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為深入貫徹習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出的重要指示精神，進一步落實《交通運輸部 農(nóng)業(yè)部 供銷合作總社 國家郵政局關(guān)于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（交運發(fā)〔2015〕25號）的工作部署，特制定《南安市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

南安市人民政府辦公室
2018年10月31日

（此件主動公開）
 

南安市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃

為貫徹習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出的重要指示精神，落實《交通運輸部 農(nóng)業(yè)部 供銷合作總社 國家郵政局關(guān)于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（交運發(fā)〔2015〕25號）、《交通運輸部關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號）要求，發(fā)揮交通運輸?shù)南刃幸I(lǐng)作用，加快推進我市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)的通知》（交辦運發(fā)〔2016〕139號）和省、泉州市政府的有關(guān)通知精神，制定我市農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實交通運輸部扶貧工作會議精神，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，堅持部門協(xié)同和資源整合，以交通運輸企業(yè)為支撐，以農(nóng)村物流和電子商務(wù)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化組織模式，構(gòu)建覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，建立“把農(nóng)村土特產(chǎn)帶到城市、把城市商品帶到農(nóng)村”的雙向快捷物流通道，融合農(nóng)村物流站場網(wǎng)絡(luò)、運輸配送、信息體系和經(jīng)營主體等要素，促進全市農(nóng)村物流融合發(fā)展，解決農(nóng)民“買難”“賣難”問題，助力農(nóng)村脫貧致富，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)發(fā)揮作用。

二、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀

我市地處臺灣海峽最前沿，東臨臺灣，與金門島隔海相望，西與安溪縣、同安區(qū)接壤，北與永春縣、仙游縣毗鄰，南接廈門翔安區(qū)，是內(nèi)陸山區(qū)與廈門、泉州沿海地區(qū)的重要樞紐。截止目前，我市公路網(wǎng)總里程達4091.774公里，其中高速公路160.11公里、國道G228、G324、G355、G358共4條102.674公里，省道S213、S215、S312、S209（規(guī)劃新線）線共四條137.671公里，農(nóng)村公路3688.919公里（其中縣道265.11公里、鄉(xiāng)道1024.128公里、村道2399.681公里）；二級公路353.846公里、三級公路163.006公里、四級及等外公路3414.812公里，公路平均密度達201.3公里/百平方公里；85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通二級以上公路（除向陽、眉山、翔云外）。構(gòu)成以橫貫東西、縱連南北、覆蓋全市、連接周邊、密度適中、布局合理的干線公路網(wǎng)絡(luò)；境內(nèi)現(xiàn)有水頭、石井等2個港口作業(yè)區(qū)，共有碼頭18個，泊位20個，其中：5000噸以上2個（石井作業(yè)區(qū)5000噸級多用途碼頭1個、5000噸級滾裝碼頭1個），3000噸級泊位7個，1000噸級泊位6個，1000噸級以下泊位5個，基本形成中小系列泊位的碼頭群體；鐵路里程62.8公里，其中漳泉肖鐵路36公里，福廈高鐵26.8公里；基本形成了綜合交通運力體系。

截至2018年9月底，全市擁有道路貨物運輸企業(yè)163家，貨運車輛9889輛，55769載重噸（其中掛車842輛，25461載重噸），牽引車532輛，準(zhǔn)牽引質(zhì)量20630.25噸，貨運車輛遍布全市各個鄉(xiāng)村。備案貨運代理、貨運配載業(yè)戶319家。農(nóng)村客運車輛159輛，農(nóng)村客運線路22條，客運站7個，另有7個農(nóng)村客運站閑置或功能異化。市供銷社設(shè)有縣級農(nóng)資配送中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資配送點（代銷點）26個，分布于26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、59個村。中國郵政集團公司福建省南安市分公司設(shè)有縣級配送中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局（所）26個、村郵站424個，派送范圍覆蓋全市所有村（居），鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地每天派送、偏遠山村每周至少派送2次。已在溪美電商園、北部電商園、成輝國際電商中心相繼建立快遞服務(wù)中心項目，全市有快遞企業(yè)15家，縣級配送中心15個，分中心49個，快遞基礎(chǔ)網(wǎng)點299個，投遞范圍覆蓋26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、424個建制村（居），EMS、圓通、順豐、申通、天天、百世匯通等快遞公司已初步實現(xiàn)全市村級攬收配送?？h級倉儲中心方面，借助優(yōu)道倉儲服務(wù)有限公司并投入運營。

