| 漳州市人民政府關于促進流通業(yè)發(fā)展的實施意見 |
漳政綜〔2008〕87號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)，各大中專院校，各重點企業(yè)：
改革開放以來，我市流通業(yè)發(fā)展迅速，社會消費品零售總額逐年增長，多元化的流通體系初步形成，有力推動全市經濟的發(fā)展。但從總體上看，我市流通結構不夠合理，現代流通技術含量較低，大中型商貿企業(yè)發(fā)展滯后，已經成為當前以及今后一段時期制約我市經濟發(fā)展的重要因素。根據省政府《關于推進流通現代化的意見》（閩政【2002】31號文）的精神，為加快推進我市流通業(yè)結構調整和流通現代化發(fā)展，結合我市實際，現提出一下意見。
一、推進我市流通業(yè)發(fā)展的指導思想和任務、目標
（一）促進流通業(yè)發(fā)展的指導思想
以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照建設海峽兩岸經濟區(qū)戰(zhàn)略構想的要求，堅持以市場為導向，深化流通體制改革，提高對外開放水平，鼓勵多元投資，發(fā)展壯大流通企業(yè)；大力實施項目帶動戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新機制，建設大市場，發(fā)展大貿易，搞活大流通，盡快建立和完善與我市經濟發(fā)展相適應、布局結構合理、功能齊全、競爭有序的現代商業(yè)網絡和市場體系，促進我市流通業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。
（二）促進流通業(yè)發(fā)展的任務
以連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式為重點，大力發(fā)展現代流通業(yè)；培育一批大中型的商貿集團、物流配送中心、電子商務企業(yè)，促進中小流通企業(yè)發(fā)展；努力擴大市場規(guī)模，完善市場功能，建立現代化的商品流通網絡；加快推進貿工農、內外貿經營一體化，提高流通業(yè)的整體競爭力，使流通業(yè)成為我市先導性的支柱產業(yè)。
（三）促進流通業(yè)發(fā)展的目標
力爭‘十一五’期間，全市社會消費品零售總額增長高于全省平均水平，初步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能齊備、制度完善、現代化水平較高的商品市場體系，進一步提高流通業(yè)在我市經濟發(fā)展中的地位和作用。
二、我市流通現代化的發(fā)展重點
（四）實施項目帶動戰(zhàn)略，加快流通產業(yè)發(fā)展
進一步落實省政府辦公廳轉發(fā)省經貿委《關于福建省商貿業(yè)實施項目帶動戰(zhàn)略意見的通知》精神，抓好流通產業(yè)重點項目建設，加強流通產業(yè)招商引資工作，每年引入一批大型貿易機構、商品交易市場主體、大型物流企業(yè)到我市投資商貿流通項目，同時利用各類對外招商平臺推出或生成一批高質量的流通重點項目。鼓勵支持社會資本投資建設商業(yè)街、商品交易市場、物流配送中心和連鎖經營超市，推動我市流通產業(yè)招商引資和投資建設流通產業(yè)項目工作實現新突破。
（五）加大市場建設力度，完善商品市場體系
1、大力發(fā)展消費品市場。適應消費需求的發(fā)展變化趨勢，加快培育新的消費熱點，發(fā)揮其引導消費，拉動生產的作用。進一步完善消費品市場功能，對中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)及專業(yè)特色街進行合理定位，形成功能明確，分工合理的多層次的城市商業(yè)格局，發(fā)揮城市在擴大消費中的主導作用。
2、加快生產資料市場建設。重點建設汽車汽配、建材家居、電子產品、食品藥品等與我市優(yōu)勢產業(yè)、重點行業(yè)相匹配的，輻射國內外、規(guī)模較大的全國性或區(qū)域性的大型綜合性和專業(yè)性市場。
3、完善農產品流通體系。在“十一五”期間，在中心城區(qū)或農產品主要產區(qū)有重點地建設和升級改造一批花卉、糧食、果蔬、水產品、肉類等專業(yè)性批發(fā)市場，形成農產品集散和進入城市零售終端市場的流通網絡，提高農產品的流通效率。近期重點改造一批城鎮(zhèn)集貿市場超市化、標準化建設項目，提高農產品批發(fā)市場和農貿市場的規(guī)范化經營管理水平。進一步完善農村商業(yè)流通網絡，積極實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，到“十一五”期末，力爭全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的自然村設立農家店，確保農民購物安全、放心。
