這些企業(yè)提供服務(wù)的信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)企業(yè)，以及政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。眾多進(jìn)駐單位你中有我，我中有你，互相依存、共生共榮構(gòu)成了物流園區(qū)生態(tài)圈，并且還要融入更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)。 如何構(gòu)建物流園區(qū)生態(tài)圈，所有進(jìn)駐企業(yè)包括物流園區(qū)本身都應(yīng)有明確定位。任何企業(yè)包括“巨無(wú)霸”型企業(yè)都不可能包打天下，只有各自發(fā)揮專長(zhǎng)，才能適得其所。每一家做精做細(xì)自己的專業(yè)，才能從整體上提升物流園區(qū)的綜合服務(wù)能力。每家企業(yè)既是“生態(tài)圈”的參與者、貢獻(xiàn)者，也是利益分享者。物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方，設(shè)計(jì)好利益分享機(jī)制，打造和諧共生的物流服務(wù)“生態(tài)圈”，構(gòu)建休戚與共的“命運(yùn)共同體”。 第14問(wèn)：“公轉(zhuǎn)鐵”怎么辦？調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路運(yùn)輸量，是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，是提高我國(guó)綜合運(yùn)輸效率、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。 在具體實(shí)施過(guò)程中，建議遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮現(xiàn)實(shí)需要與可能。一是在運(yùn)輸方式的選擇上，尊重企業(yè)綜合成本、服務(wù)和時(shí)效的考量，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、價(jià)格杠桿引導(dǎo)“公貨轉(zhuǎn)鐵、轉(zhuǎn)水”。二是加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式在物流園區(qū)的連接，重點(diǎn)推動(dòng)有條件的物流園區(qū)引入鐵路；加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的配套建設(shè)，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造無(wú)縫對(duì)接的條件。三是在推進(jìn)步驟上多管齊下、整合資源、循序漸進(jìn)。既要考慮鐵路運(yùn)力，包括線路和站場(chǎng)的接納能力，也應(yīng)顧及壓減公路貨運(yùn)量后園區(qū)和市場(chǎng)的接受程度。 第15問(wèn)：如何融入國(guó)家物流樞紐布局規(guī)劃？為優(yōu)化物流資源配置，提升物流運(yùn)作效率，推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有關(guān)部門(mén)正在制定國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)規(guī)劃。為此建議，將物流園區(qū)納入國(guó)家物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“總盤(pán)子”。 一是選擇一批區(qū)位交通條件較好、運(yùn)營(yíng)管理相對(duì)成熟的既有物流園區(qū)作為國(guó)家物流樞紐建設(shè)的承接地。二是打破地區(qū)及行業(yè)壁壘，整合需求不足和同質(zhì)化嚴(yán)重的物流園區(qū)，推動(dòng)物流資源向國(guó)家物流樞紐集聚，促進(jìn)各類物流基礎(chǔ)設(shè)施合理分工，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。三是鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭搭建物流園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，加快與各類物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 第16問(wèn)：如何深入推進(jìn)降本增效？推進(jìn)物流降本增效是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過(guò)各方面努力，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率進(jìn)入下降通道。分析原因，有政策推動(dòng)的因素，有運(yùn)作效率提升的作用，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)。 下一步在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，希望政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)抓好已出臺(tái)政策的落實(shí)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院以及各地方、各部門(mén)出臺(tái)了一系列“放管服”改革措施，為物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。但這些政策在一些地方并未真正落地，企業(yè)對(duì)政策的“滿意度”和“獲得感”不足。應(yīng)該借國(guó)務(wù)院大督查的東風(fēng)，抓緊推動(dòng)政策落地。對(duì)于物流園區(qū)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，降本增效離不開(kāi)政策和制度環(huán)境，根本的還是要靠企業(yè)自身質(zhì)量、效率和動(dòng)能轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。 第17問(wèn)：示范工程如何搞？2015年5月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展物流園區(qū)示范工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2015]1115號(hào)）。