| 福建省人民政府關于印發(fā)福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知 |
閩政〔2018〕25 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：現(xiàn)將《福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府
2018年11月6日 ?。ù思鲃庸_）
福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，事關人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，事關國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，進一步增強人民群眾藍天幸福感，根據(jù)國務院《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和省委、省政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定本實施方案。 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，對標國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設要求，對標更高空氣質(zhì)量標準，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、運輸結(jié)構和用地結(jié)構，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。 （二）目標指標。經(jīng)過3年努力，持續(xù)減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，進一步增強人民群眾的藍天幸福感。 到2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持優(yōu)良水平，繼續(xù)保持位居全國前列，全省設區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到國家考核要求，6項污染物指標優(yōu)于國家標準，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度力爭降到25微克／立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；全省二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到3.5萬噸、4.6萬噸，揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量較2015年下降10%以上。福州、廈門空氣質(zhì)量在全國169個地級及以上城市中保持前列。 二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 ?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等地要嚴格控制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制鞋等高VOCs排放的項目建設，相關新建項目必須進入工業(yè)園區(qū)，新建煉化項目應符合我省石化產(chǎn)業(yè)總體布局的要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳參與，地方各級人民政府負責落實，以下均需地方各級人民政府落實，不再列出） 加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，推進現(xiàn)有鋼鐵、電解鋁、冶煉、化工等大氣重點防控企業(yè)優(yōu)化重組、升級改造，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品提檔、節(jié)能環(huán)保上新水平?？刂菩略龌@區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責） （四）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格控制新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（省工信廳、發(fā)改委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與） 加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面落實工信部、國家發(fā)展改革委、原環(huán)保部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），以鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)和裝備為重點，完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全和技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（省工信廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、市場監(jiān)管局等參與） （五）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專項行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置，力爭2019年底前基本完成。福州、漳州、泉州、莆田、寧德要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，突出抓好涂料、家具、汽修、印刷、制鞋等企業(yè)的治理。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。（省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳牽頭，省發(fā)改委、市場監(jiān)管局、自然資源廳等參與） （六）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)；未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。落實原環(huán)保部《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）及我省實施方案，全面排查超標排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，由地方人民政府依法責令關閉；選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，力爭到2019年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。組織對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)以及高速公路、國道、鐵路兩側(cè)可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭） 推進重點行業(yè)污染治理升級改造。實施工業(yè)涂裝、印刷等重點行業(yè)地方VOCs排放標準，推進相關行業(yè)實施污染治理升級改造。全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；重點控制區(qū)繼續(xù)落實原環(huán)保部《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（公告2013年14號）；提高新建垃圾焚燒發(fā)電項目和敏感區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)大氣污染物排放標準。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上應使用天然氣。福州市、泉州市要持續(xù)深入推進建筑陶瓷業(yè)污染整治；漳州市要組織實施平和建筑陶瓷業(yè)“煤改氣”工程，2020年底前基本完成。