| 莆田市人民政府關于印發(fā)莆田市促進園區(qū)高質量發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）的通知 |
莆政綜〔2018〕92號 各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市促進園區(qū)高質量發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
莆田市人民政府
（此件主動公開）
莆田市促進園區(qū)高質量發(fā)展三年行動計劃 為推動園區(qū)高質量發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（閩政〔2018〕15號）精神，結合我市實際情況，特提出以下措施。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，按照省委、省政府促進園區(qū)高質量發(fā)展的部署，圍繞“四提升、兩降低”，大力實施園區(qū)六大提升行動，全面提升園區(qū)綜合發(fā)展水平，推進供給側結構性改革，為建設美麗莆田提供有力支撐。 二、主要目標 （一）四提升。總體規(guī)模提升，到2020年全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過4000億元，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重超過80%以上；產(chǎn)業(yè)集聚提升，園區(qū)數(shù)量整合到10個以內，到2020年產(chǎn)值突破1000億元園區(qū)1個、500億元園區(qū)2個、300億元園區(qū)5個；投資強度提升，園區(qū)平均投資強度達到200萬元/畝以上；綜合效益提升，到2020年省級及以上園區(qū)平均稅收達到30萬元/畝以上，省級以下園區(qū)平均稅收達20萬元/畝以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達12%以上，高新技術企業(yè)達到60家以上，創(chuàng)新型企業(yè)達到40家以上。 （二）兩降低。單位工業(yè)增加值能耗、工業(yè)主要污染物排放兩個指標降低。 三、專項行動 （一）園區(qū)規(guī)劃提升專項行動 1．開展全面摸底調查。各縣（區(qū)、管委會）對轄區(qū)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)用地的規(guī)模、布局、實際使用情況和擬規(guī)劃新增工業(yè)用地情況進行摸底，全面摸清工業(yè)用地現(xiàn)狀和拓展空間；開展園區(qū)企業(yè)用地、投入產(chǎn)出、閑置廠房土地等摸底。摸底工作2018年11月底前完成并上報市園區(qū)辦。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市經(jīng)信委、國土局 2．編制園區(qū)整合提升規(guī)劃。由規(guī)劃部門根據(jù)全市園區(qū)摸底調查情況，按照“一區(qū)多園”、各縣（區(qū)、管委會）轄區(qū)內園區(qū)整合至2個以內的原則，編制全市園區(qū)整合提升規(guī)劃，明確園區(qū)整合及擬新拓展區(qū)域的空間四至、功能布局等內容，明確將工業(yè)熟地等調整至園區(qū)范圍，擴大工業(yè)發(fā)展承載空間，合理設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、管理服務區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、居住生活區(qū)等，推進產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設。整合提升規(guī)劃于2019年6月完成并發(fā)布。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市規(guī)劃局、經(jīng)信委 3．編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由市發(fā)改委牽頭，按照差異化發(fā)展思路，編制全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個園區(qū)確定不多于3個主導產(chǎn)業(yè)，避免同質化競爭，促進區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃于2019年6前完成并發(fā)布。各園區(qū)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和招商指導目錄，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)化招商。 責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局 （二）園區(qū)空間整合提升專項行動 1．開展園區(qū)機構整合。