為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話精神和對(duì)福建工作的一系列重要指示批示，圍繞堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神、推廣晉江經(jīng)驗(yàn)，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力、破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，提出以下措施。
一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.建立新興產(chǎn)業(yè)培育推進(jìn)機(jī)制，組建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，分行業(yè)編制發(fā)展路線圖，圍繞人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用、第五代移動(dòng)通信（5G）商用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，集成電路、新型顯示等電子信息，石墨烯、動(dòng)力和儲(chǔ)能電池等新材料，以及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，實(shí)行“一業(yè)一策”精準(zhǔn)扶持。支持有條件的地區(qū)組建投資控股公司，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.完善高新技術(shù)企業(yè)培育長(zhǎng)效機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，扶持一批有潛力的企業(yè)加速成長(zhǎng)為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)2020年年底前國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4000家以上、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1500家。
3.加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬(wàn)”培育工程，推動(dòng)紡織服裝、食品、石材、裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造10個(gè)行業(yè)示范平臺(tái)，培育100家應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)，建設(shè)1000個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)“上云”“用云”，促進(jìn)大型企業(yè)集成創(chuàng)新和中小企業(yè)普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
4.推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，發(fā)揮福州（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）、廈門(mén)“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”的帶動(dòng)作用，支持建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展新業(yè)態(tài)服務(wù)外包。探索對(duì)知識(shí)密集型、綜合服務(wù)平臺(tái)型、總部經(jīng)濟(jì)型服務(wù)業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式彈性供地制度。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、限額以上零售企業(yè)用水、用電、用氣與一般工業(yè)同價(jià)。
5.堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段減少無(wú)效供給，健全“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制，建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，及人民法院裁定強(qiáng)制清算或宣告破產(chǎn)企業(yè)，推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。鼓勵(lì)各地設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)處置專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于援助或墊付破產(chǎn)重整費(fèi)用。發(fā)揮好金融與破產(chǎn)審判職能作用，推動(dòng)建立快立、快審、快判、快執(zhí)“四快”機(jī)制。
6.全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，除賠（補(bǔ)）償性質(zhì)外的省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”；專(zhuān)項(xiàng)治理政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為，專(zhuān)項(xiàng)治理政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)資金問(wèn)題，進(jìn)一步降低企業(yè)合規(guī)成本和用能、物流、融資等經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，避免因成本過(guò)快上漲影響競(jìng)爭(zhēng)力。提高電力交易市場(chǎng)化程度，繼續(xù)擴(kuò)大電力直接交易市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，放寬市場(chǎng)用戶準(zhǔn)入條件。有序推進(jìn)寧德灣塢—漳灣工業(yè)園區(qū)、廈門(mén)港區(qū)、江陰工業(yè)集中區(qū)等增量配電業(yè)務(wù)改革。
7.加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性支持，積極調(diào)配信貸資源，為中小微企業(yè)量身定制新型金融產(chǎn)品，推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)，推廣“無(wú)還本續(xù)貸”“稅易貸”“小微快貸”“科技貸”等產(chǎn)品和模式，優(yōu)化貸款成本和貸款投放監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，落實(shí)盡職免責(zé)等政策。建立健全降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)。提高直接融資比重，拓寬直接融資渠道，發(fā)展和完善企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具落地，支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)不斷完善服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的功能，推動(dòng)優(yōu)秀私募基金及管理機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。省級(jí)設(shè)立總規(guī)模150億元的紓困基金，發(fā)行總規(guī)模20億元的紓困專(zhuān)項(xiàng)債。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機(jī)制，加快建設(shè)全省地方金融監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合平臺(tái)。強(qiáng)化屬地金融風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，建立完善由金融監(jiān)管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)及有關(guān)成員單位參與的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
8.支持制造業(yè)企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策。
9.構(gòu)建促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新體制，理順開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)與所在縣（市、區(qū)）黨委、政府關(guān)系。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)成立運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，承擔(dān)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能。支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式開(kāi)展資本運(yùn)作，發(fā)展成為資本實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)商。探索公司化、市場(chǎng)化辦園模式。建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展評(píng)估制度和退出機(jī)制。