提出到2020年，全國(guó)分批評(píng)定100家左右基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)功能完善、運(yùn)營(yíng)效率顯著、社會(huì)貢獻(xiàn)突出的示范物流園區(qū)，并委托中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)具體組織評(píng)選、跟蹤監(jiān)測(cè)和經(jīng)驗(yàn)推廣等工作。到目前，國(guó)家發(fā)展改革委等三部門(mén)先后公布確認(rèn)了兩批、56個(gè)示范物流園區(qū)。目前業(yè)內(nèi)對(duì)如何深化物流園區(qū)示范創(chuàng)建工作充滿期待。 我們建議持續(xù)抓好示范物流園區(qū)工程。一是加大對(duì)示范物流園區(qū)財(cái)政稅收、投資金融、土地規(guī)劃、行政管理等方面的支持力度。二是支持示范物流園區(qū)優(yōu)先納入國(guó)家物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)等重點(diǎn)工程。三是總結(jié)示范園區(qū)創(chuàng)新做法和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣工作。四是以示范物流園區(qū)為樣本，建立統(tǒng)計(jì)制度體系。五是加強(qiáng)對(duì)示范物流園區(qū)的跟蹤監(jiān)測(cè)和考核，形成動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制。六是繼續(xù)做好示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作，構(gòu)建示范物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。 第18問(wèn)：主要政策訴求有哪些？就目前情況看，物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位主要的政策訴求集中在以下三個(gè)方面。 首先，著力解決“物流用地難”問(wèn)題。一是強(qiáng)制規(guī)劃。將物流發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，各類建筑規(guī)劃均應(yīng)考慮物流用地。二是用途管制。物流園區(qū)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，要確保物流用地規(guī)模、性質(zhì)和空間位置長(zhǎng)期穩(wěn)定。三是用活存量。變更鐵路系統(tǒng)貨運(yùn)場(chǎng)站用地性質(zhì)，引入民營(yíng)資本，開(kāi)發(fā)建設(shè)物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和閑置土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)。四是改革供地方式。探索“先租后讓”、“租讓結(jié)合”、“以租代售”等多種供地方式，降低企業(yè)一次性投入成本，保證物流用地永續(xù)利用。 其次，切實(shí)改善投融資環(huán)境。一是建議中央和地方財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息、示范獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持物流園區(qū)發(fā)展，特別是國(guó)家物流樞紐和示范物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是對(duì)符合條件的物流園區(qū)，在銀行貸款、企業(yè)發(fā)債、股權(quán)融資等方面給予政策支持。三是支持國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、大型物流園區(qū)、企業(yè)集團(tuán)等設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是適當(dāng)加大中西部地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)城市物流園區(qū)“補(bǔ)短板”的支持力度。 再次，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)。一是進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)；簡(jiǎn)化物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的行政審批事項(xiàng)。二是政府相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)駐大型物流園區(qū)聯(lián)合辦公，實(shí)行“一站式”服務(wù)。三是取消物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地土地使用稅減半征收政策的貨物種類限制，擴(kuò)大政策適用物流企業(yè)范圍。四是物流用地建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)前三年減免土地使用稅。五是減免鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、軍民融合物流設(shè)施等公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施用地土地使用稅。六是出臺(tái)物流園區(qū)收費(fèi)目錄清單，清理和規(guī)范各類行政性收費(fèi)。 當(dāng)前，我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，總結(jié)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)律，分析主要矛盾和突出問(wèn)題，研判發(fā)展趨勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，采取新對(duì)策，探索新路徑，開(kāi)啟物流園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新征程。 （此文根據(jù)作者2018年7月27日在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市召開(kāi)的“全國(guó)物流園區(qū)工作年會(huì)”上的講話整理，載請(qǐng)注明作者和來(lái)源中物聯(lián)園區(qū)專委會(huì)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)。
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| 信息來(lái)源:中物聯(lián)園區(qū)專委會(huì) |
| 發(fā)布時(shí)間:2018-08-17 14:57:29 |