| 莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市口岸通關(guān)進一步提效降費促進跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知 |
莆政辦〔2019〕10號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、《財政部 海關(guān)總署 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<清理口岸收費工作方案>的通知》（財稅〔2018〕122號）以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省口岸通關(guān)進一步提效降費促進跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知》（閩政辦〔2018〕88號），結(jié)合我市實際情況，推動全市口岸通關(guān)進一步提效降費，實施跨境貿(mào)易便利化措施，努力打造高效便利的口岸營商環(huán)境。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《莆田市口岸通關(guān)進一步提效降費促進跨境貿(mào)易便利化實施方案》予以印發(fā)，請認真組織實施。
莆田市人民政府辦公室
2019年1月25日
莆田市口岸通關(guān)進一步提效降費促進跨境貿(mào)易便利化實施方案
一、目標要求2018年，我市已實現(xiàn)整體通關(guān)時間比2017年壓縮三分之一、集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上、進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，已全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。要在2018年成效的基礎(chǔ)上，進一步提效降費便利，全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。到2020年底，相比2017年集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半。到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。 二、任務(wù)分解 ?。ㄒ唬┨嵝Чぷ?br /> 1.港口企業(yè)方面 ?。?）提升作業(yè)能力。港口企業(yè)加大對場地、設(shè)備、人力、信息化系統(tǒng)的投入，加快建設(shè)夜間作業(yè)配套設(shè)施，實現(xiàn)港口24小時作業(yè)；實時安排人員開展拆拼箱作業(yè)，拆拼箱貨物第一時間辦理海關(guān)手續(xù)；縮短待查貨物在查驗前的吊裝、移位、掏箱等準備時間。 完成時限：立即實施 責任單位：相關(guān)港口企業(yè)，市交通運輸局，莆田海關(guān)，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會）， ?。?）集裝箱設(shè)備交接單無紙化。集裝箱信息在碼頭、堆場、船舶代理、集卡等環(huán)節(jié)之間無紙化流轉(zhuǎn)交接，相關(guān)企業(yè)使用統(tǒng)一的平臺辦理集裝箱設(shè)備交接、提箱作業(yè)計劃申報、費用結(jié)算等手續(xù)。 完成時限：2019年5月前 責任單位：相關(guān)港口企業(yè)，市交通運輸局 ?。?）海運提單電子化。 完成時限：2019年5月前 責任單位：相關(guān)港口企業(yè)，莆田海關(guān)，市交通運輸局、口岸辦 ?。?）口岸作業(yè)無紙化。 完成時限：2019年底前 責任單位：相關(guān)港口企業(yè)，莆田海關(guān)，莆田海事局，市交通運輸局、口岸辦 （5）口岸查驗必要保障。為查驗單位順利開展人工查驗、機檢查驗、自助通關(guān)配套必要的設(shè)施設(shè)備，配備必要的人力和車輛。 完成時限：立即實施 責任單位：相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會），相關(guān)港口企業(yè)，市交通運輸局、口岸辦 2.中介公司和外貿(mào)企業(yè)方面 ?。?）改進作業(yè)方式。申報企業(yè)、貨運代理企業(yè)推行提前申報，實現(xiàn)口岸物流與監(jiān)管并聯(lián)作業(yè)。企業(yè)在海關(guān)總署規(guī)定的傳輸時限內(nèi)傳輸艙單電子數(shù)據(jù)、理貨報告電子數(shù)據(jù)，進境貨物抵港即時理貨。 完成時限：立即實施 責任單位：各中介公司、外貿(mào)企業(yè)，莆田海關(guān)，市商務(wù)局（口岸辦） ?。?）完善業(yè)務(wù)管理。中介公司優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部作業(yè)流程，加強相互之間以及貿(mào)易企業(yè)、港口企業(yè)之間銜接，及時準確掌握艙單信息，提前安排單證交接、辦理稅費支付手續(xù)等業(yè)務(wù)。 