二、對(duì)標(biāo)一流，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
10.推進(jìn)“馬上就辦”審批服務(wù)便民化，進(jìn)一步完善“馬上就辦”辦事清單，2019年年底前省、市、縣三級(jí)各50個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。
11.整合服務(wù)渠道和服務(wù)資源，分類(lèi)聚合業(yè)務(wù)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省一體化政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)單一窗口服務(wù)。全面提升省網(wǎng)上辦事大廳和閩政通APP“一網(wǎng)通辦”水平，2019年年底前省級(jí)自建審批系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)100%政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，審批服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，省、市、縣三級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%。推行電子證照作為法定辦事依據(jù)，大幅減少紙質(zhì)材料應(yīng)用。推廣使用電子印章和電子檔案，擴(kuò)大電子發(fā)票適用范圍。推廣不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦，2019年福州、廈門(mén)全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。
12.推行“一號(hào)通認(rèn)、一碼通行”，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全省漫游”，自然人憑公民身份號(hào)碼、企業(yè)憑統(tǒng)一社會(huì)信用代碼即可登錄各類(lèi)網(wǎng)上辦事平臺(tái)。
13.建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)審批服務(wù)事項(xiàng)“四級(jí)四同”（即省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)類(lèi)別、法律依據(jù)、基本編碼信息相同）。開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行“一枚印章管審批”。
14.推行24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)和“15分鐘便民服務(wù)圈”，鼓勵(lì)各地行政服務(wù)中心、窗口或代辦點(diǎn)配備自助服務(wù)設(shè)施，推行全流程自助服務(wù)，方便公民辦理相關(guān)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。
15.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2019年年底前全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5天以內(nèi)。將冠省名企業(yè)名稱(chēng)登記核準(zhǔn)權(quán)限調(diào)整至各級(jí)登記機(jī)關(guān)。
16.在全省范圍內(nèi)對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供最大便利。
17.加大民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、增量配電和售電等領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制和歧視民間資本行為。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合體等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
18.深化商事登記制度改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，推廣“無(wú)介質(zhì)”電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、深化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制度和集群注冊(cè)登記，推行經(jīng)營(yíng)范圍記載方式改革。
19.推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步健全完善“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”并聯(lián)審批機(jī)制。推廣投資項(xiàng)目承諾制，對(duì)不新增用地的“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。在更大范圍實(shí)施“事前承諾+事后檢查”為主的審批管理新方式。
20.將房建市政工程、交通工程和水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批整合為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，全面實(shí)行“一家牽頭、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制、一份指南”的審批模式，簡(jiǎn)化各個(gè)階段審批手續(xù)。實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間壓縮一半以上，施工許可涉及的省級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)按規(guī)定下放或委托基層行使。
21.加快推進(jìn)電子政務(wù)綜合改革、公共信息資源開(kāi)放、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等試點(diǎn)工作，推進(jìn)省直事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心、設(shè)區(qū)市政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合，2020年年底前，基本建成全省一體化數(shù)據(jù)中心，實(shí)行統(tǒng)建共享、集中管理。實(shí)行“共享為常態(tài)，不共享為例外”的信息共享機(jī)制，實(shí)施公共信息資源資產(chǎn)化管理，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、開(kāi)放共享、交易流通等管理標(biāo)準(zhǔn)和措施。探索通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式，由市場(chǎng)主體依法依規(guī)開(kāi)展增值信息服務(wù)，積極釋放數(shù)據(jù)紅利。
22.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用承諾、信息公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲為重點(diǎn)的信用監(jiān)管體系，完善“信用中國(guó)（福建）”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管。積極打造福建省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管升級(jí)版，深入推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，推行依企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)開(kāi)展抽查，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度化、常態(tài)化。
23.采用國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托第三方開(kāi)展評(píng)估，每年發(fā)布各地營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，根據(jù)評(píng)估情況查找差距和不足，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，邊評(píng)邊改、以評(píng)促改，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)不斷改善營(yíng)商環(huán)境。
三、深化科技體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力
