| 福建省發(fā)展和改革委員會等三部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強我省交通扶貧脫貧基礎支撐作用若干措施的意見》的通知 |
閩發(fā)改交通〔2019〕184號 各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省有關(guān)部門: 2016年4月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》（發(fā)改基礎〔2016〕926號）。近三年來，省發(fā)改委、交通廳和扶貧辦按照國家交通扶貧攻堅部署精神，持續(xù)推動我省交通扶貧攻堅工作不斷深入。為進一步扎實推進我省交通扶貧工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強我省交通扶貧脫貧基礎支撐作用若干措施的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實，加大力度推進我省交通扶貧工作。
福建省發(fā)展和改革委員會
（此件主動公開）福建省交通運輸廳 福建省扶貧開發(fā)領導小組辦公室 2019年3月21日
關(guān)于進一步加強我省交通扶貧脫貧基礎支撐作用若干措施的意見
國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國務院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見>的通知》（發(fā)改基礎〔2016〕926號，以下簡稱《實施意見》）下發(fā)以來，我省按照國家統(tǒng)一部署，加強省定貧困地區(qū)交通基礎設施建設，貧困地區(qū)交通條件得到顯著改善。為進一步貫徹落實黨中央、國務院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》精神，以及省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》的要求，實現(xiàn)三部委《實施意見》的發(fā)展目標，加快提升我省貧困地區(qū)交通發(fā)展水平，提高交通扶貧精準性和有效性，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出進一步加強交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的若干措施，請認真抓好落實。 一、突出交通扶貧重點領域 圍繞黨中央、國務院和省委、省政府確定的脫貧攻堅目標，到2020年，在貧困地區(qū)建成廣覆蓋、深通達、提品質(zhì)的綜合交通運輸網(wǎng)絡；二級及以上公路覆蓋所有縣城，有條件的縣城通鐵路和通用機場；約96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，全面完成建制村“暢返不暢”項目整治，持續(xù)推進具備條件的建制村通客車，建制村通郵政。農(nóng)村基本運輸服務保障能力顯著增強，基本消除貧困地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，為脫貧攻堅提供基礎設施保障。 二、完善精準扶貧交通網(wǎng)絡 加快“四好農(nóng)村路”建設，重點推進貧困地區(qū)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公路建設、連接多個建制村的通村公路“單改雙”等建設，持續(xù)推進農(nóng)村公路安保工程、危橋改造等民生工程。大力推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”、“交通+旅游休閑”扶貧工程，加強對旅游等產(chǎn)業(yè)的支撐引領，加快貧困地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路建設，促進提升貧困地區(qū)“造血功能”。積極加快通用機場和普通鐵路前期工作，促進貧困地區(qū)資源有序開發(fā)，為旅游休閑、特色農(nóng)業(yè)、特色加工、能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)落地和發(fā)展創(chuàng)造條件。 三、建設外通內(nèi)聯(lián)干線通道 ?。ㄒ唬惩▽ν夤歉赏ǖ?。加快建設興泉、衢寧、浦梅鐵路建寧至冠豸山段等干線鐵路，加快推進龍巖經(jīng)梅州至龍川高速鐵路、漳汕高鐵、昌（福）廈高鐵前期工作。繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)絡，加快推進莆炎線、寧東線等國高我省境內(nèi)剩余路段，以及云霄至平和、永定至南靖等省高項目建設。加快推進普通國省道斷頭路及未達二級標準路段的提級建設，提高貧困地區(qū)二級及以上公路比例，強化普通國省道對貧困地區(qū)重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、交通樞紐節(jié)點的連接和覆蓋。 ?。ǘ娀瘍?nèi)部通道連接。加強貧困地區(qū)市與市之間、市與縣之間運輸通道建設，提升貧困地區(qū)內(nèi)部交通連接能力，實施具有對外連接功能的重要干線公路提質(zhì)升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設，重點推進衢寧、建寧至冠豸山、興泉鐵路續(xù)建。 四、全力提升貧困地區(qū)運輸服務水平 ?。ㄒ唬┨峁┢栈菘煽康目瓦\服務。鞏固“村村通客車”已有成果，推進有條件的貧困地區(qū)發(fā)展定時定點的通村客運班車。穩(wěn)步推進農(nóng)村客運公交化運營，力爭實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)公交化運行。 ?。ǘ┌l(fā)展實惠便捷的貨運物流。建設完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡，重點支持貧困縣建設改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村社區(qū)服務設施，鼓勵貧困縣創(chuàng)新農(nóng)村商貿(mào)流通模式，引導大型商貿(mào)物流企業(yè)在貧困縣發(fā)展連鎖經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、專業(yè)化貨運網(wǎng)絡。