| 南平市人民政府辦公室關于印發(fā)南平市2019年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見的通知 |
南政辦〔2019〕28號
各縣（市、區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會，市直有關單位： 《南平市2019年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
（此件主動公開） 南平市2019年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見 為加快推進我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增強經(jīng)濟綜合實力和競爭力，根據(jù)2019年《市政府工作報告》提出的目標任務，現(xiàn)提出如下意見。 一、總體要求 全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出轉(zhuǎn)型攻堅、趕超跨越，著力推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展，加快構筑現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)南平第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效、比重提高、質(zhì)量提升。 二、發(fā)展目標 根據(jù)市五屆人大四次會議確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標任務，2019年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%；全年計劃新增限上商貿(mào)企業(yè)不少于93家；計劃新增規(guī)上其他營利性服務業(yè)企業(yè)不少于35家；全年組織實施第三產(chǎn)業(yè)重點建設項目50個，年度計劃投資53.85億元。 1.各縣（市、區(qū)）政府 按照2019年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%的要求，對各縣（市、區(qū)）政府2019年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行指導（詳見附件1）。 2.市直重點行業(yè)部門 根據(jù)部門職能分工，結合現(xiàn)行第三產(chǎn)業(yè)增加值核算體系和統(tǒng)計口徑，按支撐第三產(chǎn)業(yè)的六大類15項指標分解目標任務，明確相應牽頭責任單位（詳見附件2）。 三、重點產(chǎn)業(yè) 立足南平產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，以旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、物流、商貿(mào)、電子商務等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，努力提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平，積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新熱點，推動現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。 1.持續(xù)做優(yōu)大武夷旅游。創(chuàng)新旅游體制機制，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索將國有旅游景區(qū)所有權、經(jīng)營權分離，做活做大做強武夷山旅游龍頭。豐富旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)打造 “旅游+研學”、“大健康”旅游、體育旅游等旅游產(chǎn)品，推動觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。加強旅游精準營銷，鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳渠道，積極拓展新媒體宣傳途徑，努力開拓海內(nèi)外市場，提升大武夷旅游知名度。辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，努力把旅發(fā)大會辦成宣傳大武夷旅游、展示南平形象、推介閩北產(chǎn)業(yè)的盛會，提高大武夷旅游影響力。補齊旅游要素短板，加大招商引資力度，加快推動武夷山佳龍文旅、邵武和平古鎮(zhèn)、順昌合掌巖、浦城匡山等一批旅游重點項目建設，進一步完善全市旅游集散服務體系。 2.加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托朱子文化、閩越文化、紅色文化、茶文化等特色文化資源，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，全面推進文化旅游、工藝美術、文化會展、文化傳媒、娛樂演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，統(tǒng)籌推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、制造業(yè)、信息服務等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進一批重點項目，加快五夫朱子文化園、考亭大宋文化生態(tài)書苑、建盞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。加大龍頭企業(yè)培育力度，引導企業(yè)用好用活中央、省市已出臺的文化產(chǎn)業(yè)相關政策，壯大企業(yè)規(guī)模。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”推介特色文化產(chǎn)品，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場，打造文化本土品牌。 3.突出發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)生度假模式，推進公辦養(yǎng)老機構管理體制改革，探索“公建民營”、政府購買服務等多種運行方式，支持鼓勵社會資本建設或發(fā)展養(yǎng)老機構，打造“養(yǎng)生武夷”新品牌。著力提升醫(yī)療健康服務，加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、預防和保健服務，促進特色?？