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、商務廳、市場監(jiān)管局參與） 強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2020年底前基本完成。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭） 推進園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的裝備制造、電機生產(chǎn)、家具制造、工藝品制造等工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（省發(fā)改委、商務廳、工信廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、科技廳等參與） （七）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育新動能。推動綠色環(huán)保裝備制造、工程技術咨詢、監(jiān)測服務等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，做大做強福州、廈門、泉州、龍巖等地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳按職責分工負責） 三、加快調(diào)整能源結(jié)構，構建清潔高效能源體系 ?。ò耍﹥?yōu)化能源結(jié)構。積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構；同時，清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設規(guī)模和投產(chǎn)時序，大力推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，促進煤炭清潔高效利用。加大可再生能源消納力度。到2020年，一次能源消費量控制在1.42億～1.62億噸標煤，年均增長3.1～5.8%。2020年煤炭占一次能源消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%，非化石能源消費比重提高到21.6%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建能源監(jiān)管辦按職責分工負責） （九）加快推進天然氣利用。加快天然氣基礎設施建設，完善天然氣價格機制，在工業(yè)燃料、交通和民用領域進一步擴展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將天然氣培育成為我省現(xiàn)代清潔能源的主體之一。全省天然氣消費量力爭保持15%以上的年均增速，進一步提高天然氣在我省一次能源消費結(jié)構中的比例。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（省工信廳、發(fā)改委、住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳等參與） ?。ㄊ┩七M電能替代。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領域為重點，加快推進電能替代工作。至2020年，促進電能占終端能源消費比重達到約29%。除工藝需求外，淘汰分散型工業(yè)燃煤燃油爐窯；電制茶、電烤煙全省覆蓋率達90%以上；全省沿海港口港作船舶、公務船舶使用岸電覆蓋率達90%，集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭向船舶供應岸電覆蓋率達50%；建成充電站約400座、充電樁約12萬個。（省工信廳、發(fā)改委、電力公司牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、財政廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與） ?。ㄊ唬┥罨济哄仩t綜合整治。加大小火電機組淘汰力度。制定專項方案，大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。（省工信廳、發(fā)改委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與） 開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應進一步加大淘汰力度。推進每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐節(jié)能和超低排放改造，鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造、城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)改委、住建廳、工信廳等參與） 大力推進集中供熱。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供，接受工業(yè)園區(qū)集中供熱的企業(yè)原則上不再建設自備電廠。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后6個月內(nèi)關停，現(xiàn)有集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃用高污染燃料的鍋爐力爭在2018年底前全部依法關停。福州、漳州、泉州、寧德等沿海區(qū)域要以城市建成區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)為重點，研究實施集中供熱替代分散鍋爐計劃，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理上新水平。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責） （十二）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準等約束。突出抓好重點領域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（省發(fā)改委、住建廳、工信廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責） （十三）加強禁燃區(qū)建設和管理。各設區(qū)市要將建成區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并按照《高污染燃料目錄》Ⅲ類（嚴格）的要求執(zhí)行。各地可根據(jù)本地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣級市的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)能源消費結(jié)構、經(jīng)濟承受能力等實施分類管理，加強對禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料行為的監(jiān)管，將禁燃區(qū)監(jiān)管納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，嚴肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直有關部門參與） 四、積極調(diào)整運輸結(jié)構，發(fā)展綠色交通體系 ?。ㄊ模﹥?yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。提升鐵路貨運比例。推進鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，逐步提高福州港可門作業(yè)區(qū)、廈門港、湄洲灣港東吳港區(qū)等大宗散貨鐵路運輸占比。同時，大力推進海鐵聯(lián)運，加快福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等疏港鐵路建設，福州港、廈門港集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。制定實施運輸結(jié)構調(diào)整行動計劃。（省發(fā)改委、交通運輸廳、中國鐵路南昌局集團有限公司牽頭，省工信廳參與） 大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。