24.建立創(chuàng)新激勵(lì)與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相掛鉤機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。對(duì)年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上、稅收達(dá)1000萬(wàn)元以上，且研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)5%的高研發(fā)投入企業(yè)，在享受已有研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，按其研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出超出上一年度的增量部分，再給予10%比例的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)額度500萬(wàn)元，所需經(jīng)費(fèi)由省市縣三級(jí)按原有政策比例分擔(dān)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，按企業(yè)所獲國(guó)家實(shí)際資助額1∶1的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)由省市縣三級(jí)按比例分擔(dān)。
25.簡(jiǎn)化程序切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新獲得感，企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助采取網(wǎng)上在線申報(bào)方式，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)撥付補(bǔ)助資金。
26.加快實(shí)施“雙自聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步完善“雙自聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制，引導(dǎo)自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立子公司，享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融創(chuàng)新、投資便利化等營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)到自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立子公司，推動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新成果雙向推廣，釋放政策疊加效應(yīng)。在跨境研發(fā)活動(dòng)便利化、降低科技企業(yè)融資成本、引進(jìn)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)。
27.完善“雙創(chuàng)”孵化培育機(jī)制，總結(jié)梳理福州、廈門(mén)、泉州“雙創(chuàng)”示范基地可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，充分利用工業(yè)園區(qū)外的老廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、存量商務(wù)樓宇和傳統(tǒng)文化街區(qū)，發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。
28.推進(jìn)中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新平臺(tái)載體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)銜接。深化與中科院系統(tǒng)的合作共建，擴(kuò)大福建省中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（STS）計(jì)劃資金規(guī)模及項(xiàng)目實(shí)施的廣度和深度，形成促進(jìn)中科院優(yōu)質(zhì)科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新合作共建機(jī)制，做實(shí)做強(qiáng)中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略福建研究院。探索與周邊省市建立科技項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展特色資源和共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)筑福建與珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、相互支持、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的科技創(chuàng)新合作大通道。
29.聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)若干個(gè)省實(shí)驗(yàn)室，培育國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)科研院所實(shí)行區(qū)別于一般事業(yè)單位的管理運(yùn)行模式，允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大創(chuàng)新項(xiàng)目和平臺(tái)制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。
30.積極對(duì)接國(guó)家專(zhuān)利審查協(xié)作福建分中心高端優(yōu)質(zhì)資源，提供專(zhuān)利檢索、分析評(píng)估、轉(zhuǎn)化運(yùn)用等大數(shù)據(jù)服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、行政執(zhí)法、仲裁及司法保護(hù)之間的有效銜接，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。
31.鼓勵(lì)各地各部門(mén)采取海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目合作、聘請(qǐng)顧問(wèn)、合建智庫(kù)等形式開(kāi)展柔性引才，對(duì)符合條件的高層次人才分類(lèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)，打造柔性引才“福建模式”。
32.加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)支持力度，著眼培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)“單項(xiàng)冠軍”“專(zhuān)精特新”企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，每年精選20個(gè)以內(nèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，結(jié)合項(xiàng)目支持、股權(quán)投資等方式每年給予每個(gè)團(tuán)隊(duì)最高5000萬(wàn)元支持，根據(jù)實(shí)際情況可連續(xù)支持5年。對(duì)全球領(lǐng)軍企業(yè)，按照“一事一議”“一企一策”方式，比照全國(guó)最優(yōu)政策動(dòng)態(tài)支持。試行首席專(zhuān)家崗位補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)設(shè)立首席專(zhuān)家崗位并聘請(qǐng)符合條件的人才擔(dān)任首席專(zhuān)家，最高按用人單位實(shí)際支付薪酬的70%給予崗位補(bǔ)助。
33.著眼培養(yǎng)院士等特級(jí)人才，遴選30名左右特級(jí)后備人才進(jìn)行重點(diǎn)培育，在享受高層次人才相應(yīng)待遇基礎(chǔ)上另給予最高500萬(wàn)元支持。著眼培養(yǎng)國(guó)家級(jí)人才，實(shí)施“雛鷹計(jì)劃——青年拔尖人才”支持項(xiàng)目，每年支持50名左右青年拔尖人才，在高層次人才相應(yīng)待遇基礎(chǔ)上另給予最高200萬(wàn)元支持。著眼培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），實(shí)施“創(chuàng)業(yè)之星”和“創(chuàng)新之星”支持項(xiàng)目，每年遴選20個(gè)省級(jí)“創(chuàng)業(yè)之星”和“創(chuàng)新之星”，在高層次人才相應(yīng)待遇基礎(chǔ)上另給予最高200萬(wàn)元支持。
34.完善以“用”為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，將高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)制定以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的人才業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，真正讓“同行評(píng)同行、內(nèi)行評(píng)內(nèi)行”。