（六）加快連鎖經營企業(yè)發(fā)展，完善社區(qū)商業(yè)服務體系
1、大力發(fā)展連鎖經營。努力推動連鎖經營向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸。鼓勵連鎖經營企業(yè)到省內外發(fā)展，提高我市連鎖經營的總體規(guī)模和水平。支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展連鎖品牌專業(yè)店、專賣店，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖，積極推動連鎖經營從超市、百貨店向多業(yè)種、多領域拓展，滿足不同消費群體需求。
2、大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)。鼓勵支持商貿企業(yè)發(fā)展以社區(qū)為中心、滿足居民基本生活需求為主，具有多項服務功能的連鎖超市、便利店和社區(qū)服務業(yè)，用2-3年時間培育發(fā)展一批國家級、省級商業(yè)示范社區(qū)，逐步實現‘便利消費進社區(qū)，便利服務進家庭’的社區(qū)商業(yè)發(fā)展目標。
（七）積極發(fā)展電子商務，提高流通現代化水平
支持電子商務公共服務平臺等基礎設施建設，做好電子商務發(fā)展基礎性的工作，發(fā)揮電子商務骨干企業(yè)再采購、銷售等方面的帶動作用，提高網絡營銷普及率。建立為產業(yè)鏈服務的電子商務體系，重點扶持一批為產業(yè)集群，企業(yè)和消費者服務的電子商務示范網點，為產業(yè)集群、企業(yè)提供產品研發(fā)、檢測、質量認證、信息技術支持、培訓教育等服務。積極推進流通企業(yè)信息化基礎建設，運用信息技術提高流通企業(yè)采購、配送、營銷能力，提升流通企業(yè)現代化經營管理水平。
（八）大力發(fā)展物流配送，推進物流配送現代化
1、加快物流基礎設施建設。重點在各港區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和主要農產品產地規(guī)劃建設一批為臨港工業(yè)和產業(yè)集群服務的專業(yè)物流配送中心和現代農產品物流配送中心。
2、加快培育一批大型物流配送龍頭企業(yè)。重點扶持發(fā)展一批社會化、專業(yè)化大型物流配送企業(yè)，鼓勵從事運輸倉儲、貨運代理服務和批發(fā)配送業(yè)務的企業(yè)擴大經營范圍，延伸服務領域，向第三方物流發(fā)展。
3、大力推廣物流先進技術。鼓勵物流配送企業(yè)采用先進適用的物流技術，包括倉庫主體化、裝卸搬運機械化、商品配送電子化、物流功能條碼化、配送過程無紙化等技術，建立安全可靠、高效率的配送體系，穩(wěn)步推進物流現代化。
（九）推進文化產業(yè)發(fā)展，進一步繁榮文化市場
1、積極開拓文化市場。深度挖掘現有文化商品的文化內涵，實施品牌帶動戰(zhàn)略，建立和完善產業(yè)鏈，推進文化產業(yè)的形成與發(fā)展。注重發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，以現代技術推進傳統(tǒng)藝術的弘揚與創(chuàng)新。推動薌劇、木偶藝術與現代影視動漫藝術結合，拓展木偶電視劇連續(xù)劇以及閩南語配音新領域。
2、促進文化商品流通。加大對文化市場建設的投資和扶持力度，鼓勵、引導外商和民營企業(yè)投資建設各類文化市場。培育文化行業(yè)組織和文化中介機構，發(fā)展現代文化產品連鎖經營和電子商務，促進文化產品和生產要素合理流動。通過舉辦各類文化商品博覽會、貿洽會，提高漳州文化商品的知名度，繁榮文化市場，擴大文化商品銷售量。
3、拓展文化旅游業(yè)。針對我市文化旅游景區(qū)點多且分散的狀況，加強軟硬基礎設施建設，進一步提高旅游業(yè)進入市場的組織化程度和產業(yè)化水平，以取得更佳的社會效益和經濟效益。
三、促進流通業(yè)發(fā)展的措施
（十）加強流通基礎設施建設，擴大流通產業(yè)規(guī)模