依托已建成或在建的高速公路互通、公路貨運場站、鐵路貨站、機場貨運系統(tǒng)等，規(guī)劃建設若干貨運樞紐及其配套的物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建立與主體交通設施能力相適應的貨物集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)多種交通方式合理接駁和聯(lián)合運輸。積極引導物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運輸物流產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，力爭在沈海高速、福銀高速、京臺高速、廈蓉高速、長深高速、泉南高速等主干線高速公路沿線和具備貨運功能的干線鐵路建成2個以上貨運樞紐及其配套的物流集中區(qū)，實現(xiàn)各設區(qū)市均有綜合貨運樞紐。（省發(fā)改委、交通運輸廳、中國鐵路南昌局集團有限公司牽頭） （十五）加快車船結(jié)構升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵使用純電動汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。2018年，將全省2011—2013年購入的傳統(tǒng)燃油城市公交車更新為純電動公交車；到2020年，全省城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車，適宜應用新能源汽車的公路客運車實現(xiàn)電動化率達到50%，城市出租車電動化率高于全國平均水平，分時租賃車輛實現(xiàn)電動化，環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車實現(xiàn)電動化率達到50%，全省累計推廣新能源汽車35萬輛。（省工信廳、交通運輸廳、發(fā)改委牽頭，省財政廳、住建廳、中國鐵路南昌局集團有限公司等參與） 推進船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。（省交通運輸廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳參與） 大力淘汰老舊車輛。各地采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，有序推進采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（省交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、公安廳、財政廳、商務廳等參與） （十六）加快油品質(zhì)量升級。2019年1月1日起，全省全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。（省發(fā)改委牽頭，省商務廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳等參與） （十七）強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構建全省機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。加強上路行駛機動車的監(jiān)管，積極開展路檢路查、停放地抽測，嚴厲打擊柴油貨車等各類機動車超標排放行為。在省際主要道路出入口安裝符合國家標準并檢定合格的機動車遙感監(jiān)測設備，加大對入閩排放不達標車輛的查處打擊力度。（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳牽頭，省公安廳、工信廳、市場監(jiān)管局等參與） 加強非道路移動機械和船舶污染防治。各地開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，禁止使用高排放非道路移動機械，2020年底前完成摸底調(diào)查和劃定等工作。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，全省港口、機場新增和更換的作業(yè)機械原則上優(yōu)先采用清潔能源或新能源。我省沿海重點港口按國家要求時限納入船舶排放控制區(qū)管理，船舶靠港期間使用符合排放控制區(qū)標準的燃油。推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、住建廳、福建海事局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局等參與） 推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施，已有遠洋集裝箱船舶泊位應逐步開展岸電設施改造，引導靠港船舶優(yōu)先使用岸電。2020年底前，沿海主要港口50%以上專業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，鼓勵民航機場在飛機停靠期間主要使用地面電源。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)改委、福建海事局、民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局等參與） 五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構，推進面源污染治理 ?。ㄊ耍┘訌娋G色規(guī)劃引領。各地根據(jù)城市地形、氣候特點和產(chǎn)業(yè)布局，加強對城市通風廊道的研究，在城市規(guī)劃、城市基礎設施新建和改造項目規(guī)劃、設計、審批時，充分考慮氣候變化中長期影響，避免在城市通風廊道密集建設高層建筑群，減輕城市“熱島效應”，增強城市大氣污染物的擴散能力，促進城市空氣質(zhì)量的改善。（省自然資源廳牽頭，省氣象局等參與） （十九）推進國土綠化和森林質(zhì)量提升。各地要以縣為單位，充分挖掘造林潛力，科學拓展造林綠化空間，確保各類跡地得到及時更新。按照“補短板、強基礎”的要求，突出抓好以沿海基干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶和重點生態(tài)區(qū)位林分修復為主的“三帶一區(qū)”建設，鞏固提升我省生態(tài)優(yōu)勢。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，逐步提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（省林業(yè)局牽頭，省住建廳、自然資源廳參與） （二十）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣應用預制部品部件。加強施工工地揚塵污染防治，2018年底前各地建立施工工地的管理清單，省級監(jiān)督部門定期組織開展現(xiàn)場抽查督導。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。城市建成區(qū)建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；推進建筑工地安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)，將是否安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)列入省級標準化優(yōu)良項目“一票否決”項。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)達到70%以上，縣城達到60%以上；加強渣土運輸車輛管理，渣土運輸車輛必須全部安裝密閉裝置，加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保車輛按照規(guī)定時間和路線行駛，嚴厲打擊違規(guī)運輸、違法傾倒行為。（省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與） 加強碼頭揚塵污染治理。實施干散貨碼頭粉塵專項治理，1000噸級以下（不含）碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術降低粉塵飄散率，條件成熟的碼頭實施防風抑塵網(wǎng)建設和密閉運輸系統(tǒng)改造，推進煤炭、礦石碼頭實現(xiàn)封閉存儲和裝卸、裝運。