35.完善人才服務(wù)體系，對(duì)高層次人才分類(lèi)發(fā)放“八閩人才卡”，享受子女入學(xué)、醫(yī)療保健等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)全省通用。在人才相對(duì)集聚的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)“人才驛站”，發(fā)行“人才服務(wù)券”，精準(zhǔn)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目路演、創(chuàng)投評(píng)估、項(xiàng)目洽談、產(chǎn)品推介等服務(wù)。依托中國(guó)海峽人才市場(chǎng)組建福建省人才集團(tuán)，構(gòu)建市場(chǎng)化的人才項(xiàng)目投融資平臺(tái)，吸引民間資本投入高層次人才創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)，做好急需緊缺的中高級(jí)人才“收儲(chǔ)派遣”工作，集約式做好高層次人才服務(wù)。
四、深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)
36.開(kāi)展綠色發(fā)展年度評(píng)價(jià)，深化生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)，強(qiáng)化資源環(huán)境約束性指標(biāo)考核，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺(tái)建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制，構(gòu)建我省與中央生態(tài)環(huán)保督察無(wú)縫銜接的工作推進(jìn)和制度體系。推進(jìn)綠色信貸融資產(chǎn)品改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全污染防治陸海統(tǒng)籌機(jī)制。
37.完善大氣污染防治體制機(jī)制，堅(jiān)持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水下、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治和生態(tài)保護(hù)，切實(shí)治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建立分類(lèi)別、分用途和分階段風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放開(kāi)發(fā)，不斷優(yōu)化提升平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)可靠溯源、有效預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)治污、智慧監(jiān)管。
38.健全閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，全力實(shí)施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)“五大重點(diǎn)工程”。到2020年，完成“三區(qū)兩線”（“三區(qū)”指重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)和居民集中生活區(qū)；“兩線”指重要交通干線和河流湖泊）范圍內(nèi)廢棄礦山治理，閩江干流和二級(jí)以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95%以上，水土流失治理面積達(dá)2000平方公里，閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能顯著改善。
39.健全生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接。探索建立生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法與社區(qū)矯正的銜接。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，完善跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
40.深化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)用能權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)第三方核查，探索擴(kuò)大參與碳排放交易的行業(yè)范圍。健全完善排污權(quán)交易制度，全面銜接國(guó)家排污許可證制度，創(chuàng)新更加便捷的交易方式，探索排污權(quán)抵押貸款等融資模式，完善政府儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化排污權(quán)事中事后監(jiān)管。
41.健全生活垃圾全過(guò)程管理體系，提升城鄉(xiāng)生活垃圾管理能力和水平。樹(shù)立垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚的理念，扎實(shí)開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。適度調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立分類(lèi)垃圾和混合垃圾差別化的收費(fèi)制度。
42.建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度，并與地表水水質(zhì)、森林覆蓋率、城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)掛鉤，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)和提升生態(tài)保護(hù)成效。進(jìn)一步加大綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度，大幅度提高全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)成效與轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
43.開(kāi)展生態(tài)電價(jià)改革試點(diǎn)，實(shí)施分行業(yè)差別化電價(jià)，全面推行環(huán)保電價(jià)、超低排放電價(jià)、水電站生態(tài)電價(jià)。
44.深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)模式，創(chuàng)新投融資支持模式，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和建設(shè)模式，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
45.鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，推廣股權(quán)共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共享、收益共盈“四共一體”等合作經(jīng)營(yíng)模式，大力培育林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加林農(nóng)收入。
46.深化重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革，建立省市縣財(cái)政為主、受益者合理負(fù)擔(dān)、社會(huì)參與的多元化資金籌措機(jī)制，優(yōu)先贖買(mǎi)“三沿一環(huán)”（沿江、沿海、沿路和環(huán)城市周?chē)恢厣剑┲械慕蛇^(guò)熟商品林和省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)中的商品林。
47.創(chuàng)新林業(yè)投融資及金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推廣“福林貸”“惠林卡”等普惠金融產(chǎn)品，推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建評(píng)估、保險(xiǎn)、監(jiān)管、處置、收儲(chǔ)“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
48.深入推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加快形成突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式的國(guó)家公園保護(hù)管理模式。
五、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)
49.健全閩東北和閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。支持以混合所有制形式組建閩東北和閩西南城市建設(shè)集團(tuán)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)集團(tuán)，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。由福州市、廈門(mén)市牽頭組建“福建兩翼發(fā)展投資基金”，帶動(dòng)多元投資主體，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等建設(shè)。
