| 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案 |
閩發(fā)改體改〔2019〕766號(hào) 各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)企業(yè)家積極參與涉企政策制定，增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，增強(qiáng)微觀主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制提出以下實(shí)施方案。 一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的程序性規(guī)范，集思廣益、發(fā)揮民主，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，堅(jiān)定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 二、主要任務(wù) ?。ㄒ唬┟鞔_分類聽取意見建議的規(guī)范性要求 1.制定專項(xiàng)涉企政策聽取意見的規(guī)范要求。編制和制定專項(xiàng)或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、改革方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等專項(xiàng)政策，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見，綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素；涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和特定地域的，還要有針對(duì)性地聽取相關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。 2.制定戰(zhàn)略規(guī)劃等其他涉企政策聽取意見的相關(guān)要求。編制全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革方案和對(duì)外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，牽頭部門應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。 3.建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的程序性規(guī)范。政府部門研究制定各項(xiàng)涉企政策過程中，除依法需要保密的外，起草部門要通過座談會(huì)、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、實(shí)地走訪、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，根據(jù)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)有針對(duì)性地研究提出政策措施，使出臺(tái)的政策更符合實(shí)際、更具操作性。采取召開座談會(huì)方式聽取意見的，要提供政策設(shè)計(jì)的背景、目的、適用范圍以及對(duì)相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料，引導(dǎo)企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表圍繞主要問題和不同意見，進(jìn)行充分有效的討論；采取問卷調(diào)查、書面發(fā)函方式聽取意見的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問題，科學(xué)設(shè)計(jì)問卷、調(diào)查提綱等，積極探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查；采取實(shí)地走訪、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談方式聽取意見的，要找準(zhǔn)問題、開誠布公、平等交流，認(rèn)真傾聽企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，深入了解其訴求。 4.完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。研究經(jīng)濟(jì)工作議題的政府有關(guān)會(huì)議，可根據(jù)需要邀請(qǐng)部分優(yōu)秀企業(yè)家列席并聽取他們的建議。各級(jí)政府可聘請(qǐng)企業(yè)家和具有高級(jí)職稱的高層次人才代表為經(jīng)濟(jì)顧問。對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。依托工商聯(lián)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。 ?。ǘ惩ㄆ髽I(yè)家提出意見訴求的渠道 5.多途徑開辟涉企政策征求意見平臺(tái)。涉企政策出臺(tái)前，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、行政服務(wù)中心、政企直通車、移動(dòng)客戶端、自助終端、廣播電視、報(bào)刊雜志等，搭建公開征求意見平臺(tái)，設(shè)置合理期限，向企業(yè)家公開征求意見，杜絕走形式、走過場。要積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的網(wǎng)站建立鏈接，方便企業(yè)家反映意見訴求。 6.完善互動(dòng)交流和信息反饋渠道。省直各相關(guān)部門要充分發(fā)揮省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、政企直通車等作用，開通互動(dòng)交流和信息反饋渠道，方便企業(yè)家和社會(huì)公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達(dá)訴求、監(jiān)督舉報(bào)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，完善涉企政策互動(dòng)交流和信息反饋渠道，為企業(yè)家和社會(huì)公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。 ?。ㄈ┙∪髽I(yè)家意見處理和反饋機(jī)制 7.規(guī)范企業(yè)家意見反映的處理機(jī)制。對(duì)企業(yè)家提出的意見建議，政策起草部門要認(rèn)真梳理、逐條研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對(duì)其他相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的影響，對(duì)合理的意見建議要充分吸收采納；對(duì)在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)；對(duì)確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通；對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，要通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說明。 8.及時(shí)反饋企業(yè)家意見受理情況。政策起草部門要利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建溝通、聯(lián)系、服務(wù)企業(yè)家平臺(tái)，充分運(yùn)用政企直通車、“民企訴求反映”、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式，將意見采納情況及時(shí)向社會(huì)公布或向企業(yè)家反饋。對(duì)企業(yè)家提出的重大意見建議，要及時(shí)向同級(jí)黨委、政府報(bào)告，特別重大的按程序向省委、省政府報(bào)告。 ?。ㄋ模┩晟粕嫫笳咝麄鹘庾x和執(zhí)行監(jiān)督 9.健全涉企政策信息公開機(jī)制。涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，要根據(jù)政府信息公開條例及時(shí)主動(dòng)通過政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、政企直通車、各級(jí)行政服務(wù)中心等予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。