| 莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知 |
莆政辦〔2018〕127號 各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
《莆田市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際，認(rèn)真組織實施，確保執(zhí)行到位。
莆田市人民政府辦公室
莆田市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案 為全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步提高全市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》（閩政辦〔2018〕23號）要求，結(jié)合《福建省人民政府關(guān)于支持快遞業(yè)加快發(fā)展七條措施的通知》（閩政〔2015〕62號）和《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)加快電子商務(wù)發(fā)展九條措施的通知》（莆政綜〔2017〕86號）精神，制定本實施方案： 一、深化“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，備案事項網(wǎng)上全程統(tǒng)一辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。 責(zé)任單位：市郵政管理局 二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場所列為公共服務(wù)設(shè)施，城市新建小區(qū)和舊城區(qū)改造要將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場所作為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，與建筑工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，為快遞末端服務(wù)實現(xiàn)專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化提供用地保障。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、住建局、國土資源局、規(guī)劃局、商務(wù)局、郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 三、健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則以及數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險評估、提前通知和事先報告制度。緊密銜接福建省寄遞業(yè)實名收寄綜合監(jiān)管平臺，在確保信息安全的前提下，有序向電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)開放數(shù)據(jù)交換共享，提升電商快遞協(xié)同效率。建立健全電子商務(wù)協(xié)會和快遞行業(yè)協(xié)會緊密協(xié)作機(jī)制，共同推廣使用電子面單，促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)與快遞企業(yè)信息系統(tǒng)對接，做到信息前置，提高配送效率。 責(zé)任單位：市商務(wù)局、郵政管理局 四、健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，切實維護(hù)公平競爭秩序，保護(hù)消費者權(quán)益；鼓勵開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、郵政管理局 五、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。將電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃相銜接。將快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務(wù)場所作為重要的公共服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 六、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)合理布局快遞物流功能區(qū)，預(yù)留快遞物流用地空間。對符合土地規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項目，用地指標(biāo)予以傾斜，并在用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障，提高審批效率。入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等的快遞企業(yè)的物流項目用地、為生產(chǎn)配套的快遞倉儲物流用地，享受工業(yè)用地政策?？爝f項目用地出讓年限可在法定最高年限范圍內(nèi)按需設(shè)定，出讓金按設(shè)定的出讓年限計收。對一次性繳納土地出讓金確有困難的快遞企業(yè)，在合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過1年。允許快遞企業(yè)通過租賃方式使用國有土地，對快遞物流建設(shè)項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。新建專業(yè)快遞物流倉儲設(shè)施屬生產(chǎn)性建筑，不列入結(jié)合民用建筑修建防空地下室范疇。鼓勵利用存量土地和現(xiàn)有廠房發(fā)展快遞物流業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理。鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃和保證安全的前提下，利用存量土地和現(xiàn)有廠房發(fā)展快遞業(yè)，對利用現(xiàn)有工業(yè)廠房、倉儲用房發(fā)展快遞業(yè)的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。企業(yè)對現(xiàn)有廠房進(jìn)行加層改造提高容積率的，不再增收土地出讓金。 責(zé)任單位：市國土資源局、規(guī)劃局、人防辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。支持快件處理中心、倉儲配送中心建設(shè)，符合條件的由市經(jīng)信委給予一定補(bǔ)助。鼓勵快遞企業(yè)自行建設(shè)或參與建設(shè)冷鏈倉儲、冷鏈物流等高端快遞項目。推動快遞下鄉(xiāng)、進(jìn)島，鼓勵郵政快遞企業(yè)主動服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點體系融合發(fā)展。支持交通客貨運(yùn)輸企業(yè)發(fā)揮其網(wǎng)路、運(yùn)力優(yōu)勢經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，鼓勵其利用農(nóng)村客運(yùn)空置運(yùn)力承接快遞下鄉(xiāng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、郵政管理局 八、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與升級。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)時，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)或周邊安排倉儲、配送用地，具備配套場地的優(yōu)先推薦申報電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）評選，快遞物流企業(yè)入駐園區(qū)與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。鼓勵傳統(tǒng)快遞物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞物流發(fā)展需求，加強(qiáng)配套建設(shè)，提升倉儲、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。鼓勵各縣（區(qū)）人民政府（管委會）規(guī)劃建設(shè)電商快遞物流一體化的綜合性園區(qū)，由市直有關(guān)部門積極推薦申報國家“快遞示范園區(qū)”。