| 莆田市人民政府辦公室關于印發(fā)莆田市口岸通關進一步提效降費促進跨境貿易便利化實施方案的通知 |
莆政辦〔2019〕10號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關單位：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）、《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、《財政部 海關總署 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 商務部 國家市場監(jiān)管總局關于印發(fā)<清理口岸收費工作方案>的通知》（財稅〔2018〕122號）以及《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省口岸通關進一步提效降費促進跨境貿易便利化實施方案的通知》（閩政辦〔2018〕88號），結合我市實際情況，推動全市口岸通關進一步提效降費，實施跨境貿易便利化措施，努力打造高效便利的口岸營商環(huán)境。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《莆田市口岸通關進一步提效降費促進跨境貿易便利化實施方案》予以印發(fā)，請認真組織實施。
莆田市人民政府辦公室
2019年1月25日
莆田市口岸通關進一步提效降費促進跨境貿易便利化實施方案
一、目標要求2018年，我市已實現(xiàn)整體通關時間比2017年壓縮三分之一、集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上、進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，已全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。要在2018年成效的基礎上，進一步提效降費便利，全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。到2020年底，相比2017年集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半。到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半。 二、任務分解 （一）提效工作 1.港口企業(yè)方面 ?。?）提升作業(yè)能力。港口企業(yè)加大對場地、設備、人力、信息化系統(tǒng)的投入，加快建設夜間作業(yè)配套設施，實現(xiàn)港口24小時作業(yè)；實時安排人員開展拆拼箱作業(yè)，拆拼箱貨物第一時間辦理海關手續(xù)；縮短待查貨物在查驗前的吊裝、移位、掏箱等準備時間。 完成時限：立即實施 責任單位：相關港口企業(yè)，市交通運輸局，莆田海關，相關縣（區(qū)）人民政府（管委會）， ?。?）集裝箱設備交接單無紙化。集裝箱信息在碼頭、堆場、船舶代理、集卡等環(huán)節(jié)之間無紙化流轉交接，相關企業(yè)使用統(tǒng)一的平臺辦理集裝箱設備交接、提箱作業(yè)計劃申報、費用結算等手續(xù)。 完成時限：2019年5月前 責任單位：相關港口企業(yè)，市交通運輸局 （3）海運提單電子化。 完成時限：2019年5月前 責任單位：相關港口企業(yè)，莆田海關，市交通運輸局、口岸辦 ?。?）口岸作業(yè)無紙化。 完成時限：2019年底前 責任單位：相關港口企業(yè)，莆田海關，莆田海事局，市交通運輸局、口岸辦 （5）口岸查驗必要保障。為查驗單位順利開展人工查驗、機檢查驗、自助通關配套必要的設施設備，配備必要的人力和車輛。 完成時限：立即實施 責任單位：相關縣（區(qū)）人民政府（管委會），相關港口企業(yè)，市交通運輸局、口岸辦 2.中介公司和外貿企業(yè)方面 ?。?）改進作業(yè)方式。申報企業(yè)、貨運代理企業(yè)推行提前申報，實現(xiàn)口岸物流與監(jiān)管并聯(lián)作業(yè)。企業(yè)在海關總署規(guī)定的傳輸時限內傳輸艙單電子數(shù)據(jù)、理貨報告電子數(shù)據(jù)，進境貨物抵港即時理貨。 完成時限：立即實施 責任單位：各中介公司、外貿企業(yè)，莆田海關，市商務局（口岸辦） （2）完善業(yè)務管理。中介公司優(yōu)化企業(yè)內部作業(yè)流程，加強相互之間以及貿易企業(yè)、港口企業(yè)之間銜接，及時準確掌握艙單信息，提前安排單證交接、辦理稅費支付手續(xù)等業(yè)務。 