啤⑨t(yī)療護理、健康管理等新興醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)新融醫(yī)療、康復、預防于一體的全鏈條服務模式，推進醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構合作，實現(xiàn)養(yǎng)老服務功能向醫(yī)護、醫(yī)療和養(yǎng)老多功能轉(zhuǎn)變。加快重點項目建設，規(guī)劃一批健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設健康養(yǎng)生大數(shù)據(jù)平臺，加快推進德懋堂、榮昌匯等項目，著力構建具有國際先進水平的特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)高地。 4.大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。加快改善區(qū)域物流環(huán)境和條件，大力推進武夷新區(qū)物流園、榮華山物流園以及南平市快遞分撥中心、公共物流場站和信息平臺建設，支持各縣（市、區(qū)）建設一個專業(yè)物流園區(qū)，支持建設一批服務于商貿(mào)服務業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集群、新農(nóng)村的配送中心,打造區(qū)域商品集散地。積極發(fā)展快遞物流，鼓勵引導全國大型物流企業(yè)入駐，合理布局區(qū)域物流配送和快遞分撥中心,健全城市快遞服務設施，完善農(nóng)村電商配送網(wǎng)絡。大力發(fā)展冷鏈物流，加快推動一批冷鏈物流園區(qū)和冷鏈物流設施建設，促進全產(chǎn)業(yè)鏈“供、儲、運、銷、配”各環(huán)節(jié)有效銜接，形成全程冷鏈標準化服務體系。鼓勵發(fā)展第三方物流，推進采購、運輸、倉儲、貨代、流通加工、物流信息等物流服務外包，支持第三方物流企業(yè)做大做強。加強龍頭企業(yè)培育，通過改革改制、兼并重組，培育形成一批主營業(yè)務突出、競爭力強、管理水平高的專業(yè)物流企業(yè)。 5.促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，切實發(fā)揮南平武夷名仕園、建陽建發(fā)悅城、武夷新區(qū)萬達商業(yè)廣場等商貿(mào)綜合體作用，帶動商貿(mào)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。堅持新建培育與改造提升并舉，各縣（市、區(qū)）要結合舊城改造和新城建設，合理建設和引進一批城市綜合體項目，著力培育1—2個特色鮮明、功能互補的商圈。謀劃生成和推動一批涉農(nóng)大型商貿(mào)項目，積極引進中農(nóng)聯(lián)公司、中商集團等大型企業(yè)到我市參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。鼓勵開展省級美食街（城）創(chuàng)建，力爭延平、武夷山取得突破。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開展節(jié)假日讓利、買送等優(yōu)惠促銷活動，發(fā)揮節(jié)假日市場拉動效應，推動商品銷售，帶動住宿、餐飲、服務等行業(yè)同步發(fā)展。 6.加快推進電子商務發(fā)展。鼓勵閩北名特優(yōu)商品運用電子商務方式拓展市場，支持紡織、竹木、農(nóng)產(chǎn)品、茶葉等產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點品牌通過電子商務做大做強。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品、茶葉等專業(yè)批發(fā)市場線上轉(zhuǎn)型，引導傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務企業(yè)整合資源。引導本地企業(yè)在淘寶等國內(nèi)主流電商平臺開設一系列旗艦店、專賣店、專營店，培育一批B2C品牌服務商、運營商。積極發(fā)揮政和、建甌等國家級、省級農(nóng)村電子商務示范縣創(chuàng)建引領作用，促進電商與一二三產(chǎn)業(yè)融合。加強人才隊伍培育，加快引進電子商務發(fā)展需要的高端人才和優(yōu)秀團隊。 四、重點工程 圍繞服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，加強品牌打造、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚、平臺建設，著力培育市場主體，激發(fā)企業(yè)活力動力，提升業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力，促進南平市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提質(zhì)增效。 1.品牌打造工程。學習“武夷山水”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建經(jīng)驗，開展現(xiàn)代服務業(yè)閩北區(qū)域公用品牌創(chuàng)建活動，在旅游養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、家政服務、文化創(chuàng)意等有基礎、有優(yōu)勢的行業(yè)，打造行業(yè)區(qū)域公用品牌，提升南平服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。各服務業(yè)行業(yè)主管部門要加強對品牌建設的管理服務，開展品牌發(fā)展規(guī)劃編制工作，建立企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，鼓勵服務業(yè)龍頭企業(yè)打造企業(yè)自主品牌，實現(xiàn)區(qū)域公共品牌與企業(yè)自主品牌協(xié)同發(fā)展。 2.龍頭帶動工程。重點行業(yè)主管部門要建立重點企業(yè)信息庫，開展行業(yè)龍頭企業(yè)梳理、評選活動，落實培育責任，組織 “一對一”服務活動，建立定期走訪制度，實行一企一策、一事一策、資金扶持等辦法，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題。大力扶新扶優(yōu)，對有擴張意愿和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引導其拓展延伸業(yè)務、合理擴大規(guī)模，促其做大做強。