建立港口管理和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合巡檢、行政處罰和信息通報制度。（省交通運輸廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與） （二十一）推進露天礦山綜合整治。新建露天礦山必須符合《福建礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》要求，限制開采區(qū)內(nèi)禁止新設露天開采小型以下金屬礦采礦權和中型以下非金屬礦采礦權；鐵路、高速公路、普通國省道線性工程安全距離至一重山范圍內(nèi)及城鎮(zhèn)周圍一重山范圍內(nèi)，禁止露天開采礦產(chǎn)資源。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查。在采露天礦山，應按照地質(zhì)環(huán)境恢復治理土地復墾方案、環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、植被恢復方案等要求加強修復綠化，減塵抑塵；對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉。對責任主體滅失的廢棄露天礦山，要按照“以自然恢復為主，與人工修復相結(jié)合”的原則，對人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴重、且易引發(fā)地質(zhì)災害的廢棄礦山，以人工修復為主，對其他部位的廢棄礦山，加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與） （二十二）加強秸稈綜合利用和氨氮排放控制。各地要通過強化政策引導、推動循環(huán)利用、推廣適用機具、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推廣成熟模式等措施，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用，2020年底前，全省綜合利用率達到90%以上。加強執(zhí)法監(jiān)管，全面禁止秸稈焚燒，各縣（市、區(qū)）人民政府應確定監(jiān)督管理部門，開展秸稈焚燒的日常執(zhí)法檢查，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村級履行屬地監(jiān)管責任和網(wǎng)格化監(jiān)管職責，及時制止并依法查處焚燒秸稈行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責） 控制農(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。優(yōu)化施肥結(jié)構，改進施肥技術，不斷提高化肥利用率。至2020年，全省化肥、農(nóng)藥使用量均比2016年減少10%。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭） 六、實施重大專項行動，大幅降低污染排放 ?。ǘ娀瘬]發(fā)性有機物（VOCs）整治。全面落實工信部、財政部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號），鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)工藝和設備水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品使用，加快涂料水性化進程，從生產(chǎn)源頭減少揮發(fā)性有機物排放。（省工信廳、財政廳牽頭） 認真落實《福建省臭氧污染防治工作方案》，各地制定年度VOCs綜合整治實施方案，深入推進石化、化工、醫(yī)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs治理工程，全省每年實施一批VOCs精準治污減排重點工程；石化、煤化工行業(yè)全面實施LDAR（泄漏檢測與修復），制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨等行業(yè)逐步推廣LDAR。嚴格限制建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑涂料、油墨、膠黏劑等項目。開展典型行業(yè)VOCs最佳可行技術案例篩選，設立治理示范項目，推廣適用控制技術。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，依托大氣污染熱點網(wǎng)格等技術，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育專業(yè)化規(guī)?；堫^VOCs治理和服務企業(yè)。2020年，全省VOCs排放總量較2015年下降10%以上。同時，各地應結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，福州市以化工行業(yè)為重點，漳州市以家具行業(yè)為重點，泉州市、莆田市以制鞋行業(yè)為重點，寧德市以機電行業(yè)為重點，組織開展重點行業(yè)專項整治，促進VOCs治理取得更大成效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、商務廳、市場監(jiān)管局等參與） （二十四）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗、維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、財政廳、市場監(jiān)管局牽頭，省工信廳、公安廳、商務廳、發(fā)改委等參與） （二十五）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。各地制定實施工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱?；咎蕴瓱犭娐?lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保督察的重點，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入污染天氣應對錯峰生產(chǎn)管理重點對象。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、工信廳等參與） 七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對污染天氣 ?。ǘ┙⑼晟茀^(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。借鑒京津冀、長三角等區(qū)域大氣污染防治的經(jīng)驗做法，結(jié)合閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等城市為重點，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，明確控制目標和重點防控措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治”的原則，開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動，推動區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、工信廳、公安廳、省氣象局等參與） ?。ǘ撸┘訌娸p污染天氣應對。健全環(huán)保、氣象聯(lián)合會商研判機制，加強區(qū)域大氣污染形勢的分析研判，進一步提升污染天氣預測預報能力。2018年底前，省級預報中心具備7天空氣質(zhì)量預報能力并精確到全省各城市，福州、廈門、泉州進一步提高預報能力。開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預測工作。各地應進一步健全輕微污染天氣應對機制，打通從監(jiān)測預警、會商研判、污染管控、督查落實到評估提升的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)快速響應、無縫銜接、有效應對，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，各相關城市按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局、工信廳、住建廳、公安廳等參與） （二十八）夯實應急減排措施。