充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展與我市臨港產業(yè)集群、優(yōu)勢產業(yè)集群、農副產品產業(yè)集群、高新技術和新興產業(yè)集群服務的物流配送，直達供貨分銷和經銷代理為主的大型物流配送和批發(fā)企業(yè)。構建跨區(qū)域的帶動輻射能力強的大型貨物集散地，擴大我市在省內外的商流、物流規(guī)模。積極培育一批大型貿易機構、商品交易市場、物流企業(yè)建設采購中心和物流中心。扶持發(fā)展若干輻射國內外、規(guī)模較大的全國性或區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)揮專業(yè)市場的集散和輻射作用，促進產業(yè)集聚。各級政府對其購地建設或租賃土地和經營場所應給予大力支持并做好辦證辦照等各項服務工作。
（十一）提升流通業(yè)的創(chuàng)新能力，轉變流通業(yè)增長方式
支持流通企業(yè)在流通技術、管理體制、流通組織等方面的創(chuàng)新。鼓勵流通企業(yè)引進國際先進的流通業(yè)態(tài)、經營技術和管理經驗改造傳統(tǒng)流通業(yè)。積極創(chuàng)造條件，支持優(yōu)勢企業(yè)以直營連鎖超市從城市向城鄉(xiāng)結合部和農村發(fā)展，從市內向省內外發(fā)展。對于連鎖經營企業(yè)跨市、縣設立配送中心、連鎖店的，工商部門在登記辦照上給予方便，可憑總部辦理的各門店專營商品的經營許可批文，統(tǒng)一辦理所屬門店注冊登記。
（十二）加強商業(yè)網點規(guī)劃管理，整合優(yōu)化市場布局
按照‘總體規(guī)劃，分布實施’的要求，各級政府應結合本地區(qū)的經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和城市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的流通產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在當地政府統(tǒng)一領導下，由經貿部門負責同國土資源、城市規(guī)劃、建設、發(fā)展和改革、糧食、供銷、工商、統(tǒng)計等部門按照各自職責做好商業(yè)網點規(guī)劃的組織實施。加強城市商業(yè)網點建設管理，大型商業(yè)網點的選址以及城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造過程中商業(yè)網點的規(guī)劃布局，必須符合《漳州市中心城區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃》。市級行政區(qū)主城區(qū)營業(yè)面積5000平方米以上、縣級行政區(qū)3000平方米以上的商業(yè)網點建設項目選址，應當征求當地流通行政主管部門意見后方可實施。
（十三）加強流通企業(yè)信息化建設，推廣應用先進信息技術
鼓勵支持流通企業(yè)以信息技術推動營銷交易方式的創(chuàng)新，逐步實現采購、營銷、物流配送、服務管理全過程的自動化、網絡化、數字化。促進中小流通企業(yè)應用和普及成熟的商業(yè)信息技術。加強公共信息資源的開發(fā)和利用，建立商品市場信息平臺及商業(yè)基礎數據庫，健全商業(yè)信息采集標準，增強政府的公共信息服務功能。流通企業(yè)構建信息化系統(tǒng)，隨計算機一并購進的軟件，計入固定資產；單獨購置的，作為無形資產管理。
（十四）鼓勵發(fā)展中小流通企業(yè)，提高流通企業(yè)競爭力
加快培育一批核心競爭力強的大型商貿流通龍頭企業(yè)。建立重點商貿企業(yè)聯系制度，在批發(fā)、零售和餐飲服務等行業(yè)重點培育一批總部在我市，主業(yè)突出、競爭力強、有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮蜕藤Q服務龍頭企業(yè)。在“十一五”期間，培育發(fā)展6家以上省級流通龍頭企業(yè)和龍頭批發(fā)市場，發(fā)揮流通骨干企業(yè)的帶動作用。扶持中小流通企業(yè)發(fā)展就業(yè)型、農副產品收購加工型、社區(qū)服務等便民利民的服務，使其不斷提高服務技術和水平，滿足市場需求。建立健全中小流通企業(yè)的社會化服務體系，積極開展面向中小流通企業(yè)的資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓等服務。加快培育一批商業(yè)服務品牌。結合開展誠信興商活動和流通企業(yè)信用體系建設等工作，創(chuàng)建和培育一批知名商業(yè)服務品牌，更好地發(fā)揮知名商業(yè)服務品牌在規(guī)范和促進行業(yè)發(fā)展的示范和導向作用，進一步提高我市商貿業(yè)核心競爭力。