要重點針對“小、散、弱”現(xiàn)象普遍的零售、餐飲、物流、網(wǎng)絡等行業(yè)，加大整合力度，強化資源要素保障，鼓勵兼并重組，全年力爭培育超過100家拉動力強、帶動效果好的“四下轉(zhuǎn)四上”和“小升規(guī)”企業(yè)。 3.集聚發(fā)展工程。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)重點領域，加快規(guī)范建設一批主體功能定位清晰、帶動示范效應明顯的服務業(yè)集聚區(qū)，重點打造現(xiàn)代物流園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電子商務產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代專業(yè)交易市場、旅游休閑區(qū)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，以及綜合型服務業(yè)集聚區(qū)。積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，在完善現(xiàn)有省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)配套功能的基礎上，力爭2019年再申報1—2個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。積極引導和鼓勵限上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務業(yè)企業(yè)入駐現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，提升集聚區(qū)核心競爭力。 4.主輔分離工程。出臺制造業(yè)主輔分離扶持政策措施，整合相關專項資金，集中對制造業(yè)主輔分離工作進行扶持。鼓勵大中型制造企業(yè)、業(yè)務范圍覆蓋廣泛的企業(yè)剝離非核心但具有相當比較優(yōu)勢的服務環(huán)節(jié)設立獨立的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，在依托原有業(yè)務基礎上，發(fā)展成為第三方生產(chǎn)性服務企業(yè)，向行業(yè)、社會提供服務。支持企業(yè)將不具有成本優(yōu)勢的服務環(huán)節(jié)外包，培育發(fā)展外包服務市場。 積極開展試點示范，在食品加工、竹木生產(chǎn)、新型輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，認定培育3—5家企業(yè)開展主輔分離示范。 5.引流回歸工程。積極推進服務業(yè)企業(yè)“回歸”工程，積極吸引在外經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進資金、項目、企業(yè)、人才、技術、信息的回歸，助推服務業(yè)發(fā)展壯大。針對政府投資項目存貸款外流、部分在我市開展業(yè)務的市場主體未在當?shù)刈苑ㄈ似髽I(yè)等現(xiàn)象，各行業(yè)主管部門和各縣（市、區(qū)）要認真調(diào)研、深入研究，摸清本行業(yè)、本轄區(qū)三產(chǎn)經(jīng)濟活動體量外流情況，制定有效激勵措施，排出工作計劃，吸引外流經(jīng)濟體量回歸。 五、保障措施 強化對三產(chǎn)發(fā)展的市場主體服務，以及制度、人才隊伍和基礎設施等建設，進一步健全服務業(yè)支撐體系，為我市第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展筑牢基礎。 1.加強組織領導。進一步強化對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要結合機構改革，將我市三產(chǎn)工作職能常態(tài)化，明確職能承擔部門和工作職責，充實人員力量。要結合月度經(jīng)濟運行調(diào)度會議，完善三產(chǎn)相關部門聯(lián)席會議機制，通報工作情況，研究解決存在問題，形成多部門合力抓三產(chǎn)發(fā)展的格局。各縣（市、區(qū)）要參照市里做法，有序落實工作，夯實基層工作基礎，切實落實工作任務，確保第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 2.加大政策扶持。認真對接國家、省兩級出臺的支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，研究制定我市貫徹實施意見，用好用活優(yōu)惠政策。梳理匯編我市已出臺服務業(yè)相關政策文件，跟蹤督促政策兌現(xiàn)落實情況，切實把政策落實到位。發(fā)揮服務業(yè)相關專項資金的引導作用，統(tǒng)籌各類資金，對影響大、帶動作用強、示范效應好的服務業(yè)重點項目加大扶持力度。 3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極探索建立開放競爭的服務業(yè)市場機制，進一步深化“放管服+互聯(lián)網(wǎng)”改革，完善代辦制度，在企業(yè)工商登記、建設項目審批、企業(yè)入統(tǒng)程序、財政資金撥付、獎勵政策兌現(xiàn)等方面持續(xù)簡政放權、優(yōu)化服務、提高效率，破解民間投資準入難、辦事難問題。推動民營服務業(yè)企業(yè)運用先進技術、管理模式進行服務模式及產(chǎn)品創(chuàng)新，支持民營服務業(yè)企業(yè)通過兼并重組、連鎖經(jīng)營等方式做大做強。 4.做好統(tǒng)計工作。建立稅務、市場監(jiān)管部門和服務業(yè)各主管部門信息共享制度，完善部門聯(lián)動、基層核實的服務業(yè)企業(yè)名錄庫更新維護機制，共享企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。充分利用第四次經(jīng)濟普查資源，全面了解掌握服務業(yè)企業(yè)真實營收情況，行業(yè)主管部門和統(tǒng)計部門要加強配合，督促符合條件的服務業(yè)企業(yè)依法入統(tǒng)、依規(guī)如實申報數(shù)據(jù)。加強統(tǒng)計法律法規(guī)和制度要求的學習、解讀和培訓指導，定期對重點市場主體、三產(chǎn)相關部門工作人員等進行培訓，精準精細掌握業(yè)務知識和技能，做到依法統(tǒng)計。
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| 信息來源:南平市人民政府 |
| 發(fā)布時間:2019-04-23 10:57:24 |