| 福州市人民政府關(guān)于促進(jìn)福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的若干意見 |
榕政綜〔2013〕7號(hào) 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：
為加快建設(shè)福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)，特提出如下意見：
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮長樂國際機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展航空先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力將福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為集臨空產(chǎn)業(yè)、航空商務(wù)、航空總部、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、配套居住于一體的綜合性新型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)全市發(fā)展，推動(dòng)機(jī)場與周邊地區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與馬尾新城建設(shè)相融合，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為帶動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。
二、發(fā)展重點(diǎn)與政策措施
福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍為福州長樂機(jī)場周邊約170平方公里，東、北面臨海，西至東繞城高速，南至機(jī)場高速。按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行，資源整合、差異發(fā)展，完善設(shè)施、筑巢引鳳，招商選資、持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)人才、科技興區(qū)，打造平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的發(fā)展策略，打造空港服務(wù)核、綜合商貿(mào)居住服務(wù)核和空港配套產(chǎn)業(yè)帶、臨空制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、濱海生態(tài)休閑文化產(chǎn)業(yè)帶的“兩核三帶”產(chǎn)業(yè)空間格局，在保護(hù)閩江口海邊生態(tài)帶的前提下，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建獨(dú)具特色的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。
1.優(yōu)先發(fā)展航空服務(wù)業(yè)。以航空運(yùn)輸為核心，延伸航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極吸引航空公司入駐，形成航空區(qū)域總部或營運(yùn)中心。大力拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航空商務(wù)、航空物流、航空食品、航材供應(yīng)、航空維修、航空培訓(xùn)、航空信息等航空服務(wù)業(yè)，以及為航空客流服務(wù)的娛樂、餐飲、住宿、健身休閑等服務(wù)項(xiàng)目，完善航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。支持航空工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)項(xiàng)目落地。
?。?span>1）航空服務(wù)類企業(yè)自項(xiàng)目運(yùn)營當(dāng)年起5年內(nèi)，上年度納稅形成地方財(cái)政留成300萬元（含300萬元）至500萬元的，對(duì)企業(yè)按地方財(cái)政留成部分的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)；上年度納稅形成地方財(cái)政留成500萬元（含500萬元）至1000萬元的，對(duì)企業(yè)按地方財(cái)政留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)；上年度納稅形成地方財(cái)政留成1000萬元（含1000萬元）以上的，對(duì)企業(yè)按地方財(cái)政留成部分的80%予以獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?span>2）航空總部型企業(yè)注冊(cè)資本1000萬元（含1000萬元）至5000萬元的，按注冊(cè)資本給予2%的開辦補(bǔ)助；注冊(cè)資本5000萬元（含5000萬元）以上的，給予3%的開辦補(bǔ)助。開辦補(bǔ)助金額最高不超過1000萬元，從企業(yè)入駐后地方財(cái)政留成中分年安排。企業(yè)注冊(cè)資金分期到位的，每年按實(shí)際到位數(shù)進(jìn)行計(jì)算和補(bǔ)助。航空總部型企業(yè)自認(rèn)定當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的部分，前2年全部免收，后3年減半征收。
?。?span>3）在區(qū)內(nèi)成立的基地航空公司，注冊(cè)時(shí)在福州機(jī)場固定投放2架駐場營運(yùn)飛機(jī)即給予800萬元補(bǔ)貼，投放2架以上的按每架400萬元遞增。運(yùn)營一年以上的基地航空公司，在原有機(jī)隊(duì)基礎(chǔ)上增加投放駐場飛機(jī)，擴(kuò)大運(yùn)營規(guī)模的，給予增加運(yùn)力補(bǔ)助，即基地航空公司每增加一架駐場飛機(jī)，給予100萬元補(bǔ)助。
?。?span>4）航空物流企業(yè)在建設(shè)期3年內(nèi)，按建設(shè)項(xiàng)目貸款本金平均余額的2%～3%給予貼息補(bǔ)助，一年最高貼息100萬元，3年單項(xiàng)目貼息累計(jì)不超過300萬元。航空物流企業(yè)在項(xiàng)目投產(chǎn)3年內(nèi)，年納稅在100萬元（含100萬元）以上的，按照地方財(cái)政留成部分給予50%獎(jiǎng)勵(lì)；投產(chǎn)第4、5年各給予30%獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年度新評(píng)為國家3A、4A、5A級(jí)的航空物流企業(yè)，給予10萬元、30萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，升級(jí)企業(yè)給予補(bǔ)差獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?span>5）航空商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)企業(yè)總投資在1000萬元（含1000萬元）至3000萬元的，自項(xiàng)目運(yùn)營當(dāng)年起3年內(nèi)，對(duì)企業(yè)按納稅形成地方財(cái)政留成部分的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)；總投資在3000萬元（含3000萬元）至5000萬元的，自項(xiàng)目運(yùn)營當(dāng)年起3年內(nèi)，對(duì)企業(yè)按納稅形成地方財(cái)政留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)；總投資在5000萬元（含5000萬元）以上的，自項(xiàng)目運(yùn)營當(dāng)年起3年內(nèi)，對(duì)企業(yè)按納稅形成地方財(cái)政留成部分的80%予以獎(jiǎng)勵(lì)。