（十五）加強流通業(yè)人力資源開發(fā)，提高企業(yè)管理人員素質
加強流通企業(yè)人員就業(yè)培訓和職業(yè)教育培訓。積極創(chuàng)造條件抓好流通企業(yè)在職員工尤其是高層管理人員的適用性培訓，加強對現代流通理論知識、營銷管理知識等方面的學習。經貿、人事、勞動保障等部門每年根據市場需求，有計劃舉辦流通企業(yè)員工各類培訓班。加快流通企業(yè)中高級管理人才的培養(yǎng)，在我市高校、職業(yè)中專學校增設連鎖經營、物流配送、電子商務等相關專業(yè)，擴大招生數量。通過政府與企業(yè)相結合的途徑，建立一個有利于吸納流通人才的機制，吸引省內外高素質人才加盟我市流通業(yè)。
（十六）培育發(fā)展行業(yè)協會中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織作用
適應市場經濟發(fā)展和政府職能轉變的需要，有計劃、有步驟地引導組建流通行業(yè)協會，重點發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務、汽車汽配、食品、建材、石油等流通行業(yè)協會。發(fā)揮已成立的流通行業(yè)協會的作用，賦予中介組織行業(yè)管理職能，完善他們在溝通政府、管理咨詢、企業(yè)維權、協調擔保、信息咨詢、技術指導、法律援助、人才培訓、服務企業(yè)、行業(yè)自律等方面的功能，使之真正成為全體會員利益和行業(yè)利益代表，充分發(fā)揮他們在推動行業(yè)發(fā)展和實施行業(yè)管理中的重要作用。
四、推進流通現代化的若干政策
（十七）財政支持政策
1、加大對農產品批發(fā)市場、物流配送中心、商業(yè)街區(qū)、商貿中心、會展中心等基礎設施建設的投入力度。凡投資新建綜合批發(fā)市場經營面積2萬平方米以上的；專業(yè)批發(fā)市場經營面積1萬平方米以上的；物流配送中心倉儲面積5000平方米以上的；大型商貿中心（商場）經營面積3000平方米以上的；投資‘農改超’項目500萬元以上的；投資建設配送中心中央自動分揀系統(tǒng)、物流信息系統(tǒng)、商品銷售信息系統(tǒng)等項目300萬元以上的，有同級財政按照投資額的1%給予扶持獎勵，最高不超過15萬元。
2、加大對流通龍頭企業(yè)、大型批發(fā)市場和物流配送企業(yè)的扶持力度。對連續(xù)經營3年以上的大型商貿流通企業(yè)、批發(fā)市場和物流配送企業(yè)年營業(yè)額達到1億元以上，并經省經貿委批準確認的省級流通龍頭企業(yè)和龍頭批發(fā)市場及省級重點物流配送建設項目，同級財政每年安排一定資金給予扶持，最高不超過15萬元（市屬24家企業(yè)由本市級財政負擔，屬薌城區(qū)、龍文區(qū)企業(yè)，按市、區(qū)稅收分成比例相應承擔）。
3、對推進流通現代化建設和重要農產品市場檢測檢疫、農貿市場改造生鮮超市信息系統(tǒng)建設等重點項目，由同級財政視財力狀況，酌情安排相應扶持資金。
4、支持生活保障性服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)網點，重點支持與人民群眾生活息息相關的生鮮超市、便利店、便民早午餐、家政、餐飲網點和廢舊回收點建設。各級財政每年安排一定額度資金支持發(fā)展面向民生服務業(yè)。
5、支持發(fā)展會展經濟。各級財政每年應安排一定資金專項用于開拓漳貨市場。對政府部門組織參加國內外大型會展給予適當的展位費和活動經費補貼。對地方政府舉辦的大型會展，應安排專項資金給予支持。
（十八）投融資政策
重點支持效益好的大中型流通企業(yè)拓寬融資渠道，鼓勵流通企業(yè)通過資產重組、增資擴股、劃撥土地等多種方式，改造工業(yè)企業(yè)的閑置廠房、設備和倉儲設施，發(fā)展現代流通業(yè)。對流通企業(yè)投資大型商業(yè)基礎設施項目和連鎖經營企業(yè)開辦門店、建設物流配送中心、發(fā)展電子商務所需要資金，在企業(yè)自籌、有關部門支持的基礎上，不足部分可向金融單位申請貸款，金融部門按人行規(guī)定利率優(yōu)先貸款，并提供良好的金融服務。
（十九）用地政策
