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廈府辦〔2019〕26號

 
　　廈門市人民政府辦公廳
　　2019年2月25日
　

（此件主動公開）

廈門市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案的通知》（閩政辦〔2018〕98號），扎實推進我市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率，降低物流成本，結(jié)合本市實際，特制定本方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
　　到2020年，全市貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長。與2017年相比，全市鐵路貨運量增加50萬噸、增長6%；水路貨運量增加1628萬噸、增長18.5%；港口大宗貨物公路運輸量減少80萬噸；多式聯(lián)運貨運量年均增長20%；港口集裝箱海鐵聯(lián)運量年均增長10%以上。
　　二、開展六大行動
　?。ㄒ唬╄F路運能提升行動
　　1、加快鐵路建設(shè)，提升貨運能力。協(xié)調(diào)鐵路部門加快福廈客運專線建設(shè)，推進渝長廈高鐵前期工作，支持建設(shè)興泉鐵路廈門支線，提升我市對外物流通道鐵路運輸能力。開展廈門港區(qū)鐵路專用線規(guī)劃研究工作，推動海滄鐵路支線電氣化升級改造和海隆碼頭、遠海碼頭鐵路專用線建設(shè)，完善港四道鐵路專用線及場站建設(shè)，打通鐵路進港最后一公里，提升港區(qū)貨物鐵路運輸比例。到2020年，鐵路進港率超過60%。整合優(yōu)化鐵路貨站（場）布局，更新裝卸裝備，完善服務功能。（市鐵路建設(shè)指揮部、廈門港口管理局牽頭，市發(fā)改委、交通運輸局、海滄區(qū)政府、港務集團等參與）
　　2、優(yōu)化鐵路運輸組織模式。協(xié)調(diào)關(guān)閉周邊地區(qū)鐵路貨場，調(diào)整貨運功能到前場鐵路大型貨場，優(yōu)化列車運行圖，豐富列車編組形式，豐富運輸產(chǎn)品，提高運行時效。推動開發(fā)鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò)。推動研究開發(fā)鐵路雙層集裝箱、馱背運輸產(chǎn)品，提升通道配套設(shè)施設(shè)備能力。（市交通運輸局牽頭，集美新城建設(shè)指揮部參與）
　　3、提升鐵路貨運服務水平。協(xié)調(diào)南昌鐵路局集團深化鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調(diào)整機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。完善短距離大宗貨物運價浮動機制。規(guī)范鐵路專用線代維收費行為，推動降低專用線共用收費水平。推動減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務。（市發(fā)改委牽頭，市交通運輸局參與）
　?。ǘ┧\系統(tǒng)升級行動
　　4、降低港口物流成本。對標沿海大港營商環(huán)境，進一步規(guī)范港口收費，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促企業(yè)落實價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收任何價外費用。認真落實國家、省里有關(guān)港口收費規(guī)定和市政府關(guān)于降低部分港口收費標準的通知要求，切實降低港口物流成本，增強水路貨運吸引力。（廈門港口管理局牽頭，市發(fā)改委、自貿(mào)委、港務集團參與）
　　5、推動集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。進一步加強煤炭等大宗貨物港區(qū)運輸管理，提高鐵路運輸比例。完善集裝箱海運支線網(wǎng)絡(luò)布局，集合省內(nèi)港口集裝箱貨源，挖掘福州——廈門集裝箱等內(nèi)貿(mào)支線和外貿(mào)內(nèi)支線中轉(zhuǎn)、水路運抵、水路提箱等潛力，吸引省內(nèi)外貿(mào)集裝箱從廈門港中轉(zhuǎn)，提升水路運輸比例。2020年底前，廈門港的大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。（廈門港口管理局牽頭，港務集團參與）
　　6、深化廈臺航運物流合作。推進廈門——臺灣物流通道建設(shè)，拓展海上貨運航線。積極發(fā)展對臺海運快件業(yè)務，發(fā)揮廈門兩岸海運快件試點城市作用，加快建設(shè)京東廈門分撥中心等快遞基礎(chǔ)設(shè)施項目。鞏固發(fā)展客滾運輸，促進兩岸車輛通過滾裝航線互通行駛。（廈門港口管理局、郵政管理局、市商務局、公安局分工負責）
　?。ㄈ┕坟涍\治理行動
　　7、強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，重點加強石料場、港口碼頭、物流園區(qū)等重點源頭單位貨車出場(站)裝載情況檢查，監(jiān)督公路貨運源頭企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，禁止超限超載車輛出場(站)上路行駛。嚴格落實治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化工作要求，統(tǒng)一公路貨運車輛超限超載認定標準，加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執(zhí)法力度。進一步優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò)，推廣高速公路收費站入口稱重檢測，優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局，完善農(nóng)村公路限寬限高保護設(shè)施。加強科技治超，利用信息化手段加強車輛超限超載檢測，探索利用不停車檢測等科技設(shè)施開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法。依托全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。到2020年底，全市高速公路全面實施收費站入口稱重檢測，高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%,普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（市交通運輸局牽頭，市公安局、質(zhì)監(jiān)局、路橋集團、泉廈高速公路公司參與）