按照“一區(qū)多園”原則,由各縣（區(qū)、管委會）在2019年3月份前將轄區(qū)內園區(qū)數(shù)量整合至2個以內，重點以國家級、省級園區(qū)為主體,整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、發(fā)展相對滯后的園區(qū)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市委編辦 2．開展“園中村、村中園”整治。各縣（區(qū)、管委會）要在2019年1月底前制定園區(qū)“園中村、村中園”整治三年行動方案，每年推動一批“園中村、村中園”民房等搬遷和改造，整治一批不具備安全、環(huán)?；緱l件的小微企業(yè)，引導進入標準化廠房，進一步完善園區(qū)空間布局、明晰功能區(qū)劃、提升環(huán)境安全質量，要求到2020年基本完成搬遷整治工作。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局 3．實施“騰籠換鳥”專項工作。市經(jīng)信委會同發(fā)改委、國土局等部門2019年1月底前建立并公布工業(yè)企業(yè)綜合評價體系，各縣（區(qū)、管委會）根據(jù)評價體系對園區(qū)企業(yè)劃分成優(yōu)先發(fā)展、提升發(fā)展、限制發(fā)展三類并公布。對優(yōu)先發(fā)展類，建立縣（區(qū)、管委會）領導掛鉤制度，在政策上優(yōu)先支持；對提升發(fā)展類企業(yè)，引導轉型升級、技術改造等提升；對限制類企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等有關規(guī)定，制定差別化用能、水電價、稅收、排污、信貸等懲罰性機制，倒逼企業(yè)轉型升級，對轉型無望的企業(yè)和僵尸企業(yè)由縣（區(qū)、管委會）分類清理。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)由相關縣（區(qū)、管委會）實施搬遷改造，要求2018年底前啟動、2020年底全面完成。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市國土局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、稅務局、環(huán)保局、安監(jiān)局、金融辦、國網(wǎng)供電莆田分公司、水務集團
4．建設標準化廠房。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，探索發(fā)展新模式，鼓勵國有企業(yè)、社會資本等建設標準化廠房，作為“零地”招商、 “騰籠換鳥”等重要載體，要求涵江、城廂、荔城等縣（區(qū)）須在2018年底前完成選址，2019年底前建成不少于100畝的標準化廠房。對適合標準廠房生產(chǎn)或用地不超過10畝的中小微項目，引導進入標準廠房，可給予適當租金補助，原則上不單獨供地。 （三）園區(qū)效益提升專項行動 1．著力培育龍頭企業(yè)。每個園區(qū)著力培育若干個百億產(chǎn)值、50億產(chǎn)值的龍頭企業(yè)，建立擬培育龍頭企業(yè)庫。加大對龍頭企業(yè)政策傾斜，支持龍頭企業(yè)并購擴張、市場拓展、科技創(chuàng)新、平臺建設、模式創(chuàng)新和提質增效。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市經(jīng)信委、發(fā)改委 2．建立項目評審機制。對新引進工業(yè)用地500畝或投資10億元以下需要政府支持的項目，由各縣（區(qū)、管委會）按照《莆田市人民政府關于莆田市重點產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出控制指標的意見》（莆政綜〔2017〕2號）對投資強度、稅收強度、環(huán)保節(jié)能等準入指標評審，并報市園區(qū)辦備案；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目或工業(yè)用地500畝或投資10億元以上（含）需要政府支持的重大項目，由縣（區(qū)、管委會）會同市發(fā)改委、經(jīng)信委審定。對“飛地工業(yè)”項目的，具體稅收、統(tǒng)計指標分成等按“飛地工業(yè)”政策執(zhí)行。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局 3．嚴格土地利用管理。嚴格執(zhí)行土地出讓制度和用地標準規(guī)定，將投資強度、稅收強度、環(huán)保節(jié)能等準入指標以及監(jiān)管措施、違約處理等條款列入招商協(xié)議和土地招拍掛公告，在簽訂土地出讓協(xié)議時，由園區(qū)與土地競得人簽訂產(chǎn)業(yè)準入標準及監(jiān)管協(xié)議。強化項目效益、用地監(jiān)管，由縣（區(qū)）政府（管委會）牽頭園區(qū)管委會、發(fā)改、經(jīng)信、國土等部門開展竣工核驗和達產(chǎn)復核，對達不到要求的，按違約處理并督促整改。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市國土局、規(guī)劃局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局 4．