50.加快產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，開(kāi)展協(xié)同招商，強(qiáng)化購(gòu)銷(xiāo)合作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善山海協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)山海協(xié)作共建園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)開(kāi)展園區(qū)合作共建、引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，雙方可依法依規(guī)分享相關(guān)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和稅收收益。
51.支持福州、廈門(mén)市分別牽頭聯(lián)合協(xié)同發(fā)展區(qū)其他市，按照“共同投資、共同研發(fā)、共享成果”原則，整合優(yōu)質(zhì)科研力量，打造山海協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，破解山區(qū)“引才難、留才難”問(wèn)題。經(jīng)評(píng)估符合條件的山海協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按實(shí)際投資額的一定比例給予補(bǔ)助。
52.建立城市智慧管理服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)各類(lèi)市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加快數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
53.創(chuàng)新歷史建筑保護(hù)體制機(jī)制，建立歷史建筑保護(hù)責(zé)任人和健全專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)制度，編制瀕危歷史建筑修復(fù)名錄，搶修一批瀕危歷史建筑。
54.統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單位編制一個(gè)符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、符合農(nóng)民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的村莊規(guī)劃。建立農(nóng)民建房規(guī)劃、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等數(shù)據(jù)庫(kù)，推行農(nóng)民建房聯(lián)審和網(wǎng)上審批?？偨Y(jié)縣城規(guī)劃建設(shè)管理幫扶試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)劃建設(shè)“陪護(hù)式”技術(shù)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及規(guī)劃師、建筑師下鄉(xiāng)開(kāi)展規(guī)劃服務(wù)。
55.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，完善規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建設(shè)省市縣三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新扶持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接。
56.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
57.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，在做強(qiáng)做優(yōu)做大茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木7個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大食用菌產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村物流業(yè)的培育力度，形成10個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，到2022年實(shí)現(xiàn)10個(gè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超千億。創(chuàng)新福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（基地）和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展機(jī)制。試點(diǎn)建設(shè)共享農(nóng)莊，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村閑置資源與城市需求對(duì)接。
58.建立健全“三農(nóng)”投入保障機(jī)制，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，推行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。完善普惠制農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，健全政策性農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保體系，探索建立政銀保合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難問(wèn)題。
59.推動(dòng)科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展，每年選認(rèn)1000名以上省級(jí)科技特派員到農(nóng)村開(kāi)展工作。堅(jiān)持科技特派員制度與縣域科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相銜接，推動(dòng)科技特派員工作向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，鼓勵(lì)科技特派員以技術(shù)、資金、信息入股等形式與農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。
60.完善扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金分配、使用、管理全程監(jiān)管，提高扶貧資金使用實(shí)效。建立財(cái)政扶貧資金與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，財(cái)政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)收益優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶。建立扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，有效利用各類(lèi)資源資產(chǎn)資金，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定增加村集體收入，著力解決空殼村問(wèn)題。在2020年年底前，對(duì)農(nóng)村家庭收入水平略高于建檔立卡貧困標(biāo)準(zhǔn)的群眾，根據(jù)具體原因，精準(zhǔn)施策，可依法依規(guī)施行與貧困戶同等的省級(jí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等相關(guān)扶貧政策。
61.完善精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)政策，將符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員納入保障范圍；提高“第一道”補(bǔ)助的省市報(bào)銷(xiāo)上限，擴(kuò)大“第二道”救助的病種范圍，新增“第三道”精準(zhǔn)救助，切實(shí)減輕建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
62.創(chuàng)新抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，健全“干部駐村、部門(mén)幫扶、資金捆綁、政策扶持”制度，完善下派駐村第一書(shū)記機(jī)制，推動(dòng)下派駐村第一書(shū)記為農(nóng)村基層“找好一條路子、建好一個(gè)機(jī)制、帶好一個(gè)班子、打好一個(gè)基礎(chǔ)”。
六、以21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海絲”）核心區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引擎，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