完成時限：立即實施 責任單位：各中介公司、外貿(mào)企業(yè)，市商務(wù)局（口岸辦） ?。?）提高申報效率。報關(guān)企業(yè)采取進口“提前申報”，高級認證企業(yè)使用出口“提前申報”，一般企業(yè)在出口貨物抵港后即申報。 完成時限：立即實施 責任單位：各中介公司、外貿(mào)企業(yè)，市商務(wù)局（口岸辦） （4）加快轉(zhuǎn)關(guān)運輸。港口企業(yè)根據(jù)船公司的要求，合理安排干支線船舶靠泊作業(yè)，原則上24小時內(nèi)完成貨物出港區(qū)運輸作業(yè)，最長不超過48小時。船舶代理、貨運代理公司積極協(xié)調(diào)進境地港口加快貨物流轉(zhuǎn)，爭取24小時內(nèi)完成轉(zhuǎn)運；密切跟蹤指運到本地口岸的外關(guān)區(qū)口岸進境貨物動向，收到轉(zhuǎn)關(guān)貨物啟運信息后第一時間將相關(guān)信息告知指運地海關(guān)，配合收貨企業(yè)做好后續(xù)海關(guān)手續(xù)。 完成時限：立即實施 責任單位：相關(guān)港口企業(yè)、各中介公司、外貿(mào)企業(yè)，莆田海關(guān)，市商務(wù)局（口岸辦）、交通運輸局 ?。?）及時繳納關(guān)稅。外貿(mào)企業(yè)提前做好資金安排，辦理海關(guān)事務(wù)擔保等稅費支付，為海關(guān)及時放行貨物履行必要手續(xù)。 完成時限：立即實施 責任單位：各外貿(mào)企業(yè)、中介公司，莆田海關(guān)，市商務(wù)局（口岸辦） 3.口岸查驗管理部門方面 ?。?）推廣應(yīng)用“提前申報”。為符合“提前申報”條件的企業(yè)提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，實施海關(guān)通關(guān)作業(yè)前置。 完成時限：2019年3月前 責任單位：莆田海關(guān)，市口岸辦 ?。?）監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查。將需在進出口環(huán)節(jié)驗核的86種監(jiān)管證件減至48種，除4種因安全保密等原因不能聯(lián)網(wǎng)外，其余44種全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關(guān) ?。?）簡化報關(guān)單隨附單證。除海關(guān)有其他要求外，出口報關(guān)單無需上傳隨附單證。進口報關(guān)單的提單、裝箱單等單證在申報環(huán)節(jié)不再傳輸，不再要求企業(yè)必須憑正本提單、運單辦理通關(guān)手續(xù)。積極推廣報關(guān)委托書電子簽約。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關(guān) ?。?）創(chuàng)新稅收征管。推行“稅費電子支付”“自報自繳”“匯總征稅”，拓展“同業(yè)聯(lián)合擔保”“關(guān)稅保證保險”“銀關(guān)融”等。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關(guān) ?。?）實施“先放后改”。對不涉證且不涉稅，僅涉及查驗后改單放行的報關(guān)單，允許在海關(guān)放行后修改報關(guān)單數(shù)據(jù)。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關(guān) ?。?）推廣“雙隨機、一公開”。落實常規(guī)稽查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域“雙隨機、一公開”。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一安排，在保稅核查領(lǐng)域試行隨機派員模式。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關(guān) ?。?）優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”。在風險可控的前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程，加快查驗放行。推廣第三方采信制度。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關(guān) ?。?）推行智能化查驗。加快推廣“先期機檢”“智能識別”“集中審像”等應(yīng)用。 完成時限：2019年3月前 責任單位：莆田海關(guān) ?。?）報關(guān)企業(yè)容錯糾錯。建立對企業(yè)報關(guān)差錯登記分析、激勵和約束管理制度。實行差別化管理，對企業(yè)積極開展提前報關(guān)等配合海關(guān)提效工作，非主觀故意導致報關(guān)差錯或漏繳稅款、能及時糾錯改正的，探索實施不影響企業(yè)信用的后續(xù)處置辦法。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海關(guān) ?。?0）提高查驗準備效率。通過“單一窗口”等向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關(guān)時效的可預(yù)期性。