　　8、大力推進貨運車型標準化。穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。加強既有營運車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計劃，嚴格審驗貨運車輛申辦道路運輸證的車型，對不合規(guī)車型一律不予辦證。強化執(zhí)法監(jiān)管，引導督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，積極推進危險貨運車輛報廢更新，促進標準化車型更新替代。開展中置軸汽車列車示范運行，加快輕量化掛車推廣應用，大力推廣集裝箱、周轉(zhuǎn)箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛。力爭到2020年，全市廂式車輛所占比重達到50%以上，重點物流企業(yè)廂式車比重達到60%以上，全市重型車、專用車比例分別提高到40%和20%以上。（市交通運輸局牽頭，市公安局等單位參與）
　　9、推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，鼓勵本市物流企業(yè)申報無車承運人試點資格，積極引進一批優(yōu)質(zhì)無車承運企業(yè)進駐我市。支持引導貨運大車隊、掛車共享租賃、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運營優(yōu)勢，降低運輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務網(wǎng)絡(luò)，延伸服務鏈條，實現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市交通運輸局牽頭負責）
　?。ㄋ模┒嗍铰?lián)運提速行動
　　10、加快聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備升級。推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批具有公共服務屬性和多式聯(lián)運功能、運輸組織無縫銜接的物流園區(qū)，加快建設(shè)前場鐵路大型貨場、前場物流園區(qū)，打造成為東南沿海區(qū)域性陸路物流樞紐。進一步拓展高鐵場站貨運服務功能，完善貨運配套設(shè)施。在現(xiàn)有三明、吉安和贛州陸地港的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鼓勵港口企業(yè)到內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)陸地港，拓展內(nèi)陸地區(qū)貨源。到2020年，力爭在沈海高速、廈蓉高速等主干線高速公路和具備貨運功能的干線鐵路建成貨運樞紐及其配套的物流集中區(qū)，推進綜合貨運樞紐建設(shè)。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造，推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（市交通運輸局、廈門港口管理局牽頭，集美新城建設(shè)指揮部，集美、海滄區(qū)政府、港務集團參與）
　　11、加快發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運。認真落實廈門市促進廈門港海鐵聯(lián)運發(fā)展扶持政策，鼓勵拓展集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務，吸引省內(nèi)外貨物通過海鐵聯(lián)運從廈門港進出，對經(jīng)由廈門港進出的海鐵聯(lián)運集裝箱重箱，按規(guī)定標準予以補助。鼓勵企業(yè)從事海鐵聯(lián)運，對符合條件的開展廈門港海鐵聯(lián)運業(yè)務實際經(jīng)營人給予獎勵。（廈門港口管理局牽頭，市口岸辦、財政局、港務集團參與）
　　12、提升“海絲核心區(qū)”設(shè)施聯(lián)通水平。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，加強與成都、重慶等中西部重要物流節(jié)點城市的對接合作，努力提升“中歐班列”運營效益。積極推進“絲路海運”建設(shè)，加大“中歐班列”在臺灣、東南亞的推介力度，積極拓展市場，構(gòu)建與“中歐班列”無縫銜接、相得益彰的陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的國際貿(mào)易新通道。（自貿(mào)委牽頭，市交通運輸局、廈門港口管理局、商務局、海滄區(qū)政府、建發(fā)集團、港務集團、海投集團參與）
　　13、深入實施多式聯(lián)運示范工程。以創(chuàng)建國家多式聯(lián)運示范工程為抓手，加大對東南國際航運中心、前場鐵路大型貨場、閩贛通道等多式聯(lián)運工程和甩掛運輸項目建設(shè)的支持力度，加強示范工程運行監(jiān)測，推動運輸組織模式創(chuàng)新。積極培育集裝箱海鐵聯(lián)運示范線路。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在運輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。支持開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運營、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。通過示范項目的實施，形成服務標準化，提高公、鐵、水運輸方式的一體化銜接和協(xié)作水平，提升綜合運輸服務整體效能，有效降低物流成本。（市交通運輸局牽頭，廈門港口管理局、自貿(mào)委、港務集團、象嶼集團參與）
　?。ㄎ澹┏鞘芯G色配送行動
　　14、推進城市綠色貨運配送示范工程。按照《廈門城市綠色貨運配送示范工程實施方案》（廈府辦〔2018〕211號）的要求，加快城市配送網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，引導配送設(shè)施合理布局，形成分撥基地、配送中心、末端網(wǎng)點全面覆蓋的城市配送網(wǎng)絡(luò)體系。推進綠色物流城市建設(shè)，改善城市配送交通環(huán)境，積極開展綠色郵政建設(shè)綜合試點，加強城市配送信息化建設(shè)與業(yè)務監(jiān)管，鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。加大對示范項目物流園區(qū)（貨運樞紐）建設(shè)、綠色物流智慧服務平臺建設(shè)等支持力度。到2020年，至少建成1個城市綠色貨運配送示范項目。（市交通運輸局牽頭，市公安局、商務局、郵政管理局等參與）