1、提高流通業(yè)用地比重。對列入省規(guī)劃重點物流基地和物流園區(qū)內設立物流配送中心及物流企業(yè)新增用地，按倉儲用地實行有償使用，并按省政府規(guī)定適當減免基礎設施配套費。企業(yè)以原劃撥土地為條件引進資金和設備建設物流配送中心，凡未涉及產權變更的、轉讓的，可保留劃撥地性質不變。商業(yè)、餐飲服務業(yè)、倉儲運輸企業(yè)改變土地用途用于房地產開發(fā)的，要按《漳州市土地儲備實施暫行規(guī)定》收購儲備，政府的土地出讓金可部分或全部返還企業(yè)用于企業(yè)在郊區(qū)另行征地或安置企業(yè)職工。建設、規(guī)劃、國土資源管理部門要為物流配送建設項目用地提供良好的服務，把物流配送項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。
2、保障流通企業(yè)合理用地。各級政府應將流通業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，做到合理布局，留有余地。對流通企業(yè)的物流配送中心、倉庫、冷庫、屠宰場、報廢汽車拆解場和農產品倉儲設施建設用地，可以按倉儲用地政策實行有償使用。對牲畜定點屠宰場、報廢汽車拆解場異地搬遷改造，實行有償使用。鼓勵流通企業(yè)在符合城市規(guī)劃的前提下，將原有的商業(yè)和倉儲設施改造為專業(yè)批發(fā)市場或物流配送中心。各地按城市規(guī)劃對原有商業(yè)或倉儲設施拆遷，異地改造且新建先進零售服務業(yè)態(tài)、專業(yè)批發(fā)市場、物流配送中心項目的，當地政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權和建筑物時，應當嚴格按拆遷法規(guī)規(guī)定給予補償，并在相應城市規(guī)劃用地上給予安排。規(guī)劃確定的商業(yè)網點用地用房，包括作為小區(qū)公益性資產的便民網點，不得挪作它用。
3、妥善處置國有商貿企業(yè)土地資源。國有商貿企業(yè)改制時，企業(yè)原通過劃撥方式取得的土地使用權，改制后其土地用途符合劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，并由國土管理部門辦理土地使用權變更登記手續(xù)。原國有劃撥土地使用權需要采取出讓方式處置的，土地出讓金和土地收益金優(yōu)先用于破產關閉撤銷和改制企業(yè)的職工安置。企業(yè)改制時，以土地資產作出設立倉儲、包裝、運輸物流企業(yè)的，所使用的行政劃撥土地，經批準后，可按工業(yè)倉儲類用地補繳土地出讓金。
（二十）收費政策
對推進流通現代化中涉及土地、工商、食品衛(wèi)生、商品檢驗、交通、產權交易等的收費項目，各有關部門和有關單位要本著支持流通現代化的精神，適當給予一定的優(yōu)惠。
對新建的農產品批發(fā)市場、集貿市場中的經營者，工商行政管理部門免受三年市場管理費。對新建大型專業(yè)綜合批發(fā)市場、合法經營的工商業(yè)戶，工商管理費按最低標準收取，并對一般行業(yè)實行先照后證登記管理辦法。
五、加強領導，切實為推進流通現代化創(chuàng)造良好環(huán)境
（二十一）各級政府及有關部門要切實轉變職能，加強和改善對流通業(yè)的管理
減少行政性審批，把管理重點轉移到行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標準、產業(yè)政策的制定和實施上來，加大行政執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理，深入整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。開展行政效能建設，不斷提高為流通企業(yè)服務的質量和水平。
（二十二）加強商貿流通業(yè)領導，推動流通各項工作展開
為推動我市流通業(yè)更好更快地發(fā)展，成立“漳州市發(fā)展流通業(yè)領導小組”，下設辦公室，掛靠市經貿委，組織指導協調全市流通各項工作的開展。市政府每兩年開展一次“漳州市流通業(yè)十強企業(yè)”評選活動，對連續(xù)兩年納稅額或經營規(guī)模進入全市前10位的商貿流通龍頭企業(yè)，市政府予以表彰獎勵。各級政府要加強對流通工作的領導，把流通業(yè)發(fā)展列入地方經濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要結合本地實際，研究制定扶持加快流通業(yè)發(fā)展的政策措施，為流通業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要充實流通行政部門的隊伍，增加各縣（市、區(qū)）流通工作經費，確保流通各項工作的開展。
本意見從2008年6月1日起施行。
漳州市人民政府
2008年5月21日 |
| 信息來源:福建省物流協會 |
| 發(fā)布時間:2013-12-06 00:14:00 |