63.打造海上、陸上、空中、信息四位一體的“海絲”大通道。加強(qiáng)與“海絲”沿線國(guó)家、地區(qū)港口和機(jī)場(chǎng)合作，加快建設(shè)福州、廈門(mén)“海絲”門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)實(shí)施福州、廈門(mén)、泉州一類(lèi)航空口岸落地簽證政策，推動(dòng)廈門(mén)試點(diǎn)實(shí)施國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策。支持我省始發(fā)的中歐班列開(kāi)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，探索推出多式聯(lián)運(yùn)提單。積極推進(jìn)港口運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新和港口資源優(yōu)化配置，2019年年底前初步實(shí)現(xiàn)全省港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理一體化。加快廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)郵輪、游艇等出行便利化，推進(jìn)廈門(mén)、平潭郵輪港口建設(shè)，支持福州建設(shè)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。支持廈門(mén)建設(shè)東南亞海事服務(wù)基地，對(duì)為國(guó)際航行船舶服務(wù)的引航船、拖輪、港口設(shè)備設(shè)施等開(kāi)放保稅油供給。積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與“海絲”沿線口岸的信息互換和服務(wù)共享。加快建設(shè)“海絲”空間信息港，實(shí)施“衛(wèi)星+”示范應(yīng)用工程和“智慧海洋”工程，構(gòu)建“海絲”空間信息走廊。
64.深化“絲路海運(yùn)”建設(shè)。組建“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟，采取開(kāi)放式合作模式，打造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行便捷化、管理智能化的具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)航運(yùn)業(yè)態(tài)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，構(gòu)建與中歐班列無(wú)縫銜接、相得益彰的陸海聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的國(guó)際貿(mào)易新通道。
65.深化與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際產(chǎn)能合作，積極開(kāi)展三方市場(chǎng)合作，支持鋼鐵、有色金屬、建材、輕紡、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快境外布局，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和行業(yè)商協(xié)會(huì)牽頭建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理水平，為我省境外投資企業(yè)提供便利化平臺(tái)，帶動(dòng)省內(nèi)先進(jìn)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷(xiāo)模式、對(duì)外服務(wù)等的輸出，形成根植福建、拓展國(guó)際的產(chǎn)業(yè)鏈體系。扶持一批國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目，打造“絲路明珠”。創(chuàng)新與港澳經(jīng)貿(mào)交流合作機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、并船出海，在更高層次融入“一帶一路”建設(shè)。
66.利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的溢出效應(yīng)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，拓展關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件進(jìn)口來(lái)源。推動(dòng)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”，打造服務(wù)全省、輻射周邊的進(jìn)口商品大超市。擴(kuò)大我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，深度開(kāi)拓一批區(qū)域重點(diǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)福建商品海外倉(cāng)、境外組裝轉(zhuǎn)口基地。支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，加快形成“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全球”的出口商品貿(mào)易模式。打造以數(shù)字貿(mào)易為標(biāo)志的新型貿(mào)易大平臺(tái)，在福州、廈門(mén)、平潭等地建設(shè)集貨中心，推進(jìn)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)。
67.推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)，在2018年年底集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元的基礎(chǔ)上，到2020年年底比2017年降低一半；到2021年年底整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。整合優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，推進(jìn)“查檢合一”，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨關(guān)區(qū)查驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化適用對(duì)象擴(kuò)大至所有企業(yè)，適用領(lǐng)域拓展至原產(chǎn)地要素。創(chuàng)新航空口岸運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提升旅客和貨物通關(guān)水平。對(duì)國(guó)際航行船舶實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)判別規(guī)則的，給予快速放行。加快建設(shè)和拓展福建國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”3.0版，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“一站式”辦理。
68.深化福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，到2020年，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，打造開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作新高地。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同全省改革的聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)具備條件的在全省推廣試驗(yàn)。
69.對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。依法合規(guī)支持廈門(mén)機(jī)電設(shè)備展示交易平臺(tái)、廈門(mén)國(guó)際酒類(lèi)展示交易平臺(tái)、福州海產(chǎn)品交易平臺(tái)、平潭新絲路跨境交易中心等建設(shè)。研究探索文化藝術(shù)品、文物等在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展保稅展示交易。積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，支持廈門(mén)打造一站式航空維修基地，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革。加快福州、廈門(mén)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設(shè)，開(kāi)展3C認(rèn)證改革試點(diǎn)。
70.逐步取消外資在閩設(shè)立銀行、金融資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)的股比限制，積極推動(dòng)外國(guó)銀行按規(guī)定在閩同時(shí)設(shè)立分行和子行。將外資持股證券公司、期貨公司、證券投資基金管理公司、人身險(xiǎn)公司比例上限放寬至51%。放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍，與中資一致。允許符合條件的境外投資者來(lái)閩經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理和公估業(yè)務(wù)。
71.探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放相適應(yīng)的賬戶管理體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國(guó)公司根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要開(kāi)展集團(tuán)內(nèi)跨境雙向本外幣資金池業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)等規(guī)模。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制，支持興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。