對入駐或租用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或經(jīng)縣（區(qū)）人民政府（管委會）認(rèn)定的物流園區(qū)、快遞園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)等的快遞企業(yè)營業(yè)、處理及倉儲用房，所在縣（區(qū)）人民政府（管委會）可按一定標(biāo)準(zhǔn)給予快遞物流企業(yè)月租補(bǔ)貼。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 九、推動配送車輛規(guī)范運(yùn)營。快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，市交警支隊、市郵政管理局共同做好快遞車輛通行證發(fā)放，加強(qiáng)對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。明確快遞企業(yè)自有的噴涂自身標(biāo)識的用于全市轄區(qū)內(nèi)本企業(yè)攬投快件的配送車輛不用辦理道路運(yùn)輸許可證；在全市范圍內(nèi)，快遞專用電動車延用原有通行管理辦法，實行統(tǒng)一掛牌上路通行。 責(zé)任單位:市經(jīng)信委、交警支隊、郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 十、便利配送車輛通行。完善快遞物流配送車輛通行制度，對于取得快遞車輛通行證的放寬通行限制，尤其在舉行大型展會、重大活動或“雙十一”等快遞旺季期間，公安交通管理部門在確保安全的前提下為從事快遞服務(wù)的車輛提供通行便利。在城市道路、街區(qū)合適位置，增加配送車輛的臨時?？奎c，允許配送車輛在駕駛?cè)瞬浑x車的前提下?？?，根據(jù)不同路段確定允許臨時停車時段、時長、車輛類型，并完善相關(guān)交通標(biāo)志。對城市配送車輛發(fā)生的輕微交通安全違法行為，以教育為主，在違法行為得到糾正后放行；對城市配送車輛在配送途中發(fā)生道路交通事故，因調(diào)查取證需要扣留車輛的，在對車輛所載貨物重量、體積進(jìn)行核實后，及時通知車輛所有人自行處理車輛所載貨物。支持快遞進(jìn)海島，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)引導(dǎo)輪渡運(yùn)營單位為快遞物流配送車輛提供優(yōu)先通行便利，并減免收取通行費用。 責(zé)任單位：市交警支隊、郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 十一、推廣智能投遞設(shè)施。大力推廣應(yīng)用智能快件（信包）箱等自助設(shè)施，簡化投遞服務(wù)終端設(shè)置備案手續(xù)，加快社區(qū)、園區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、旅游景點周邊等末端節(jié)點布局。支持各縣（區(qū)）人民政府（管委會）將傳統(tǒng)信報箱智能化改造列入為民辦實事項目，推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、院校、園區(qū)、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為智能快件（信包）箱建設(shè)運(yùn)營管理單位提供建設(shè)場所、用電等便利，為快遞企業(yè)收投快件提供通行、臨時停車等便利。 責(zé)任單位：市住建局、教育局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅發(fā)委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 十二、發(fā)展集約化末端服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。大力推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)的“六進(jìn)”工程，鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開展合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務(wù)。 責(zé)任單位：市住建局、教育局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 十三、提高科技應(yīng)用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平，支持大數(shù)據(jù)、云計算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用。支持智慧倉儲建設(shè)，對在我市建設(shè)智能分倉的項目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為快遞企業(yè)、智慧倉儲建設(shè)運(yùn)營企業(yè)購置自動（半自動）快件分揀機(jī)、快件安檢機(jī)、重型汽車等大型設(shè)備和智能設(shè)備提供融資租賃服務(wù)。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、金融辦、科技局、數(shù)字辦、郵政管理局，人民銀行莆田市中心支行，市銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 十四、推進(jìn)信息互聯(lián)互通。參與國家推動建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會或企業(yè)參與制定快遞物流國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，共同提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平。鼓勵建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放、共享與創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)社會資源參與快遞配送等服務(wù)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、郵政管理局 十五、推動供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵快遞物流企業(yè)、倉儲運(yùn)營企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、制造企業(yè)的管理系統(tǒng)深度融合，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動。鼓勵快遞或物流企業(yè)開展倉儲配送一體化業(yè)務(wù)，為我市電子商務(wù)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開展保價服務(wù)，為在線銷售工藝品、金銀珠寶等貴重價值商品的電商企業(yè)提供優(yōu)惠便捷的“寄遞+保險”服務(wù)。支持快遞企業(yè)為莆田“四大名果”、工藝美術(shù)產(chǎn)品等對包裝和運(yùn)輸有較高要求的特色產(chǎn)品提供定制化包裝和專業(yè)化配送服務(wù)。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 十六、促進(jìn)資源集約。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局 十七、推廣綠色包裝。引導(dǎo)電商企業(yè)和快遞企業(yè)推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。根據(jù)上級有關(guān)部門部署，開展綠色包裝試點示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強(qiáng)政策支持和宣傳推廣。鼓勵電子商務(wù)平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制，引導(dǎo)消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、郵政管理局 十八、推動綠色運(yùn)輸與配送。鼓勵企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時間。鼓勵快遞物流領(lǐng)域在新增和更新車輛時，購置新能源汽車作為城市快件運(yùn)輸和收投服務(wù)工具，逐步提高新能源汽車使用比例。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
本實施方案執(zhí)行期限為2018-2020年，由各責(zé)任單位根據(jù)方案內(nèi)容和職責(zé)范圍組織實施。 |
| 信息來源:莆田市人民政府 |
| 發(fā)布時間:2018-11-12 15:08:31 |