2.積極發(fā)展航空及相關(guān)先進(jìn)制造業(yè)。積極引進(jìn)飛機(jī)整機(jī)裝配、飛機(jī)零部件制造、航空材料制造、航空電子等航空制造業(yè)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大。積極培育精密儀器儀表、數(shù)控機(jī)床、新一代信息技術(shù)等相關(guān)航空先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化。
（1）總投資在1億元（含1億元）至5億元的，給予1%的投資補(bǔ)助；總投資5億元（含5億元）至10億元的，給予2%的投資補(bǔ)助；總投資10億元（含10億元）以上的，給予3%的投資補(bǔ)助。以上補(bǔ)助按當(dāng)年實(shí)際投資額計(jì)算，同一項(xiàng)目補(bǔ)助資金連續(xù)不超過兩年。
?。?span>2）總投資在1億元（含1億元）至5億元的，自項(xiàng)目運(yùn)營當(dāng)年起5年內(nèi)，對(duì)企業(yè)按納稅形成地方財(cái)政留成的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)；總投資在5億元（含5億元）至10億元的，自項(xiàng)目運(yùn)營當(dāng)年起5年內(nèi)，對(duì)企業(yè)按納稅形成地方財(cái)政留成的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)；總投資在10億元（含10億元）以上的，自項(xiàng)目運(yùn)營當(dāng)年起5年內(nèi)，對(duì)企業(yè)按納稅形成地方財(cái)政留成的80%予以獎(jiǎng)勵(lì)。
3.提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，改造提升紡織、食品、不銹鋼等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有紡織產(chǎn)業(yè)向高端紡織及高端服裝產(chǎn)業(yè)延伸，現(xiàn)有機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)向高端裝備制造業(yè)提升，不銹鋼產(chǎn)品向高端化、精細(xì)化發(fā)展。
（1）引導(dǎo)企業(yè)搬遷安置。對(duì)于不符合臨空產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)分步實(shí)施搬遷，騰籠換鳥，引導(dǎo)搬遷到長樂市其他工業(yè)區(qū)或周邊縣（市）工業(yè)集中區(qū)，各有關(guān)縣（市）要積極支持，優(yōu)先安排建設(shè)用地。土地使用權(quán)收購價(jià)按公式計(jì)算：土地使用權(quán)收購價(jià)＝按原用途核定的地價(jià)+房屋建筑物和構(gòu)筑物評(píng)估價(jià)+搬遷補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)搬遷到我市行政區(qū)域內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營（工商和稅務(wù)登記在我市行政區(qū)內(nèi)）的企業(yè)，按時(shí)或提前搬遷的給予按原用途核定地價(jià)的50%獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)搬遷出我市行政區(qū)域以外的企業(yè)，按時(shí)或提前搬遷的給予按原用途核定地價(jià)的20%獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?span>2）鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)實(shí)施與航空相關(guān)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的，在符合機(jī)場限高和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃條件下，企業(yè)技術(shù)改造所建設(shè)的廠房、購置的設(shè)備等投資，自項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年起3年內(nèi)，按年度實(shí)際投資額的3%給予技改補(bǔ)助，最高不超過企業(yè)納稅形成地方財(cái)政留成的50%。
?。?span>3）加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提高土地利用效率。對(duì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地增加容積率的，在符合規(guī)劃并未改變土地用途的前提下，不設(shè)容積率上限，不增收土地價(jià)款。
4.加大對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)培育和建設(shè)的投入。市財(cái)政成立福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)投資基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的桿杠作用，進(jìn)一步促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用該基金和社會(huì)資金合作成立臨空產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，參股入股航空類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)并向上下游延伸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展。
5.加強(qiáng)項(xiàng)目用地支持。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，加快建設(shè)用地報(bào)批速度。對(duì)航空服務(wù)業(yè)、航空及相關(guān)先進(jìn)制造業(yè)、物流企業(yè)用地享受工業(yè)用地、實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)政策。
（1）對(duì)航空服務(wù)業(yè)及四星級(jí)以上酒店項(xiàng)目優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。
（2）凡符合我市總部企業(yè)認(rèn)定條件的航空總部企業(yè)用地，按照同地段同用途基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格為底價(jià)掛牌出讓；以基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格低于土地取得費(fèi)、前期開發(fā)費(fèi)及出讓規(guī)費(fèi)之和的，按成本價(jià)為底價(jià)掛牌出讓。
（3）屬于省市重點(diǎn)項(xiàng)目的航空及相關(guān)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)。
?。?span>4）對(duì)世界500強(qiáng)、中國100強(qiáng)企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部項(xiàng)目，在用地、供地、地價(jià)方面予以個(gè)案研究。