差別化供應土地。實施工業(yè)用地分階段、彈性出讓制度，在法定土地使用權最高出讓年限內，可確定20、30、50年不等的國有建設用地使用權出讓年限，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。鼓勵采用以先租后讓、長期租賃等方式供應用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。 責任單位：市國土局，各縣（區(qū)）政府（管委會） 5．鼓勵閑置空間“二次利用”。支持園區(qū)低效土地和閑置廠房二次招商，在符合規(guī)劃、安全和軍事航空要求、不改變用途的前提下，對工業(yè)廠房、倉儲用房改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額；對新增4層以上貨梯和利用閑置廠房開展“二次招商”的予以補助。 責任單位：市國土局、規(guī)劃局、經(jīng)信委、財政局，各縣（區(qū)）政府（管委會） 6．推動歷史遺留權證辦理。各園區(qū)每季度集中開展一次工業(yè)企業(yè)土地和廠房等歷史遺留權證受理工作，并及時提交所在縣（區(qū)、管委會）研究，在符合消防、工程質量要求前提下予以具結辦理；國土部門要開辟綠色通道，加快辦理不動產(chǎn)登記。 責任單位：市國土局、規(guī)劃局、住建局、消防支隊，各縣（區(qū)）政府（管委會） （四）園區(qū)基礎設施提升專項行動 各縣（區(qū)）政府（管委會）牽頭在2018年12月底前制定園區(qū)基礎設施提升三年行動計劃，把園區(qū)基礎設施建設作為有效投資的重要組成部分，集中策劃和建設一批園區(qū)道路、供水、供電、燃氣、排污、排水等基礎設施和學校、醫(yī)院、公交、公園、人才公寓等生活設施重點項目，推動現(xiàn)有圍填海造地項目完善基礎設施，盡快形成“工業(yè)熟地”；莆田高新區(qū)要高標準建設國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學校。要求到2020年底現(xiàn)有園區(qū)基礎設施基本配套到位，新拓展園區(qū)滿足項目落地要求。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市住建局、規(guī)劃局、交通局、財政局 （五）園區(qū)服務水平提升專項行動 1．優(yōu)化行政審批服務。各園區(qū)要專門設立招商服務中心（綜合代辦窗口）或與縣（區(qū)、管委會）招商部門整合，建立與市、縣（區(qū)）行政服務中心協(xié)同服務機制，提供一站式服務和并聯(lián)審批辦理。探索“一門辦理、一章審批、園內辦結”，加大“放管服”和簡政放權力度，有條件的省級以上園區(qū)可加掛審批窗口，予以園內審批辦結。探索區(qū)域評估試點，由園區(qū)對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持方案、氣候可行性論證、雷擊風險評估等事項統(tǒng)一評估，園區(qū)內投資項目共享或使用區(qū)域評估報告。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市發(fā)改委、審改辦、行政服務中心管委會 2．設立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持各園區(qū)聯(lián)合成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)基金，嫁接國家產(chǎn)業(yè)專項基金、省工業(yè)園區(qū)建設基金，用于園區(qū)項目招商、基礎設施建設等，重點推進設立電子信息產(chǎn)業(yè)基金和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基金。對園區(qū)設立基金的，給予適當獎勵。 責任單位：市財政局、經(jīng)信委、國資委，各縣（區(qū)）政府（管委會） 3．提升融資服務能力。支持現(xiàn)有政策性融資擔保公司進一步發(fā)揮作用，各園區(qū)、行業(yè)平臺與市中小企業(yè)融資再擔保公司聯(lián)合成立一家園區(qū)擔保公司，為中小企業(yè)融資擔保；對園區(qū)擔保公司年度擔保額超過1億元（本地企業(yè)擔保額）的給予適當風險補償。支持園區(qū)爭取國際長期、低息園區(qū)基礎設施建設貸款，大力推廣供應鏈金融、應收賬款融資、園區(qū)貸及具有真實交易背景的票據(jù)結算、承兌、貼現(xiàn)等銀行業(yè)務。鼓勵運營公司盤活企業(yè)不良貸款抵押資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)，支持運營公司發(fā)行企業(yè)債券募集資金，吸引各類投資基金或專業(yè)園區(qū)建設機構參與園區(qū)開發(fā)。 責任單位：市財政局、經(jīng)信委、發(fā)改委、國資委，各縣（區(qū)）政府（管委會） 4．打造創(chuàng)新發(fā)展平臺。