推動土特產(chǎn)分散收貨、大宗貨物集約高效運輸，降低物流成本，支撐和引導農(nóng)、林、牧、礦等產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。 ?。ㄈ┡嘤F(xiàn)代高效的電商快遞。鼓勵電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展，支持電子商務等現(xiàn)代化流通方式向貧困地區(qū)延伸。充分發(fā)揮郵政、快遞及供銷合作社的網(wǎng)絡優(yōu)勢，加快推進“快遞下鄉(xiāng)”服務拓展工程，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡。加強農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的信息基礎設施建設，積極利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，推動貧困地區(qū)“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品走出去。 五、千方百計籌集和落實建設資金 各地要充分認識交通扶貧重點項目的重要性、敏感性和緊迫性，在嚴格防范地方債務風險的同時，著力拓寬融資渠道，保障交通扶貧項目資金需求。特別是受地方財政困難、銀行貸款發(fā)放不到位影響，導致列入國家“十三五”交通扶貧百項骨干通道工程項目進展嚴重滯后的三明市大田、沙縣、尤溪等縣，要千方百計籌措資金，加快項目實施。 ?。ㄒ唬┘哟蟾骷壺斦С至Χ取?/strong>積極爭取中央財政支持我省貧困地區(qū)交通基礎設施建設力度，統(tǒng)籌使用好中央預算內(nèi)投資、車購稅、鐵路建設基金、民航發(fā)展基金等資金。切實落實省級養(yǎng)護工程補助資金政策，市、縣政府應將農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金納入財政年度預算。市、縣財政應加大對交通扶貧的投入，建立補助機制，保證交通扶貧資金落實到位。 （二）拓展交通扶貧投融資渠道。加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的合作，發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融導向作用，積極爭取中央專項建設基金，用好國家扶貧項目貸款貼息政策。充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的中長期投融資優(yōu)勢，利用專項建設基金、扶貧開發(fā)專項貸款、抵押補充貸款資金（PSL）等方式，為交通扶貧提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金。創(chuàng)新交通投融資機制，依法合規(guī)采用政府和社會資本合作等模式進行項目建設。 ?。ㄈ嵤┒愘M優(yōu)惠政策。落實交通基礎設施建設稅費優(yōu)惠政策，切實減輕貧困地區(qū)交通基礎設施負擔。落實公共基礎設施項目企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策，對貧困地區(qū)符合條件的交通基礎設施，實施城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等優(yōu)惠政策，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”相關(guān)政策，支持農(nóng)村客運、農(nóng)村物流、郵政快遞發(fā)展。 六、強化交通扶貧項目的要素保障 建立健全交通扶貧重大項目協(xié)調(diào)推進機制，加強發(fā)改、財政、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、金融機構(gòu)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，支持交通扶貧項目，優(yōu)化審批流程，縮短審批周期，確保交通扶貧各項任務落實落地。適當簡化國省干線公路建設項目審批程序，加快推進項目前期工作以強化項目儲備，鼓勵農(nóng)村公路建設項目采取打捆的方式由各縣發(fā)改部門進行審批，無大型橋隧構(gòu)造物的三級及以下公路采取一階段審批。 創(chuàng)新土地利用模式。加強交通扶貧重大項目用地保障。在安排新增建設用地計劃指標時，向脫貧攻堅重點區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障交通扶貧項目建設用地需求?？茖W安排交通扶貧項目線路、場站建設，提高土地集約利用效率。 七、切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌分工合作。各級地方政府要統(tǒng)籌抓好方案的貫徹落實，明確工作任務和責任分工，落實建設資金，加大政策項目實施力度。發(fā)改、交通、郵政、金融機構(gòu)等有關(guān)部門要按照職責分工，加強聯(lián)系、協(xié)同推進，發(fā)展改革委要牽頭協(xié)調(diào)解決重大事項，交通部門、郵政部門等有關(guān)部門要加大對貧困地區(qū)交通發(fā)展的支持力度。 ?。ǘ娀己吮O(jiān)督。加強對交通扶貧工作的監(jiān)督檢查，落實督辦責任制和評估機制，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機制作用，確保政策落地、資金到位、項目實施。加強交通扶貧項目建設管理和質(zhì)量控制，強化規(guī)劃實施動態(tài)跟蹤與監(jiān)督檢查。加強跟蹤分析，及時把握工作過程中的新情況、新問題，適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進一步增強規(guī)劃的實效。不斷抓好責任分解、監(jiān)督考核、責任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全交通扶貧長效機制。 附件：交通扶貧項目表 |
| 信息來源:福建省發(fā)展和改革 |
| 發(fā)布時間:2019-04-08 09:26:37 |