進境運輸工具到港前，口岸查驗單位對申報的電子數(shù)據(jù)實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。 完成時限：2019年6月前 責任單位：莆田海關(guān)，市口岸辦、交通運輸局 ?。?1）深化通關(guān)一體化改革。推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。 完成時限：2019年3月前 責任單位：莆田海關(guān)、莆田邊檢站、莆田海事局，市口岸辦 ?。?2）港口海上交通流管控。加強對碼頭已征用海域養(yǎng)殖物的清理管理工作，確保碼頭生產(chǎn)安全。加強對漁船、采砂船的管理，加強運輸船舶進出港管理，確保通航安全的同時，提高船舶在港周轉(zhuǎn)效率和通航效率。 完成時限：立即實施 責任單位：莆田海事局，市交通運輸局、海洋漁業(yè)局，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會） （13）公開通關(guān)流程及物流作業(yè)時限。全市各口岸制定并公開通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標準，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。 完成時限：2019年2月前 責任單位：莆田海關(guān)、莆田邊檢站、莆田海事局，市口岸辦、交通運輸局，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會） ?。?4）完善“單一窗口”功能。將服務(wù)功能從一般貿(mào)易向跨境電商、金融、郵件、快件以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及場所等擴展，將運輸工具通關(guān)服務(wù)功能從船舶向航空器和鐵路、公路延伸。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)主要國際貿(mào)易環(huán)節(jié)、主要運輸工具、主要進出口商品“全覆蓋”，實現(xiàn)一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤和一站辦理。 完成時限：2019底前 責任單位：市口岸辦、數(shù)字辦、財政局、交通運輸局、人行、外匯局、稅務(wù)局，莆田海關(guān)、莆田邊檢站、莆田海事局，中國出口信保福建分公司莆田辦事處，相關(guān)港口公司 （15）建設(shè)“智慧物流平臺”。依托“單一窗口”,匯聚碼頭、船公司、船舶代理、客戶、堆場、物流公司等港口物流參與方相關(guān)信息，實現(xiàn)通關(guān)與物流業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享；推動碼頭智能作業(yè)流程再造和單證無紙化傳遞。 完成時限：2019年底前 責任單位：市口岸辦、交通運輸局，莆田海關(guān)、莆田邊檢站、莆田海事局，相關(guān)港口公司 （16）口岸通關(guān)時效評估。在“單一窗口”上建設(shè)口岸通關(guān)時效評估系統(tǒng)，加強統(tǒng)計分析，按月通報全市各口岸整體通關(guān)時間情況及壓縮進度。 完成時限：立即實施 責任單位：市口岸辦、交通運輸局，莆田海關(guān)、莆田邊檢站、莆田海事局，相關(guān)港口公司，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會） ?。ǘ┙蒂M工作 1.船舶代理和船公司方面 （1）船公司特別是國企船公司減少碼頭操作費、海運附加費、改單費等。 完成時限：立即實施 責任單位：各船公司，市市場監(jiān)管局、交通運輸局，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會） ?。?）船舶代理公司杜絕亂收費，盡量降收費。 完成時限：立即實施 責任單位：各船舶代理公司，市市場監(jiān)管局、交通運輸局，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會） 2.港口公司和貨運代理報關(guān)、堆場/放箱、理貨等中介公司方面 ?。?）降低和減免收費。港口國有企業(yè)主動介入，帶頭讓利，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動其他企業(yè)跟進；2019年6月前，換單費、港口作業(yè)包干費、回空費、報關(guān)代理費、查驗代理費、熏蒸費比降15%，實現(xiàn)降費100美元以上。對2019年6月前未完成降費幅度的企業(yè)，由口岸所在地政府在媒體上通報。 市國資委聯(lián)系省國資委根據(jù)口岸降費任務(wù)實施情況，將所出資企業(yè)在2018-2020年期間因承擔口岸降費任務(wù)所減少的收入扣除相關(guān)獎補后，作為影響業(yè)績凈利潤的客觀調(diào)整因素在業(yè)績考核中予以剔除。 完成時限：2019年6月前 責任單位：相關(guān)港口企業(yè)、中介公司，市國資委、交通運輸局、口岸辦，莆田海事局，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會） ?。?）