6.加強(qiáng)企業(yè)住房支持。積極幫助企業(yè)解決高管和員工住房問題，根據(jù)福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，由臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)分期統(tǒng)籌安排建設(shè)人才公寓、員工公寓等配套公租房出租給符合條件的企業(yè)員工。
7.加強(qiáng)企業(yè)人才支持。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)引進(jìn)的人才符合《福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》規(guī)定的，經(jīng)市政府認(rèn)定后發(fā)放住房補(bǔ)貼、給予科研經(jīng)費(fèi)支持等。其子女入園、入義務(wù)教育階段中小學(xué)，由教育行政主管部門按其居住地就近統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。加強(qiáng)高管人員激勵(lì)，經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)高管人員，按其所繳個(gè)人工薪收入所得稅的40%予以獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)上年度累計(jì)獲得的企業(yè)高管激勵(lì)資金，從其上年度納稅形成地方財(cái)政留成部分列支，總額不超過企業(yè)上年度納稅形成地方財(cái)政留成部分的6%。
8.加強(qiáng)企業(yè)金融支持。
?。?span>1）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與銀行、信用擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，爭取通過信用擔(dān)保等途徑提高企業(yè)的貸款額度；優(yōu)先支持和幫助有條件的企業(yè)申請(qǐng)國家政策性貸款。
（2）鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等進(jìn)行融資。
?。?span>3）引導(dǎo)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、融資租賃以及引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等境內(nèi)外股權(quán)投資的多種方式，拓寬融資渠道。
9.加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化支撐平臺(tái)，促成一批重大科技成果、重大技術(shù)專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)落地。加大企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)和產(chǎn)業(yè)化給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。建立專利服務(wù)交易平臺(tái)，通過直接購買專利和先期扶持研發(fā)等途徑，控制區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心專利和技術(shù)，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大品牌培育和扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)著名品牌和馳名商標(biāo)。
10.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為支持福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，確保資金平衡，區(qū)域內(nèi)收儲(chǔ)地塊出讓收益及各種規(guī)費(fèi)地方留成部分，原則上全部用于該區(qū)域內(nèi)的改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
凡落戶長樂域內(nèi)的福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目，其項(xiàng)目工商注冊(cè)地為福州市或長樂市。
以上補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，由市、縣按財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。涉及以稅收（企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅）為依據(jù)的獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助資金總額不超過當(dāng)年度本企業(yè)對(duì)納稅形成地方財(cái)政留成部分。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1.完善體制機(jī)制。建立健全臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各方資源，形成發(fā)展合力，統(tǒng)籌推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
2.強(qiáng)化服務(wù)。進(jìn)一步提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)水平，優(yōu)化投資軟環(huán)境，提供“一站式”服務(wù)，包括工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、規(guī)劃、環(huán)保、立項(xiàng)、土地、施工、市政等。建立項(xiàng)目報(bào)批“綠色通道”制度，實(shí)行項(xiàng)目全程代辦制。管委會(huì)下設(shè)物業(yè)服務(wù)中心，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供保安、綠化以及信息咨詢、廣告代征、人才引進(jìn)等服務(wù)。
3.整合招商資源。搭建招商平臺(tái)，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，理順工作流程，強(qiáng)化工作銜接，建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量，確保招商選資工作的程序化、制度化和規(guī)范化。
4.打造臨空品牌。立足區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮臨空優(yōu)勢，構(gòu)筑統(tǒng)一品牌形象，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)整體知名度。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，廣泛宣傳加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策措施，引導(dǎo)跨國公司、大型央企、大型民企等資源，聚焦臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) ，營造加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的良好氛圍。
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日。
福州市人民政府
2013年1月18日 |
| 信息來源:福建省物流協(xié)會(huì) |
| 發(fā)布時(shí)間:2013-12-06 00:39:00 |