12月4日國務(wù)院總理李克強今日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定，繼續(xù)有序擴大試點范圍，從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍
有分析稱，任何產(chǎn)業(yè)都需要投入交通運輸成本，交通運輸業(yè)實現(xiàn)營改增有利于降低整個宏觀稅負。
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作為中國財稅體制改革的“重頭戲”，營業(yè)稅改征增值稅(營改增)再次擴圍。
12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。
“這在情理之中。”對于這次營改增試點擴圍，新華社報道昨日援引上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建的分析稱，可以看出，這項改革正緊鑼密鼓按照原先計劃分步驟推進。
中國企業(yè)財稅管理研究院院長謝學(xué)燾昨日告訴早報記者，營改增試點從上海開始，再到今年8月1日擴展到全國實施交通運輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而作為交通運輸一部分的鐵路運輸業(yè)一直未被納入范圍，這是因為中國鐵路的運輸機制仍然需要改革。
“鐵道部從半事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)需要一個過程，管理機制的準備也需要一定的時間。鐵路運輸業(yè)納入營改增范圍之后，可抵鐵路票費從7%會提升為11%，這對于企業(yè)、社會來說都有利于降低稅務(wù)費用，是個利好消息。”謝學(xué)燾說。
對于郵政服務(wù)業(yè)，謝學(xué)燾認為，由于行業(yè)管理的原因，快遞業(yè)一直歸屬到郵政行業(yè)，也得交納營業(yè)稅，郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點之后，對于平衡快遞業(yè)的稅收負擔(dān)會有較好的效果。
“與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度極高”
中共十八屆三中全會發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。”
12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議認為，交通運輸業(yè)全部納入營改增范圍“不僅會減輕交通運輸業(yè)總體稅負，促進流通行業(yè)發(fā)展，還將推動全國范圍所涉及行業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收負擔(dān)進一步降低，使這一重大改革的紅利持續(xù)顯現(xiàn)”。
財政部部長樓繼偉此前解釋稱，擴大試點行業(yè)，之所以首選鐵路運輸和郵電通信業(yè)，相關(guān)部門的主要考量之一是，其可擴大企業(yè)進項稅抵扣范圍，進一步消除重復(fù)征稅因素。
“這兩個行業(yè)均屬于典型的生產(chǎn)性服務(wù)，與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高。從行業(yè)特點看，這兩個行業(yè)均具有財務(wù)核算復(fù)雜、分支機構(gòu)層次多且分布廣的特點，不適合在部分地區(qū)先試點，只能全國同步推行。特別是鐵路運輸作為交通運輸?shù)闹匾M成部分，制造業(yè)對鐵路運輸依賴較大，在陸路運輸、水路運輸?shù)绕渌煌ㄟ\輸業(yè)先期納入‘營改增'后，鐵路運輸由于沒納入試點，客觀上會影響企業(yè)對不同運輸方式的選擇。”樓繼偉說。
顯然，鐵路運輸和郵政服務(wù)兩個行業(yè)的改革將影響整個經(jīng)濟全局。
“營改增的目的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，交通運輸業(yè)恰是這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個支撐性產(chǎn)業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)都需要投入交通運輸成本，交通運輸業(yè)實現(xiàn)抵扣有利于降低整個宏觀稅負。”新華社報道援引財政部財科所副所長白景明的話說。
營改增試點本次擴圍無疑意味著增值稅的抵扣鏈條更加完善。國家稅務(wù)總局貨物與勞務(wù)稅司相關(guān)負責(zé)人稱，隨著鐵路運輸、郵政服務(wù)行業(yè)被納入營改增試點，它們開具的增值稅發(fā)票將能夠用來抵扣稅款。
針對此前部分行業(yè)反映試點后稅負增加的問題，樓繼偉曾回應(yīng)稱，隨著改革范圍的擴大和試點行業(yè)的增加，抵扣少的問題將會得到更好解決，改革效果會更加凸顯。
營改增漸入“深水區(qū)”
從2012年在上海先行先試，到逐步擴大地區(qū)、行業(yè)試點，營改增一直采取“分步”“有序”的方式推進。
今年4月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步擴大“營改增”試點，擴圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開：一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
營改增試點以來，各項工作運行平穩(wěn)。據(jù)國家稅務(wù)總局提供的數(shù)據(jù)，今年前10個月，營改增試點共減稅939.65億元，預(yù)計全年減稅超1200億元。
有業(yè)內(nèi)人士指出，這次試點擴圍后，營改增預(yù)計還會繼續(xù)大大加快，而這項改革也將逐漸邁入“深水區(qū)”。
長期以來，中國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)9個行業(yè)征收營業(yè)稅。
值得注意的是，對于備受討論的通信業(yè)營改增試點，沒有納入此次擴圍范圍。一些業(yè)內(nèi)人士也指出，通信業(yè)的營改增還需要更多的準備與更完善的方案，這也體現(xiàn)出穩(wěn)步推進、準備好一項干一項的改革思路。
展望營改增改革，白景明表示，大頭兒還在后面，原營業(yè)稅里占比重較高的行業(yè)還沒有觸及，如不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、建筑、金融、生活服務(wù)業(yè)等，這些行業(yè)的改革比較復(fù)雜，但仍會在下一步加快步伐推進，營改增將漸入“深水區(qū)”，但前期推進為后期積累經(jīng)驗打下了基礎(chǔ)。
謝學(xué)燾昨日還告訴早報記者，未來營改增必然會繼續(xù)推進，在鐵路運輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)之后，制造業(yè)、物流業(yè)、零售業(yè)、貨代以及快遞業(yè)等諸多行業(yè)都會受到正面影響。在2014年初，預(yù)計也會將電信業(yè)和建筑業(yè)納入日程。
國務(wù)院常務(wù)會議也要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真細致抓好試點方案實施，對改革中可能遇到的問題要及時研究、妥善解決，確保平穩(wěn)推進，讓改革持續(xù)發(fā)力，使好政策在更多行業(yè)“開花結(jié)果”。
按照營改增方案，在試點期間，“營改增”后的收入仍然歸屬地方，暫不涉及財政體制的調(diào)整。對此，樓繼偉表示，隨著“營改增”的全面完成，作為地方主體稅種的營業(yè)稅最終將被完全取代，這就要求必須加快地方稅體系建設(shè)的步伐，按照中央和地方財力與事權(quán)相匹配的原則，推進財政體制改革。
增值稅和營業(yè)稅分列中國第一和第三大稅種，2012年其收入在全部稅收中的占比分別為39.8%和15.6%。作為地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，營業(yè)稅收入大致占地方政府稅收收入的一半以上，當(dāng)前增值稅收入按75：25在中央與地方財政之間分享。
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