加大政府涉企信息數(shù)據(jù)開放力度。 10.構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系。將政策起草部門的“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、政企直通車、主流媒體上跟進(jìn)解讀，用通俗易懂的方式準(zhǔn)確解讀政策。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門、司法機(jī)關(guān)、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工商聯(lián)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等作用，定期走訪調(diào)研企業(yè)、開展政策宣講，精準(zhǔn)推送，職能部門積極主動(dòng)到企業(yè)幫助用活用足相關(guān)政策，擴(kuò)大涉企政策的知曉度，提升企業(yè)政策獲得感。 11.強(qiáng)化涉企政策落實(shí)監(jiān)督。在政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、政企直通車、行政服務(wù)中心等線上線下載體開通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決。 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)涉企政策出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào) 12.加強(qiáng)涉企政策擬定前的調(diào)查研究。各級(jí)各部門擬定涉企政策前要加強(qiáng)調(diào)研，主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所需、困難所在，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的建設(shè)項(xiàng)目，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策有效性和針對(duì)性。要通盤考慮與以往有效的政策措施的銜接，與其他政策的互補(bǔ)，提高涉企政策的協(xié)調(diào)效應(yīng)，增強(qiáng)涉企政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。要科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性。對(duì)爭議較大的事項(xiàng)，及與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業(yè)聽證會(huì)、論證會(huì)、第三方評(píng)估等方式，對(duì)政策的科學(xué)性、公平性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。 13.完善涉企政策評(píng)估調(diào)整程序。涉企政策實(shí)施后，要及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家及有關(guān)方面對(duì)政策落實(shí)情況的意見建議，適時(shí)委托由工商聯(lián)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展政策落實(shí)情況評(píng)估，邀請(qǐng)企業(yè)家代表參與，形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)反映問題比較集中的涉企政策，要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對(duì)確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整；對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間；對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償。 （六）強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系 14.著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部要坦蕩真誠地同企業(yè)家接觸交往，樹立服務(wù)意識(shí)，在企業(yè)遇到困難時(shí)積極作為、靠前服務(wù)。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談會(huì)制度，完善各級(jí)政府與商會(huì)組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制。各有關(guān)部門要完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和重點(diǎn)商會(huì)制度，經(jīng)常性召開企業(yè)家座談會(huì)，聽取企業(yè)家對(duì)部門工作的意見建議，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。 15.推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。鼓勵(lì)和支持企業(yè)家積極主動(dòng)同各級(jí)政府相關(guān)部門溝通交流，講真話、說實(shí)情、建諍言，通過正當(dāng)渠道反映和解決問題。引導(dǎo)更多企業(yè)家成為踐行親清新型政商關(guān)系的典范。積極發(fā)揮工商聯(lián)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時(shí)按程序報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用。激發(fā)各部門為企業(yè)謀發(fā)展、為社會(huì)盡責(zé)任的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成政策開放共同推動(dòng)、政策落實(shí)齊抓共管的良好態(tài)勢。通過適當(dāng)方式對(duì)提出建設(shè)性意見的企業(yè)家給予褒獎(jiǎng)，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。 三、組織實(shí)施 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，建立健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的行動(dòng)自覺，把推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定作為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點(diǎn)，真誠坦蕩同企業(yè)家交往，樹立服務(wù)意識(shí)。支持企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭環(huán)境、提供更好制度保障。 （二）抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)各部門要按照本實(shí)施方案要求，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，不斷提高聽取企業(yè)家意見的實(shí)效。加大對(duì)企業(yè)家的政策宣傳和培訓(xùn)力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地在推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，創(chuàng)造條件支持廣大企業(yè)家在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)新福建中發(fā)揮更大作用。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
2019年12月25日
（此件主動(dòng)公開） |
| 信息來源:福建省發(fā)展和改革 |
| 發(fā)布時(shí)間:2020-01-09 15:55:27 |