三、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)

我市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以資源整合為主線，按照《農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)指南》（詳見附件）的要求，充分發(fā)揮交通運輸、商務(wù)、供銷、農(nóng)業(yè)、郵政等各部門、各行業(yè)的管理和資源優(yōu)勢，推動站場網(wǎng)絡(luò)、運輸配送、信息體系和經(jīng)營主體融合發(fā)展，形成“縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—建制村”的三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，推進縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點三個層級一體化發(fā)展。

規(guī)劃目標(biāo)：依托電商產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)縣級農(nóng)村物流中心；依托四級客運站、簡易站，以11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站為中心，以客運班線、客運班車為載體，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局（所）、供銷社，農(nóng)資配送站，疊加物流服務(wù)功能，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站（物流節(jié)點）；鼓勵快遞企業(yè)、鄉(xiāng)郵、供銷、農(nóng)資擴大配送覆蓋范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接配送至村郵站、供銷點、農(nóng)資點，利用村郵站、供銷點、農(nóng)資點設(shè)立村級農(nóng)村物流服務(wù)點。（具有物流服務(wù)功能的郵政所、商業(yè)網(wǎng)點、供銷社、農(nóng)資站、村淘站均可視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點，供銷、郵政、四通一達、淘寶建制村有設(shè)置配送點的均可視為村級物流節(jié)點）

2018年，依托電商產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)和完善南安市郵政運營配送中心、市供銷社農(nóng)資配送中心及圓通快遞配送中心等15個快遞中心，設(shè)置縣級農(nóng)村物流中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，設(shè)立詩山、梅山、羅東、向陽、九都、洪瀨、洪梅、蓬華、翔云、侖蒼、水頭等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站。利用村郵站、供銷點、農(nóng)資點設(shè)立村級農(nóng)村物流服務(wù)點，溪美、柳城、美林、侖蒼、霞美、豐州、官橋、水頭、石井、洪瀨、梅山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置率達50%以上，東田、英都、省新、康美、金淘、詩山、碼頭、羅東、九都、樂峰、洪梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置率達40%以上，蓬華、眉山、翔云、向陽設(shè)置率達30%以上。

2019年完善優(yōu)道市級倉儲物流中心、優(yōu)化成輝國際光機電貿(mào)展城物流配送，增加市級配送中心2個。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站、農(nóng)資配送點、郵政支局（所），疊加物流服務(wù)功能，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站（物流節(jié)點）不少于23個。進一步完善村郵站、供銷點、農(nóng)資點功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級農(nóng)村物流服務(wù)點溪美、柳城、美林、侖蒼、霞美、豐州、官橋、水頭、石井、洪瀨、梅山等設(shè)置率達90%以上，東田、英都、省新、康美、金淘、詩山、碼頭、羅東、九都、樂峰、洪梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置率達80%以上，蓬華、眉山、翔云、向陽設(shè)置率達70%以上。

2020年，繼續(xù)完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站）功能，實現(xiàn)村級農(nóng)村物流服務(wù)點379個村委會全履蓋。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、郵政快遞企業(yè)、福建泉運實業(yè)集團有限公司南安分公司

配合單位：市交通運輸局、經(jīng)信局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、供銷社，郵政分公司。