72.抓住國(guó)家全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放步伐的機(jī)遇，加大招商引資力度，在集成電路、智能制造、航空等先進(jìn)制造領(lǐng)域和增值電信、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)招商，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等方式，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、臺(tái)灣百大和行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)。全面提升“9·8”投洽會(huì)的辦會(huì)模式、服務(wù)水平、技術(shù)手段及對(duì)接形式，打造國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化的精品，辦成新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。
七、致力先行先試，打造對(duì)臺(tái)交流合作的先行區(qū)
73.加快推進(jìn)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，爭(zhēng)取離島免稅政策盡快落地。爭(zhēng)取在平潭設(shè)立臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品免稅交易市場(chǎng)。
74.支持平潭“一島兩標(biāo)”建設(shè)，推動(dòng)兩岸職業(yè)資格采認(rèn)工作。支持平潭分期分批對(duì)兩岸職業(yè)資格目錄、級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行比對(duì)。按規(guī)定對(duì)可采認(rèn)的職業(yè)資格，由平潭發(fā)給相應(yīng)的采認(rèn)證明，在全省使用；對(duì)兩岸差異較大而無(wú)法采認(rèn)的，鼓勵(lì)臺(tái)灣居民參加向其開(kāi)放的國(guó)家職業(yè)資格考試。
75.積極采取“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)+備案清單”的管理模式，對(duì)經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)、但未經(jīng)國(guó)家藥品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)口注冊(cè)的臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)的醫(yī)療器械，爭(zhēng)取在平潭臺(tái)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)試點(diǎn)使用。鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)提供者經(jīng)批準(zhǔn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)獨(dú)資或合資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和開(kāi)設(shè)診所、門(mén)診部、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等。
76.支持將平潭兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換中心升級(jí)為兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)交換中心。加快建設(shè)海西進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫隔離處理中心。進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)灣進(jìn)口商品第三方檢測(cè)結(jié)果采信范圍，擴(kuò)大實(shí)施“源頭管理、口岸快放”模式，探索實(shí)施快速放行。
77.在我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立的臺(tái)資企業(yè)可按大陸企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)，可用臺(tái)胞證、臺(tái)灣居民居住證作為身份證明，注冊(cè)資本以人民幣表示，可選擇人民幣、美元、歐元、日元等幣種注冊(cè)，可按規(guī)定自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。
78.支持更多臺(tái)資銀行來(lái)閩發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立閩臺(tái)合資的銀行、全牌照證券公司等機(jī)構(gòu)，支持閩臺(tái)合資保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)，支持符合條件的臺(tái)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。支持海峽股權(quán)交易中心建設(shè)成為兩岸合作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)臺(tái)資企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。
79.支持平潭各金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)人民幣與新臺(tái)幣直接清算。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向臺(tái)灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金。爭(zhēng)取已在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域試點(diǎn)的臺(tái)資企業(yè)資本項(xiàng)目管理便利化政策擴(kuò)大至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有外商投資企業(yè)。支持在閩臺(tái)資企業(yè)的境外母公司或子公司按規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持優(yōu)質(zhì)臺(tái)資企業(yè)在大陸上市。推動(dòng)兩岸征信合作，在全省推廣臺(tái)胞臺(tái)企征信查詢業(yè)務(wù)。
80.臺(tái)灣居民來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定同等享受福建居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。具有本科以上學(xué)歷（含臺(tái)灣高校）的臺(tái)灣居民可報(bào)考我省相關(guān)事業(yè)單位崗位。探索通過(guò)特聘方式，招聘臺(tái)灣地區(qū)專(zhuān)業(yè)人才到我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位工作。
81.在我省注冊(cè)的臺(tái)資機(jī)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可興辦學(xué)前教育。在臺(tái)灣地區(qū)獲得教師資格證的臺(tái)灣教師可通過(guò)特聘、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、短期交流等方式來(lái)閩從事學(xué)前教育和普通高中階段數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、音樂(lè)、體育、美術(shù)、外語(yǔ)、生物等學(xué)科教學(xué)。
82.將臺(tái)胞證、臺(tái)灣居民居住證作為身份認(rèn)證的有效證件，逐步實(shí)現(xiàn)電子臺(tái)胞證、臺(tái)灣居民居住證與大陸居民身份證同等使用，便利臺(tái)胞在閩銀行開(kāi)戶、入住酒店賓館、辦理搭乘飛機(jī)動(dòng)車(chē)手續(xù)、網(wǎng)上預(yù)約就醫(yī)。積極爭(zhēng)取國(guó)家移民管理局給予臺(tái)胞證“實(shí)名”、“實(shí)人”、“實(shí)證”認(rèn)證等方面的數(shù)據(jù)支撐。
八、聚焦群眾關(guān)切，破解民生難題補(bǔ)齊民生短板
83.創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展機(jī)制，完善政府支持普惠性學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式辦園。落實(shí)住宅小區(qū)配建幼兒園政策，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)建設(shè)、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)用地緊張的縣（市、區(qū)）在中心區(qū)域利用閑置資源改建幼兒園；在確保安全的前提下，允許企事業(yè)單位和社會(huì)資本利用閑置資源，通過(guò)法定程序改變使用功能，改建普惠性幼兒園。
