| 財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的通知 |
財(cái)辦建〔2019〕69號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、商務(wù)主管部門： 為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》要求及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求，財(cái)政部、商務(wù)部決定開(kāi)展農(nóng)商互聯(lián)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、工作思路和目標(biāo) 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理等流通設(shè)施建設(shè)，不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重，實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場(chǎng)，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi)，利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接、長(zhǎng)期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系，構(gòu)建符合新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品流通需求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。 二、支持對(duì)象 ?。ㄒ唬┯唵无r(nóng)業(yè)主體。是指簽訂長(zhǎng)期（2年以上）農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 ?。ǘ┊a(chǎn)銷一體主體。包括通過(guò)建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式，向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“銷+產(chǎn)”一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；通過(guò)直接設(shè)立銷售門店或在批發(fā)市場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)立銷售專檔、專柜、專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 （三）股權(quán)投資合作主體。是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)參股控股、兼并收購(gòu)等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。 三、支持內(nèi)容 支持采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)投資合作經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合自身實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新應(yīng)用新模式、新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)互動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率。 （一）加強(qiáng)產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫(kù)、產(chǎn)地倉(cāng)等設(shè)施，配備產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級(jí)、包裝、冷藏等設(shè)備，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設(shè)施建設(shè)，提高商品化處理設(shè)施設(shè)備使用效率。 ?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。 ?。ㄈ┨嵘?yīng)鏈末端惠民服務(wù)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)或改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，完善末端銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等模式，降低流通成本，提升便民惠民服務(wù)功能 ?。ㄋ模┨嵘龢?biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平。建立覆蓋本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量分級(jí)、標(biāo)識(shí)包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)有機(jī)結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，開(kāi)展品牌推廣，提升標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。 ?。ㄎ澹﹥?yōu)化重點(diǎn)步行街的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)銷對(duì)接功能。建設(shè)智慧街區(qū)，優(yōu)化農(nóng)商互聯(lián)對(duì)接，提升步行街展示和產(chǎn)銷對(duì)接功能，引進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響。 四、中央財(cái)政支持政策 ?。ㄒ唬┲С衷瓌t。中央財(cái)政資金支持，主要立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)作用，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。各地中央財(cái)政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流的比例不得低于70%。 （二）支持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定支持的?。▍^(qū)、市），每個(gè)省（區(qū)、市）支持2億元。資金分兩年安排，2019年每?。▍^(qū)、市）支持1億元，2020年根據(jù)工作開(kāi)展情況再撥付剩余資金。 （三）支持方式。各地可采用《中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）規(guī)定方式對(duì)符合要求的企業(yè)和單位予以支持，鼓勵(lì)按照“菜單式、全公開(kāi)、可追溯、問(wèn)績(jī)效”的方式管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，更多采用以事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式。有條件的?。▍^(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際，以市、縣或生產(chǎn)消費(fèi)集中連片區(qū)域?yàn)榉秶y(tǒng)籌組織開(kāi)展工作，打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、預(yù)冷、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。鼓勵(lì)創(chuàng)新財(cái)政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)在外地注冊(cè)法人但在本地有實(shí)體的非法人機(jī)構(gòu)，及在本地注冊(cè)法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實(shí)體的機(jī)構(gòu)，可在本地申報(bào)項(xiàng)目。省級(jí)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，杜絕同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、重復(fù)支持。 五、有關(guān)工作要求 （一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)主管部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)、完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，建立財(cái)政、商務(wù)等多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定詳細(xì)的實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作順利推進(jìn)。 （二）科學(xué)謀劃，盡快編報(bào)實(shí)施方案。有意愿省（區(qū)、市）結(jié)合本地情況，制定實(shí)施方案，于5月15日前報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。實(shí)施方案應(yīng)思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、措施有效、責(zé)任明確、數(shù)字詳實(shí)，具體包括以下內(nèi)容：一是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀；二是績(jī)效目標(biāo)表（格式見(jiàn)附件2）、任務(wù)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)、資金管理、時(shí)間進(jìn)度安排、工作機(jī)構(gòu)及保障措施等內(nèi)容。三是其他認(rèn)為有必要、符合實(shí)際的事項(xiàng)。各省上報(bào)實(shí)施方案時(shí)應(yīng)同步上報(bào)分區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，并確保目標(biāo)清晰、指標(biāo)科學(xué)可衡量。商務(wù)部、財(cái)政部組織開(kāi)展評(píng)審，以競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)方式確定支持的?。▍^(qū)、市）。確定支持的省份按照本通知要求和制定的實(shí)施方案組織開(kāi)展工作。 ?。ㄈ┞鋵?shí)責(zé)任，嚴(yán)格資金項(xiàng)目監(jiān)管。各級(jí)主管部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，做好事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程績(jī)效管理工作。省級(jí)主管部門是農(nóng)商互聯(lián)工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真履行對(duì)本地區(qū)有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行、驗(yàn)收、績(jī)效自評(píng)等職能，建立健全資金及項(xiàng)目管理制度，完善事前、事中和事后全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)保障財(cái)政資金的安全和效率。支持對(duì)象要有較強(qiáng)實(shí)力、較好基礎(chǔ)，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，帶動(dòng)作用大。省級(jí)主管部門要及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，于每個(gè)季度首月10個(gè)工作日前將上季度資金撥付及項(xiàng)目進(jìn)展情況表（見(jiàn)附件1）報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部，于2020年3月31日前將工作中期進(jìn)展情況進(jìn)行自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。省級(jí)主管部門應(yīng)在工作結(jié)束后進(jìn)行綜合績(jī)效自評(píng)，并于3個(gè)月內(nèi)形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。商務(wù)部、財(cái)政部將適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工作開(kāi)展情況和成果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)（績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)附件3） ?。ㄋ模?qiáng)化總結(jié)，做好宣傳引導(dǎo)工作。省級(jí)主管部門要及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，重點(diǎn)總結(jié)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴(kuò)大政策效果，推動(dòng)工作成效由點(diǎn)到面擴(kuò)展。 附件：1.資金撥付及項(xiàng)目進(jìn)展情況表 2.區(qū)域績(jī)效目標(biāo)表 3.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
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2019年5月5日 |
| 信息來(lái)源:財(cái)政部辦公廳 |
| 發(fā)布時(shí)間:2019-05-17 16:18:50 |