四、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展措施

（一）實現(xiàn)站場網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建以三級物流節(jié)點為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加強交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，整合縣級農(nóng)村商貿(mào)流通市場、農(nóng)資配送中心、農(nóng)產(chǎn)品收購和再生資源集散中心等各類資源，完成縣級農(nóng)村物流中心建設(shè)；利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、郵政所等資源，完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村物流服務(wù)站建設(shè)；繼續(xù)推進農(nóng)村淘寶以及郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、快遞網(wǎng)點建設(shè)，完成45個居委會、379個村級農(nóng)村物流服務(wù)點建設(shè)，基本形成以農(nóng)村物流樞紐站場為基礎(chǔ)，以市、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）實現(xiàn)運輸配送融合發(fā)展，構(gòu)建以客貨運班線為支撐的農(nóng)村物流運輸配送體系。探索跨部門共建共管，跨行業(yè)聯(lián)營合作發(fā)展的新機制，推進“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展新模式；探索適應(yīng)農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、直供直銷等的物流服務(wù)新模式；引導(dǎo)物流企業(yè)推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“客貨運班線”，發(fā)展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村物流共同配送新模式；探索市到鎮(zhèn)的客運班車代運郵件和快件，形成小件快運服務(wù)的新模式；引導(dǎo)農(nóng)村物流經(jīng)營主體依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村站點與電商企業(yè)對接，探索農(nóng)村地區(qū)服務(wù)電商發(fā)展新模式。

（三）實現(xiàn)信息體系融合發(fā)展，構(gòu)建以縣級信息平臺為支撐的農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)體系。整合交通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等相關(guān)部門信息資源，有效融合廣大農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、物流企業(yè)及中介機構(gòu)的自有信息系統(tǒng)，搭建縣級農(nóng)村物流信息平臺；對鄉(xiāng)村信息服務(wù)站、農(nóng)村綜合服務(wù)社、超市、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、村郵站、快遞網(wǎng)點等基層農(nóng)村物流節(jié)點的信息系統(tǒng)進行整合和升級改造，完善鄉(xiāng)村農(nóng)村物流信息點。加快農(nóng)村物流企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)信息資源的整合，推進企業(yè)信息化建設(shè)。

（四）實現(xiàn)經(jīng)營主體融合發(fā)展，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為支撐的農(nóng)村物流經(jīng)營服務(wù)體系。鼓勵、支持規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的第三方物流企業(yè)，延伸農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)向產(chǎn)供銷一體化方向發(fā)展，以交通運輸企業(yè)為重點，培育2-3家縣級農(nóng)村物流龍頭骨干企業(yè)；鼓勵中小商貿(mào)流通、物流企業(yè)采用聯(lián)盟、合作等多種形式，實現(xiàn)資源整合與共享。

五、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展保障機制

（一）健全體制機制。發(fā)揮市級人民政府在推進農(nóng)村物流發(fā)展中的主體作用，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等多部門共同參與的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制。交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門加強農(nóng)村物流的工作對接，開展多種形式的合作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重點和難點問題。

（二）加大資金支持。交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門要積極爭取各級財政對農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的專項資金，對站場設(shè)施建設(shè)、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站和農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)、設(shè)施裝備改造、信息系統(tǒng)建設(shè)、組織模式創(chuàng)新等具有較強公益性的項目予以引導(dǎo)扶持。建立和穩(wěn)定交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷等對農(nóng)村物流的支持資金渠道，加大政策傾斜和投入力度；積極爭取市政府對農(nóng)村物流的財政投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政要將農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補助納入預(yù)算，推進各方扶持政策融合，提升政策疊加效益。

（三）加強市場監(jiān)管。進一步加大簡政放權(quán)力度，推進農(nóng)村物流行政審批“權(quán)力清單”制度改革。進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，建立交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門協(xié)同的市場監(jiān)管機制。加強農(nóng)村物流市場運行監(jiān)測，選擇典型線路、典型農(nóng)產(chǎn)品，將其產(chǎn)銷價格、運輸價格、運輸成本納入監(jiān)測范圍，及時了解農(nóng)產(chǎn)品物流動態(tài)，建立健全預(yù)測和預(yù)警機制，做好應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運行。

（四）開展試點示范。鼓勵申報省市示范單位，開展多種形式的農(nóng)村物流試點和示范工程，選擇幾個農(nóng)村物流需求及發(fā)展?jié)摿Υ?、基礎(chǔ)條件好、特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過示范建設(shè)，在體制機制、設(shè)施裝備、物流組織、信息平臺、市場培育和規(guī)范等方面進一步創(chuàng)新，及時總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，加強宣傳和交流推廣。

附件：

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)指南