完成時限：立即實施 責任單位：各中介公司、外貿企業(yè)，市商務局（口岸辦） ?。?）提高申報效率。報關企業(yè)采取進口“提前申報”，高級認證企業(yè)使用出口“提前申報”，一般企業(yè)在出口貨物抵港后即申報。 完成時限：立即實施 責任單位：各中介公司、外貿企業(yè)，市商務局（口岸辦） （4）加快轉關運輸。港口企業(yè)根據(jù)船公司的要求，合理安排干支線船舶靠泊作業(yè)，原則上24小時內完成貨物出港區(qū)運輸作業(yè)，最長不超過48小時。船舶代理、貨運代理公司積極協(xié)調進境地港口加快貨物流轉，爭取24小時內完成轉運；密切跟蹤指運到本地口岸的外關區(qū)口岸進境貨物動向，收到轉關貨物啟運信息后第一時間將相關信息告知指運地海關，配合收貨企業(yè)做好后續(xù)海關手續(xù)。 完成時限：立即實施 責任單位：相關港口企業(yè)、各中介公司、外貿企業(yè)，莆田海關，市商務局（口岸辦）、交通運輸局 ?。?）及時繳納關稅。外貿企業(yè)提前做好資金安排，辦理海關事務擔保等稅費支付，為海關及時放行貨物履行必要手續(xù)。 完成時限：立即實施 責任單位：各外貿企業(yè)、中介公司，莆田海關，市商務局（口岸辦） 3.口岸查驗管理部門方面 （1）推廣應用“提前申報”。為符合“提前申報”條件的企業(yè)提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，實施海關通關作業(yè)前置。 完成時限：2019年3月前 責任單位：莆田海關，市口岸辦 ?。?）監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查。將需在進出口環(huán)節(jié)驗核的86種監(jiān)管證件減至48種，除4種因安全保密等原因不能聯(lián)網(wǎng)外，其余44種全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關 ?。?）簡化報關單隨附單證。除海關有其他要求外，出口報關單無需上傳隨附單證。進口報關單的提單、裝箱單等單證在申報環(huán)節(jié)不再傳輸，不再要求企業(yè)必須憑正本提單、運單辦理通關手續(xù)。積極推廣報關委托書電子簽約。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關 （4）創(chuàng)新稅收征管。推行“稅費電子支付”“自報自繳”“匯總征稅”，拓展“同業(yè)聯(lián)合擔保”“關稅保證保險”“銀關融”等。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關 ?。?）實施“先放后改”。對不涉證且不涉稅，僅涉及查驗后改單放行的報關單，允許在海關放行后修改報關單數(shù)據(jù)。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關 ?。?）推廣“雙隨機、一公開”。落實常規(guī)稽查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領域“雙隨機、一公開”。根據(jù)海關總署統(tǒng)一安排，在保稅核查領域試行隨機派員模式。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關 ?。?）優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”。在風險可控的前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程，加快查驗放行。推廣第三方采信制度。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關 （8）推行智能化查驗。加快推廣“先期機檢”“智能識別”“集中審像”等應用。 完成時限：2019年3月前 責任單位：莆田海關 ?。?）報關企業(yè)容錯糾錯。建立對企業(yè)報關差錯登記分析、激勵和約束管理制度。實行差別化管理，對企業(yè)積極開展提前報關等配合海關提效工作，非主觀故意導致報關差錯或漏繳稅款、能及時糾錯改正的，探索實施不影響企業(yè)信用的后續(xù)處置辦法。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關 （10）提高查驗準備效率。通過“單一窗口”等向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關時效的可預期性。