| 福建省人民政府關(guān)于加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知 |
閩政〔2013〕25號(hào) 各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)）精神，為加快我省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下措施：
一、推動(dòng)商品交易市場(chǎng)建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，培育4個(gè)年交易額超千億元的大市場(chǎng)（或市場(chǎng)群），10個(gè)超300億元的大市場(chǎng)。至2015年底，對(duì)年交易額超300億元大型商品交易市場(chǎng)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政予以每個(gè)市場(chǎng)200萬(wàn)～300萬(wàn)元的前期經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)政府支持菜店、菜市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等居民生活必備的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金專項(xiàng)用于購(gòu)買部分商業(yè)用房，或在土地招拍掛中一并提出應(yīng)無(wú)償提供給政府用于公共便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的條件；加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì)，拆遷改建時(shí)應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失。對(duì)符合條件的社區(qū)菜市場(chǎng)和便利店，省級(jí)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、落實(shí)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃部門在項(xiàng)目審批中要嚴(yán)格落實(shí)新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的規(guī)定。舊城改造和新開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)與主體建設(shè)項(xiàng)目要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，對(duì)不按規(guī)劃要求預(yù)留商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的，國(guó)土、規(guī)劃部門不予辦理土地使用、規(guī)劃許可手續(xù)，住建部門不予辦理項(xiàng)目開工手續(xù)；對(duì)不按要求建設(shè)或不與整體建設(shè)同步交付使用的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的，住建、規(guī)劃部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。
四、提升流通質(zhì)量水平。大力扶持流通企業(yè)總部發(fā)展，除國(guó)家另有前置行政許可規(guī)定外，連鎖網(wǎng)點(diǎn)可憑總部證照直接申辦網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；總部與連鎖店屬于總分機(jī)構(gòu)的，按總分機(jī)構(gòu)管理辦法繳納所得稅。支持連鎖企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，發(fā)展統(tǒng)一配送。支持和保護(hù)中華老字號(hào)、福建老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)（市場(chǎng)）發(fā)展。落實(shí)家政服務(wù)業(yè)稅費(fèi)扶持政策。繼續(xù)推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政對(duì)省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通中的作用，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排資金支持“新網(wǎng)工程”建設(shè)。
五、加快普及電子商務(wù)。重點(diǎn)培育福州、廈門、泉州電子商務(wù)中心城市。以優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，以垂直電子商務(wù)為重點(diǎn)，支持第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政給予第三方電子商務(wù)平臺(tái)適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)省級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)、基地、企業(yè)（平臺(tái)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)到2015年，培育10個(gè)電子商務(wù)園區(qū)（基地）、10個(gè)龍頭企業(yè)。
六、規(guī)范市場(chǎng)收費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)全面實(shí)施收費(fèi)公示制度，政府投資建設(shè)或控股的市場(chǎng)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由市、縣（區(qū)）人民政府按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體工作由各級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格執(zhí)行攤位實(shí)名制管理的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。2013年減半征收農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)電子計(jì)量器具檢定收費(fèi)。
七、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用電以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電尚未與工業(yè)用電同價(jià)的，結(jié)合銷售電價(jià)調(diào)整實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水執(zhí)行其他行業(yè)用水價(jià)格。以上水電同價(jià)措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免繳車輛通行費(fèi)。加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫收費(fèi)管理，落實(shí)對(duì)成批出欄和規(guī)模屠宰的動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)行降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策。
八、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接，建立城市副食品調(diào)控基地直銷店（點(diǎn)），省級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的省控基地直銷點(diǎn)及直銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)給予資金扶持。鼓勵(lì)各地開辟免費(fèi)使用的早市、晚市、周末市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。
九、增強(qiáng)調(diào)控能力。切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價(jià)格系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品量?jī)r(jià)信息共享機(jī)制，做好重要生活必需品和重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警。加快省市縣三級(jí)城市蔬菜、生豬、蛋禽調(diào)控基地建設(shè)。落實(shí)菜地最低保有量制度，有條件的市縣可以建立綠葉菜生產(chǎn)補(bǔ)助金制度。增強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)政府調(diào)控能力的支撐，完善重要生活必需品儲(chǔ)備制度，各級(jí)財(cái)政合理安排儲(chǔ)備補(bǔ)貼預(yù)算，保障糧油、生豬、食糖等生活必需品儲(chǔ)備資金。規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，規(guī)范促銷服務(wù)收費(fèi)。建立健全肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農(nóng)資等商品流通追溯體系。依法建立健全業(yè)主責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管。
十、加大財(cái)政與金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)、老字號(hào)、流通品牌等資產(chǎn)的抵質(zhì)押融資。鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)。對(duì)融資擔(dān)保企業(yè)為中小商貿(mào)企業(yè)提供融資擔(dān)保的，省級(jí)財(cái)政按擔(dān)保額給予5‰風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)融資租賃企業(yè)向中小微企業(yè)提供租賃融資的，按當(dāng)年季均融資額比上年凈增加額的5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
十一、保障流通設(shè)施用地。各級(jí)政府要科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃部門在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)做好與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的銜接。各級(jí)人民政府應(yīng)將納入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目和畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、社區(qū)商業(yè)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村加油站、再生資源回收利用分揀中心和基地等建設(shè)項(xiàng)目列入鼓勵(lì)發(fā)展的流通設(shè)施目錄，在制定調(diào)整土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)納入目錄的項(xiàng)目用地予以重點(diǎn)保障。對(duì)于政府投資建設(shè)具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費(fèi)。
十二、降低流通業(yè)用地成本。利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等符合規(guī)劃的流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目享受省“三舊”改造相關(guān)扶持政策，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式提供。各級(jí)政府對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排流通用地。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。鼓勵(lì)地方政府以土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地價(jià)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。
十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府成立流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)流通工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）流通管理部門建設(shè)，充實(shí)商務(wù)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將執(zhí)行國(guó)家和我省流通領(lǐng)域政策情況，作為市、縣（區(qū)）政府工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
福建省人民政府
2013年4月9日 |
| 信息來(lái)源:福建省物流協(xié)會(huì) |
| 發(fā)布時(shí)間:2013-12-06 00:32:00 |