12月4日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，繼續(xù)有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營(yíng)改增范圍
有分析稱，任何產(chǎn)業(yè)都需要投入交通運(yùn)輸成本，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增有利于降低整個(gè)宏觀稅負(fù)。
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作為中國(guó)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(營(yíng)改增)再次擴(kuò)圍。
12月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營(yíng)改增范圍。
“這在情理之中。”對(duì)于這次營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍，新華社報(bào)道昨日援引上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建的分析稱，可以看出，這項(xiàng)改革正緊鑼密鼓按照原先計(jì)劃分步驟推進(jìn)。
中國(guó)企業(yè)財(cái)稅管理研究院院長(zhǎng)謝學(xué)燾昨日告訴早報(bào)記者，營(yíng)改增試點(diǎn)從上海開始，再到今年8月1日擴(kuò)展到全國(guó)實(shí)施交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而作為交通運(yùn)輸一部分的鐵路運(yùn)輸業(yè)一直未被納入范圍，這是因?yàn)橹袊?guó)鐵路的運(yùn)輸機(jī)制仍然需要改革。
“鐵道部從半事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)需要一個(gè)過(guò)程，管理機(jī)制的準(zhǔn)備也需要一定的時(shí)間。鐵路運(yùn)輸業(yè)納入營(yíng)改增范圍之后，可抵鐵路票費(fèi)從7%會(huì)提升為11%，這對(duì)于企業(yè)、社會(huì)來(lái)說(shuō)都有利于降低稅務(wù)費(fèi)用，是個(gè)利好消息。”謝學(xué)燾說(shuō)。
對(duì)于郵政服務(wù)業(yè)，謝學(xué)燾認(rèn)為，由于行業(yè)管理的原因，快遞業(yè)一直歸屬到郵政行業(yè)，也得交納營(yíng)業(yè)稅，郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)之后，對(duì)于平衡快遞業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)會(huì)有較好的效果。
“與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度極高”
中共十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。”
12月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，交通運(yùn)輸業(yè)全部納入營(yíng)改增范圍“不僅會(huì)減輕交通運(yùn)輸業(yè)總體稅負(fù)，促進(jìn)流通行業(yè)發(fā)展，還將推動(dòng)全國(guó)范圍所涉及行業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低，使這一重大改革的紅利持續(xù)顯現(xiàn)”。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前解釋稱，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)，之所以首選鐵路運(yùn)輸和郵電通信業(yè)，相關(guān)部門的主要考量之一是，其可擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅因素。
“這兩個(gè)行業(yè)均屬于典型的生產(chǎn)性服務(wù)，與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高。從行業(yè)特點(diǎn)看，這兩個(gè)行業(yè)均具有財(cái)務(wù)核算復(fù)雜、分支機(jī)構(gòu)層次多且分布廣的特點(diǎn)，不適合在部分地區(qū)先試點(diǎn)，只能全國(guó)同步推行。特別是鐵路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，制造業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸依賴較大，在陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)绕渌煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)先期納入‘營(yíng)改增'后，鐵路運(yùn)輸由于沒(méi)納入試點(diǎn)，客觀上會(huì)影響企業(yè)對(duì)不同運(yùn)輸方式的選擇。”樓繼偉說(shuō)。
顯然，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)兩個(gè)行業(yè)的改革將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局。
“營(yíng)改增的目的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，交通運(yùn)輸業(yè)恰是這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)支撐性產(chǎn)業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)都需要投入交通運(yùn)輸成本，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)抵扣有利于降低整個(gè)宏觀稅負(fù)。”新華社報(bào)道援引財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明的話說(shuō)。
營(yíng)改增試點(diǎn)本次擴(kuò)圍無(wú)疑意味著增值稅的抵扣鏈條更加完善。國(guó)家稅務(wù)總局貨物與勞務(wù)稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，隨著鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)行業(yè)被納入營(yíng)改增試點(diǎn)，它們開具的增值稅發(fā)票將能夠用來(lái)抵扣稅款。
針對(duì)此前部分行業(yè)反映試點(diǎn)后稅負(fù)增加的問(wèn)題，樓繼偉曾回應(yīng)稱，隨著改革范圍的擴(kuò)大和試點(diǎn)行業(yè)的增加，抵扣少的問(wèn)題將會(huì)得到更好解決，改革效果會(huì)更加凸顯。
營(yíng)改增漸入“深水區(qū)”
從2012年在上海先行先試，到逐步擴(kuò)大地區(qū)、行業(yè)試點(diǎn)，營(yíng)改增一直采取“分步”“有序”的方式推進(jìn)。
今年4月10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，擴(kuò)圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開：一方面，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。另一方面，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，各項(xiàng)工作運(yùn)行平穩(wěn)。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局提供的數(shù)據(jù)，今年前10個(gè)月，營(yíng)改增試點(diǎn)共減稅939.65億元，預(yù)計(jì)全年減稅超1200億元。
有業(yè)內(nèi)人士指出，這次試點(diǎn)擴(kuò)圍后，營(yíng)改增預(yù)計(jì)還會(huì)繼續(xù)大大加快，而這項(xiàng)改革也將逐漸邁入“深水區(qū)”。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。
值得注意的是，對(duì)于備受討論的通信業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，沒(méi)有納入此次擴(kuò)圍范圍。一些業(yè)內(nèi)人士也指出，通信業(yè)的營(yíng)改增還需要更多的準(zhǔn)備與更完善的方案，這也體現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)、準(zhǔn)備好一項(xiàng)干一項(xiàng)的改革思路。
展望營(yíng)改增改革，白景明表示，大頭兒還在后面，原營(yíng)業(yè)稅里占比重較高的行業(yè)還沒(méi)有觸及，如不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、建筑、金融、生活服務(wù)業(yè)等，這些行業(yè)的改革比較復(fù)雜，但仍會(huì)在下一步加快步伐推進(jìn)，營(yíng)改增將漸入“深水區(qū)”，但前期推進(jìn)為后期積累經(jīng)驗(yàn)打下了基礎(chǔ)。
謝學(xué)燾昨日還告訴早報(bào)記者，未來(lái)營(yíng)改增必然會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，在鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)之后，制造業(yè)、物流業(yè)、零售業(yè)、貨代以及快遞業(yè)等諸多行業(yè)都會(huì)受到正面影響。在2014年初，預(yù)計(jì)也會(huì)將電信業(yè)和建筑業(yè)納入日程。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真細(xì)致抓好試點(diǎn)方案實(shí)施，對(duì)改革中可能遇到的問(wèn)題要及時(shí)研究、妥善解決，確保平穩(wěn)推進(jìn)，讓改革持續(xù)發(fā)力，使好政策在更多行業(yè)“開花結(jié)果”。
按照營(yíng)改增方案，在試點(diǎn)期間，“營(yíng)改增”后的收入仍然歸屬地方，暫不涉及財(cái)政體制的調(diào)整。對(duì)此，樓繼偉表示，隨著“營(yíng)改增”的全面完成，作為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅最終將被完全取代，這就要求必須加快地方稅體系建設(shè)的步伐，按照中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，推進(jìn)財(cái)政體制改革。
增值稅和營(yíng)業(yè)稅分列中國(guó)第一和第三大稅種，2012年其收入在全部稅收中的占比分別為39.8%和15.6%。作為地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，營(yíng)業(yè)稅收入大致占地方政府稅收收入的一半以上，當(dāng)前增值稅收入按75：25在中央與地方財(cái)政之間分享。
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