進境運輸工具到港前，口岸查驗單位對申報的電子數(shù)據(jù)實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。 完成時限：2019年6月前 責任單位：莆田海關，市口岸辦、交通運輸局 （11）深化通關一體化改革。推進海關、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關直接使用市場監(jiān)管、商務等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。海關與檢驗檢疫業(yè)務全面融合，實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。 完成時限：2019年3月前 責任單位：莆田海關、莆田邊檢站、莆田海事局，市口岸辦 ?。?2）港口海上交通流管控。加強對碼頭已征用海域養(yǎng)殖物的清理管理工作，確保碼頭生產(chǎn)安全。加強對漁船、采砂船的管理，加強運輸船舶進出港管理，確保通航安全的同時，提高船舶在港周轉效率和通航效率。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海事局，市交通運輸局、海洋漁業(yè)局，相關縣（區(qū)）人民政府（管委會） （13）公開通關流程及物流作業(yè)時限。全市各口岸制定并公開通關流程及口岸經(jīng)營服務企業(yè)場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標準，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。 完成時限：2019年2月前 責任單位：莆田海關、莆田邊檢站、莆田海事局，市口岸辦、交通運輸局，相關縣（區(qū)）人民政府（管委會） ?。?4）完善“單一窗口”功能。將服務功能從一般貿易向跨境電商、金融、郵件、快件以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域及場所等擴展，將運輸工具通關服務功能從船舶向航空器和鐵路、公路延伸。應用區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)主要國際貿易環(huán)節(jié)、主要運輸工具、主要進出口商品“全覆蓋”，實現(xiàn)一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤和一站辦理。 完成時限：2019底前 責任單位：市口岸辦、數(shù)字辦、財政局、交通運輸局、人行、外匯局、稅務局，莆田海關、莆田邊檢站、莆田海事局，中國出口信保福建分公司莆田辦事處，相關港口公司 ?。?5）建設“智慧物流平臺”。依托“單一窗口”,匯聚碼頭、船公司、船舶代理、客戶、堆場、物流公司等港口物流參與方相關信息，實現(xiàn)通關與物流業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享；推動碼頭智能作業(yè)流程再造和單證無紙化傳遞。 完成時限：2019年底前 責任單位：市口岸辦、交通運輸局，莆田海關、莆田邊檢站、莆田海事局，相關港口公司 ?。?6）口岸通關時效評估。在“單一窗口”上建設口岸通關時效評估系統(tǒng)，加強統(tǒng)計分析，按月通報全市各口岸整體通關時間情況及壓縮進度。 完成時限：立即實施 責任單位：市口岸辦、交通運輸局，莆田海關、莆田邊檢站、莆田海事局，相關港口公司，相關縣（區(qū)）人民政府（管委會） （二）降費工作 1.船舶代理和船公司方面 ?。?）船公司特別是國企船公司減少碼頭操作費、海運附加費、改單費等。 完成時限：立即實施 責任單位：各船公司，市市場監(jiān)管局、交通運輸局，相關縣（區(qū)）人民政府（管委會） ?。?）船舶代理公司杜絕亂收費，盡量降收費。 完成時限：立即實施 責任單位：各船舶代理公司，市市場監(jiān)管局、交通運輸局，相關縣（區(qū)）人民政府（管委會） 2.港口公司和貨運代理報關、堆場/放箱、理貨等中介公司方面 （1）降低和減免收費。港口國有企業(yè)主動介入，帶頭讓利，提供優(yōu)質服務，帶動其他企業(yè)跟進；2019年6月前，換單費、港口作業(yè)包干費、回空費、報關代理費、查驗代理費、熏蒸費比降15%，實現(xiàn)降費100美元以上。對2019年6月前未完成降費幅度的企業(yè)，由口岸所在地政府在媒體上通報。 市國資委聯(lián)系省國資委根據(jù)口岸降費任務實施情況，將所出資企業(yè)在2018-2020年期間因承擔口岸降費任務所減少的收入扣除相關獎補后，作為影響業(yè)績凈利潤的客觀調整因素在業(yè)績考核中予以剔除。 