　　15、加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛的推廣應用，2019年起停止銷售低于國VIA標準車用汽油、低于國VI標準車用柴油，到2020年新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國VI排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。在重點物流園區(qū)、鐵路物流中心、機場、港口等加快推廣使用新能源和清潔能源車輛。支持在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)公共充電設(shè)施，保障新能源物流車的正常運營。優(yōu)化新能源城市配送車輛便利通行政策，在限行區(qū)域及時段上享受比普通貨車更為寬松的管理措施，在貨運樞紐、裝卸站點、商超車輛停靠點等公共或配建停車場設(shè)置一定比例的新能源城市配送車專用停車位，政府投資的公共停車場（點）停放新能源城市配送車輛2小時以內(nèi)免費。（市經(jīng)信局、交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃委、公安局、建設(shè)局、環(huán)保局、廈門港口管理局、郵政管理局、港務集團、翔業(yè)集團參與）
　　16、推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。協(xié)調(diào)南昌鐵路局集團充分發(fā)揮鐵路既有站場資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運營組織模式，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運的比例。開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點，推動鐵路站場增設(shè)或轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。（市交通局牽頭，廈門港口管理局，市經(jīng)信局、商務局參與）
　?。┬畔①Y源整合行動
　　17、加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。加快推進廈門多式聯(lián)運中心信息系統(tǒng)（一期）項目建設(shè)，對接做好班列運營端、管理單位端及監(jiān)管作業(yè)場所的數(shù)據(jù)交換應用，促進多式聯(lián)運全流程、各環(huán)節(jié)信息資源的互聯(lián)共享，加強橫向和縱向物流整合。2019年底，廈門港實現(xiàn)海鐵聯(lián)運信息交換共享；2020年底，基本實現(xiàn)資質(zhì)資格、認證認可、口岸查驗、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等服務信息一體化，基本實現(xiàn)全市多式聯(lián)運公共信息交換共享。（自貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委、口岸辦、廈門港口管理局等參與）
　　18、提升物流信息服務水平。加快廈門智慧物流公共服務平臺建設(shè)，推動域外港口和航運、物流企業(yè)等相關(guān)單位互聯(lián)互通，實現(xiàn)廈門口岸物流信息交換共享，提供海運、空運、多式聯(lián)運等貨物全程追蹤、實時查詢等可視化服務。整合提升物流公共信息服務，重點推進象嶼保稅物流園區(qū)、前場物流園區(qū)等智慧化建設(shè)，完善物流交易體系、信息服務體系建設(shè)，完善信息發(fā)布、信息查詢等服務功能。（自貿(mào)委、市物流辦牽頭，廈門港口管理局、港務集團參與）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。按照“一區(qū)一策、一港一策、一企一策”的要求，組織編制運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，細化分解目標任務，制定責任清單，科學安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質(zhì)完成各項任務。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，本方案涉及的重點項目納入“五個一批”項目管理工作機制，加強動態(tài)分析，每季度進行情況通報。對于工作推進不力、特別是未按時完成階段性工作目標任務的，按照規(guī)定予以嚴肅問責。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市重點辦等相關(guān)部門參與）
　　（二）認真落實財政等支持政策。積極爭取車購稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，提升港口集疏運能力。鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時給予經(jīng)濟補償或獎勵。（市財政局、發(fā)改委牽頭，市交通運輸局、環(huán)保局、經(jīng)信局、廈門港口管理局參與）
　?。ㄈ┩晟朴玫赜煤ＶС终?。加大鐵路專用線用地支持力度，將國家《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃（2018-2020年）》明確的鐵路專用線項目（不含物流園區(qū)）納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目用地預審受理范圍，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。編制港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標。加大對“公轉(zhuǎn)水”碼頭及配建工程的用海支持力度，保障用海需求。（市國土房產(chǎn)局、市海洋與漁業(yè)局分別負責）
　?。ㄋ模I造良好發(fā)展環(huán)境。保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測，及時掌握行業(yè)動態(tài)，加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓等服務，積極培育拓展新興市場，推動貨運行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。做好政策宣傳和輿論引導，加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道力度，加強正面引導，及時回應社會關(guān)切，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（市交通運輸局牽頭，各相關(guān)部門參與）
　?。ㄎ澹┘訌姽ぷ餍畔笏?。各牽頭單位要按照本方案明確的工作內(nèi)容和任務目標，按季度總結(jié)形成運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報告，于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)報送市交通運輸局，以便匯總上報。（各牽頭單位）