科學制定和落實減排措施。根據(jù)我省冬春季顆粒物和夏秋季臭氧污染的特點，針對不同時段、不同污染因子、不同氣象條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局和地形特征，完善輕微污染天氣應對預案，細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。污染天氣強化臭氧污染天氣應對，開展VOCs、NOx協(xié)調(diào)減排，原則上沿海城市削減VOCs∶NOx比例大于2∶1，臭氧污染天氣二級響應時VOCs、NOx排放總量分別削減10%、5%以上，臭氧污染天氣一級響應時VOCs、NOx排放總量分別削減20%、10%以上；山區(qū)城市削減VOCs∶NOx比例大于1∶1，臭氧污染天氣二級響應時VOCs、NOx排放總量分別削減5%、5%以上，臭氧污染天氣一級響應時VOCs、NOx排放總量分別削減10%、10%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭） 鼓勵實施錯峰生產(chǎn)。各地加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，根據(jù)轄區(qū)空氣質(zhì)量改善目標、臭氧污染情況的研判、污染天氣應急應對的需求，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點以及污染排放情況等，及時組織實施調(diào)控措施，引導企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)。要以夏秋季為重點，以工業(yè)涂裝、家具制造、制鞋、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、燃煤鍋爐（每小時20蒸噸以上）等NOx排放重點行業(yè)為重點，研究提出錯峰生產(chǎn)要求，制定實施生產(chǎn)調(diào)控方案，鼓勵和指導企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃、實施錯峰生產(chǎn)或者應急應對期間限產(chǎn)停產(chǎn)，降低對空氣質(zhì)量的影響。鼓勵將錯峰生產(chǎn)方案細化到生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳按職責分工落實） 八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策 ?。ǘ牛┩晟品ㄒ?guī)標準體系。加快推動出臺《福建省大氣污染防治條例》及相關配套政策，各設區(qū)市結(jié)合本地實際推動制定大氣污染防治相關地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。加快制訂紡織印染、制鞋等重點行業(yè)VOCs排放標準和垃圾焚燒發(fā)電廠NOx排放限值，進一步完善我省地方環(huán)保標準體系。在污染排放大的行業(yè)推動實施大氣污染物特別排放限值。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、工信廳、市場監(jiān)管局等參與） （三十）拓寬投融資渠道。各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內(nèi)，對大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（省財政廳、發(fā)改委、人行福州中心支行牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省金融監(jiān)管局等參與） （三十一）加大經(jīng)濟政策支持力度。實施差別化的政策引導。省直有關部門要利用現(xiàn)有資金渠道，對各地改善空氣質(zhì)量等給予正向激勵，調(diào)動地方政府治理大氣污染的積極性。健全環(huán)保信用評價制度，強化“守信激勵、失信懲戒”的聯(lián)動機制。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。（省財政廳、發(fā)改委牽頭，省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行福州中心支行等參與） 加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，進一步調(diào)整優(yōu)化環(huán)境保護稅適用稅額，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。跟蹤落實對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)從事污染防治、“散亂污”綜合治理，符合條件并經(jīng)認定取得高新技術企業(yè)資格的，享受高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。落實促進物流業(yè)降本減負的增值稅政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（省財政廳、國家稅務總局福建省稅務局牽頭，省交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、中國鐵路南昌局集團有限公司等參與） 九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察 （三十二）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加快空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。加強區(qū)縣空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，優(yōu)化調(diào)整擴展空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。推進大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)絡建設，在福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等城市的大氣傳輸通道及福清、江陰工業(yè)區(qū)、漳州臺投區(qū)、泉州泉惠石化園區(qū)等重點工業(yè)區(qū)建設VOCs組分在線監(jiān)測系統(tǒng)，福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等城市要抓緊配備VOCs、顆粒物車載巡測裝置，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，為開展科學分析、精準治理提供依據(jù)。國家級新區(qū)、高新區(qū)，重點工業(yè)園區(qū)及港口設置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭） 強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，2020年底前基本完成。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭） 加強移動源排放監(jiān)管能力建設。對接國家網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構省—市聯(lián)網(wǎng)，構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2019年底前，建成與國家聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、交通運輸廳等參與） 強化監(jiān)測質(zhì)量控制。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，加強環(huán)境監(jiān)測相關標準物質(zhì)研制，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依規(guī)依紀依法從嚴處罰，追究責任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭） （三十三）強化科技基礎支撐。夯實基礎研究。