加強行業(yè)管理和行業(yè)自律。 完成時限：立即實施 責任單位：相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會），市市場監(jiān)管局、交通運輸局、口岸辦，各港口企業(yè)、中介公司 ?。?）嚴格收費管理。對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，不得強制服務(wù)或違規(guī)加收其他費用。 完成時限：立即實施 責任單位：各港口企業(yè)、中介公司，市市場監(jiān)管局、交通運輸局、口岸辦，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會） 3.物價管理和口岸查驗部門方面 ?。?）清理規(guī)范口岸收費項目。對涉及進出口環(huán)節(jié)的收費進行清理規(guī)范，能取消的一律取消；暫不能取消的，屬于政府定價、指導價的，降低收費標準；屬于市場調(diào)節(jié)價的，通過競爭把收費標準降下來。對進出口企業(yè)普遍繳納的收費項目進行歸并。 完成時限：立即實施 責任單位：市市場監(jiān)管局、口岸辦、財政局、交通運輸局、發(fā)改委 （2）收費目錄清單公開公示。在媒體、口岸現(xiàn)場、“單一窗口”等公布收費目錄清單，實現(xiàn)通關(guān)流程、收費清單、意見投訴“三公開”，清單以外費用一律不得收取。 完成時限：立即實施 責任單位：相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會），市口岸辦、財政局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委 ?。?）開展聯(lián)合檢查。對本地區(qū)港口、貨運代理、船舶代理、貨物堆場等直接涉及海港口岸服務(wù)收費的經(jīng)營主體及行業(yè)協(xié)會等開展聯(lián)合執(zhí)法專項檢查，清理不合規(guī)收費。對沒有收費依據(jù)、巧立名目的收費項目堅決取消，對利用市場優(yōu)勢地位進行高收費的降到合理水平。 完成時限：立即實施 責任單位：相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會），市市場監(jiān)管局、口岸辦、財政局、交通運輸局、發(fā)改委 三、組織實施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導 優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作由市政府負總責，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強口岸辦隊伍建設(shè)。各有關(guān)部門要強化協(xié)作配合，堅持問題導向，從企業(yè)需求出發(fā)，采取有力舉措疏通堵點、攻克難點，確保完成目標任務(wù)。成立市政府領(lǐng)導任組長的莆田市清理口岸收費工作小組，市口岸辦、市財政局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、莆田海關(guān)、莆田邊檢站、莆田海事局、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會）為成員單位，下設(shè)辦公室（設(shè)在市口岸辦），具體組織實施清理口岸收費工作。建立市口岸辦負責人向市政府和省口岸辦述職制度。 完成時限：立即實施 責任單位：相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會），市口岸辦、財政局、交通運輸局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局，莆田海關(guān)、莆田邊檢站、莆田海事局 ?。ǘ┩滋幤髽I(yè)投訴 暢通企業(yè)意見投訴反饋渠道，各口岸查驗管理部門公布通關(guān)服務(wù)熱線，價格部門公布收費投訴熱線?？诎锻P(guān)及收費違規(guī)的行為，一經(jīng)核實，嚴肅查處。 完成時限：立即實施 責任單位：相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會），莆田海關(guān)、莆田邊檢站、莆田海事局，市口岸辦、財政局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委 ?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?/strong> 各地各部門要加強與主流媒體溝通，準確解讀口岸提效降費政策措施，主動宣傳提效降費工作成效，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，營造良好輿論氛圍。 完成時限：立即實施 責任單位：相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會），市口岸辦、財政局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委，莆田海關(guān)、莆田邊檢站、莆田海事局，市政府新聞辦 |
| 信息來源:莆田市人民政府 |
| 發(fā)布時間:2019-05-09 14:39:33 |