84.深化城區(qū)學(xué)校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”和集團(tuán)化辦學(xué)改革，推進(jìn)“名校帶弱校”，鼓勵(lì)名校通過(guò)辦分校、托管等多種形式輸出師資、管理、教學(xué)及校園文化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡共享。推進(jìn)我省高考綜合改革和普通高中課程改革，構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展的招生錄取機(jī)制。
85.加大教職工編制跨行業(yè)統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，鼓勵(lì)各地在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，根據(jù)實(shí)際需要探索建立中小學(xué)臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶，專(zhuān)項(xiàng)用于“產(chǎn)假式”缺編、老齡化及結(jié)構(gòu)性缺員等教師補(bǔ)充，鼓勵(lì)返聘優(yōu)秀退休教師補(bǔ)充人員不足。在中小學(xué)校探索實(shí)行“人員控制數(shù)”管理，控制數(shù)內(nèi)人員與編內(nèi)教師同工同酬，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
86.深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，推動(dòng)公立醫(yī)院管理實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，深化公立醫(yī)院院長(zhǎng)目標(biāo)年薪制、工資總額管理、績(jī)效分配、“人員控制數(shù)”管理、三級(jí)公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師制度改革等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，合理控制醫(yī)藥費(fèi)用增幅，科學(xué)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，建立以健康為中心的新型服務(wù)體系。
87.加快推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)療服務(wù)公平可及，緩解群眾“看病難”的問(wèn)題。
88.建立健全藥品聯(lián)合限價(jià)陽(yáng)光采購(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家藥品集中采購(gòu)結(jié)果，落實(shí)以量換價(jià)，實(shí)行醫(yī)療器械（醫(yī)用耗材）采購(gòu)結(jié)果全省共享，完善醫(yī)保采購(gòu)談判機(jī)制，降低藥械虛高價(jià)格，健全藥品采購(gòu)和使用激勵(lì)約束機(jī)制，保障藥品供應(yīng)質(zhì)量和品種需求。
89.深化醫(yī)保支付制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大按病種收付費(fèi)和按疾病診斷相關(guān)分組（C-DRG）收付費(fèi)改革范圍，2019年將省屬、福州和廈門(mén)市的三級(jí)綜合公立醫(yī)院納入按疾病診斷相關(guān)分組（C-DRG）收付費(fèi)改革試點(diǎn)，并逐步推廣到全省公立醫(yī)院。建立醫(yī)保基金省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑平衡機(jī)制，按照“省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑，分級(jí)管理使用”的原則,2019年先行建立職工醫(yī)?；鹑〗y(tǒng)籌調(diào)劑制度，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鹗〖?jí)統(tǒng)籌，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，逐步縮小醫(yī)保待遇差別。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，升級(jí)完善醫(yī)療保障綜合管理信息系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外異地刷卡即時(shí)結(jié)算。加快建設(shè)東南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，積極爭(zhēng)取成為國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)南方中心和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)保信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、便民惠民、監(jiān)管到位。
90.依法取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步將養(yǎng)老資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)形成投入多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。有效落實(shí)新建住宅小區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策。鼓勵(lì)各地整合、改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
91.推進(jìn)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。在廈門(mén)已經(jīng)納入省級(jí)統(tǒng)籌基金統(tǒng)收統(tǒng)付的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理“六統(tǒng)一”。擴(kuò)大新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。
92.堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持因城施策、分類(lèi)指導(dǎo)，夯實(shí)城市主體責(zé)任，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，切實(shí)把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處。繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。指導(dǎo)各地根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和人口流動(dòng)變化情況，科學(xué)制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃和住房發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求情況、區(qū)域發(fā)展時(shí)序、片區(qū)房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)，合理確定每個(gè)片區(qū)的土地供應(yīng)和出讓宗地控價(jià)目標(biāo)，細(xì)化調(diào)控舉措，促進(jìn)供求平衡。
93.堅(jiān)持租購(gòu)并舉，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問(wèn)題。調(diào)整住房和用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升人才住房、安置房、公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房用地在新增居住用地中的比例。福州、廈門(mén)要加快投放足夠數(shù)量的人才住房、安置房、公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房，增加有效供應(yīng)。發(fā)展住房租賃，規(guī)范租賃市場(chǎng)，加快培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。全面提高住房公積金服務(wù)效能和管理水平。
“改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水”。全省各級(jí)各部門(mén)要在更高起點(diǎn)上推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)一流、奮力先行，結(jié)合實(shí)際推出更多“新、實(shí)、深”的創(chuàng)新舉措，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)要按照責(zé)任分工，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳解讀，密切協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以滾石上山的韌勁和釘釘子精神抓好落實(shí)，為堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供強(qiáng)大動(dòng)力。
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