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，以臭氧、灰霾的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究為重點，組織一批環(huán)?？萍贾攸c項目攻堅，強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)和集成示范；加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術研發(fā)；開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。各地要組織開展顆粒物源解析以及大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。2020年底前，各地市至少完成一輪大氣污染源解析及源排放清單編制工作。福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等地應抓緊開展臭氧污染成因分析和防治對策課題研究，進一步深化VOCs、NOx污染源調(diào)查，增強污染管控的科學性、靶向性。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等參與） 突出大數(shù)據(jù)應用。利用福建省生態(tài)云平臺，進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術，開展大數(shù)據(jù)分析、顆粒物組分分析、光化學污染成分監(jiān)測和數(shù)值模型集合預報等工作，對環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢、污染天氣過程進行科學研判和有效應對，為管理決策和污染管控提供技術支撐，提升大氣污染防控特別是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的科學化、信息化、精準化水平。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等參與） （三十四）加大環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)保持嚴管重罰的態(tài)勢。持續(xù)組織開展“清水藍天”等環(huán)保專項執(zhí)法行動，保持打擊污染大氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，推進大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管試點和推廣工作，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與） 嚴格機動車排放監(jiān)管。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，落實車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證相關政策要求。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳、工信廳牽頭，省市場監(jiān)管局等參與） 加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（省市場監(jiān)管局、公安廳牽頭，省商務廳、發(fā)改委等參與） ?。ㄈ澹┥钊腴_展環(huán)境保護督察。將大氣污染防治作為省級環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，督察藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)目標任務落實情況，夯實地方黨委政府和部門責任。針對大氣污染問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善達不到時序進度甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式省級環(huán)境保護專項督察和整改工作回頭看，強化督察問責。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直有關部門參與） 十、明確落實各方責任，構建全民共治格局 ?。ㄈ┘訌娊M織領導。有關部門要根據(jù)本實施方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各地各有關部門的落實情況，納入省政府督查和相關專項督查，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。地方各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。完善有關部門和地方各級政府的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時向省政府報告。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直有關部門參與） （三十七）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任制以及污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，做好考核結(jié)果應用?？己瞬缓细竦牡貐^(qū)，由上級生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門公開約談地方政府負責人，依法依規(guī)實行區(qū)域環(huán)評限批，取消省授予的有關生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依規(guī)依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由省生態(tài)環(huán)境廳公開約談當?shù)卣撠熑?。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與） （三十八）加強環(huán)境信息公開。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開。充分運用各級政府門戶網(wǎng)站及各類主流媒體、新媒體等平臺，加強大氣環(huán)境信息公開，每月公布各市、縣（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量情況。各地及時主動公開涉及群眾切身利益的重大項目信息，公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭） 建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭） （三十九）構建全民行動格局。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群策群力，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。積極開展多種形式的宣傳教育，樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購；普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內(nèi)容；強化企業(yè)治污主體責任，國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。各地建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題；定期曝光突出大氣環(huán)境問題，報道整改進展情況；積極推進環(huán)保設施向公眾開放，讓公眾更加直觀地了解生態(tài)環(huán)境保護設施運行情況，提升公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳各地大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，形成“環(huán)境治理、人人有責”的良好格局。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直有關部門參與） |
| 信息來源:福建省人民政府 |
| 發(fā)布時間:2018-11-15 15:53:01 |