各園區(qū)要探索與高校、研究所、大型企業(yè)等建設聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)共性平臺和眾創(chuàng)空間、科技孵化器、中小企業(yè)公共服務平臺等創(chuàng)業(yè)服務平臺，引進和培育若干個新型研發(fā)機構，力爭建設若干個省級以上企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心或重點實驗室以及院士工作站、博士后工作站等。對新設立的創(chuàng)新型研發(fā)機構、行業(yè)共性平臺及產(chǎn)業(yè)技術研究院，按照研發(fā)設備投資額以及相關人才政策給予支持。 責任單位：市科技局、經(jīng)信委、發(fā)改委、人才辦，各縣（區(qū)）政府（管委會） 5．創(chuàng)新園區(qū)引才機制。建立園區(qū)人才需求信息庫，實施園區(qū)高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱評審綠色通道。推行高校等科研事業(yè)單位與園區(qū)企業(yè)高層次人才“雙聘”辦法，支持園區(qū)事業(yè)單位使用“特設崗位”引進高層次人才。 責任單位：市人社局、經(jīng)信委，各縣（區(qū)）政府（管委會） （六）園區(qū)管理機制提升專項行動
1．創(chuàng)新園區(qū)管理模式。探索省級及以上園區(qū)黨工委書記由所在縣（區(qū)、管委會）領導兼任，其他領導班子及中層干部等可采用社會化聘請，工資可實行年薪制等靈活制度。推行“管委會+公司”管理模式，各園區(qū)要設立園區(qū)開發(fā)運營公司，人員采用聘用制，負責標準化廠房建設、基礎設施建設、創(chuàng)新孵化基地建設、投融資、招商引資、物業(yè)管理等工作；各縣（區(qū)）政府（管委會）可通過財政注資、資產(chǎn)劃轉、財政獎勵、授權經(jīng)營等方式支持運營公司發(fā)展。創(chuàng)新招商模式，各園區(qū)可通過運營公司或者委托行業(yè)協(xié)會、智庫等第三方機構招商，對重大招商引資項目予以獎勵。 2．理順園區(qū)機構職能。按照園區(qū)整合方案，重新核定園區(qū)管委會機構編制三定方案，調整充實一批懂經(jīng)濟、會管理、善服務的人才。園區(qū)管委會集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、治安維穩(wěn)、道路管網(wǎng)、綠化保潔等公共事務由所在縣、區(qū)統(tǒng)一實施，園區(qū)管委會配合落實。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市委組織部、市委編辦 3．強化園區(qū)財力收入。建立園區(qū)財政預算和獨立核算制度，給予園區(qū)與所在縣（區(qū)、管委會）財權、事權對等的稅收和土地收益分成，用于支持園區(qū)基礎設施建設和運營公司發(fā)展。對園區(qū)內工業(yè)用地出讓繳交的土地出讓收入，由各縣（區(qū)、管委會）按不低于50%比例返還園區(qū)；對園區(qū)內商服配套用地出讓收入，經(jīng)扣除法定費金和必要的用地成本后，市、縣（區(qū)）兩級分成部分按50%比例返還園區(qū)；對園區(qū)內企業(yè)當年度地方稅收貢獻額比上年超過10%部分，按市、縣（區(qū)）兩級既得財力給予園區(qū)100%獎勵。 責任單位：各縣（區(qū)）政府（管委會），市財政局 四、保障措施 （一）建立聯(lián)席會議制度。市政府主要領導為召集人、分管領導為副召集人，市經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局、國土局、規(guī)劃局等有關部門及各縣（區(qū)）政府（管委會）為成員單位，不定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調研究園區(qū)工作重大事項。聯(lián)席會議下設市園區(qū)辦，掛靠在市經(jīng)信委，核定專門編制，具體負責園區(qū)管理、考核以及聯(lián)席會議等日常工作。 （二）加強考核評價。省級及以上園區(qū)按照省級開發(fā)區(qū)考核體系執(zhí)行，省級以下園區(qū)由市園區(qū)辦牽頭另行制定。市園區(qū)辦每年牽頭會同市經(jīng)信委、發(fā)改委、效能辦對各園區(qū)進行綜合評定，評定結果列入年度績效考核。對園區(qū)考核前3名的，在園區(qū)擴區(qū)、升級、資金安排等方面給予優(yōu)先支持并獎勵；對后3名的，予以警告、限期整改，并約談縣（區(qū)、管委會）領導和園區(qū)主要領導；對連續(xù)兩年達不到最低要求的省級以下園區(qū)，設定強制整改期，逾期未整改到位的，退出相應園區(qū)管理序列，對機構編制相應調整。
（三）強化要素保障。統(tǒng)籌整合涉企資金，安排園區(qū)發(fā)展資金1000萬元，專項用于支持園區(qū)招商獎勵、擔保風險補償、公共平臺建設、循環(huán)綠色發(fā)展、考核獎勵等；強化項目用地、用林、用海、環(huán)境容量等保障，新增建設用地規(guī)模向列入省、市重點項目傾斜。 |
| 信息來源:莆田市人民政府 |
| 發(fā)布時間:2018-11-22 10:45:04 |