完成時限：2019年6月前 責任單位：相關港口企業(yè)、中介公司，市國資委、交通運輸局、口岸辦，莆田海事局，相關縣（區(qū)）人民政府（管委會） ?。?）加強行業(yè)管理和行業(yè)自律。 完成時限：立即實施 責任單位：相關縣（區(qū)）人民政府（管委會），市市場監(jiān)管局、交通運輸局、口岸辦，各港口企業(yè)、中介公司 ?。?）嚴格收費管理。對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調節(jié)價的，不得強制服務或違規(guī)加收其他費用。 完成時限：立即實施 責任單位：各港口企業(yè)、中介公司，市市場監(jiān)管局、交通運輸局、口岸辦，相關縣（區(qū)）人民政府（管委會） 3.物價管理和口岸查驗部門方面 ?。?）清理規(guī)范口岸收費項目。對涉及進出口環(huán)節(jié)的收費進行清理規(guī)范，能取消的一律取消；暫不能取消的，屬于政府定價、指導價的，降低收費標準；屬于市場調節(jié)價的，通過競爭把收費標準降下來。對進出口企業(yè)普遍繳納的收費項目進行歸并。 完成時限：立即實施 責任單位：市市場監(jiān)管局、口岸辦、財政局、交通運輸局、發(fā)改委 ?。?）收費目錄清單公開公示。在媒體、口岸現(xiàn)場、“單一窗口”等公布收費目錄清單，實現(xiàn)通關流程、收費清單、意見投訴“三公開”，清單以外費用一律不得收取。 完成時限：立即實施 責任單位：相關縣（區(qū)）人民政府（管委會），市口岸辦、財政局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委 （3）開展聯(lián)合檢查。對本地區(qū)港口、貨運代理、船舶代理、貨物堆場等直接涉及海港口岸服務收費的經(jīng)營主體及行業(yè)協(xié)會等開展聯(lián)合執(zhí)法專項檢查，清理不合規(guī)收費。對沒有收費依據(jù)、巧立名目的收費項目堅決取消，對利用市場優(yōu)勢地位進行高收費的降到合理水平。 完成時限：立即實施 責任單位：相關縣（區(qū)）人民政府（管委會），市市場監(jiān)管局、口岸辦、財政局、交通運輸局、發(fā)改委 三、組織實施 （一）加強組織領導 優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作由市政府負總責，強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強口岸辦隊伍建設。各有關部門要強化協(xié)作配合，堅持問題導向，從企業(yè)需求出發(fā)，采取有力舉措疏通堵點、攻克難點，確保完成目標任務。成立市政府領導任組長的莆田市清理口岸收費工作小組，市口岸辦、市財政局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、莆田海關、莆田邊檢站、莆田海事局、相關縣（區(qū)）人民政府（管委會）為成員單位，下設辦公室（設在市口岸辦），具體組織實施清理口岸收費工作。建立市口岸辦負責人向市政府和省口岸辦述職制度。 完成時限：立即實施 責任單位：相關縣（區(qū)）人民政府（管委會），市口岸辦、財政局、交通運輸局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局，莆田海關、莆田邊檢站、莆田海事局 （二）妥處企業(yè)投訴 暢通企業(yè)意見投訴反饋渠道，各口岸查驗管理部門公布通關服務熱線，價格部門公布收費投訴熱線?？诎锻P及收費違規(guī)的行為，一經(jīng)核實，嚴肅查處。 完成時限：立即實施 責任單位：相關縣（區(qū)）人民政府（管委會），莆田海關、莆田邊檢站、莆田海事局，市口岸辦、財政局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委 ?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?/strong> 各地各部門要加強與主流媒體溝通，準確解讀口岸提效降費政策措施，主動宣傳提效降費工作成效，及時解答和回應社會關注的熱點問題，營造良好輿論氛圍。 完成時限：立即實施 責任單位：相關縣（區(qū)）人民政府（管委會），市口岸辦、財政局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委，莆田海關、莆田邊檢站、莆田海事局，市政府新聞辦 |
| 信息來源:莆田市人民政府 |
| 發(fā)布時間:2019-05-09 14:39:33 |